基于“互联网+”的海洋综合管理政策前瞻

摘 要：全球互联网技术和互联网在21世纪飞速发展，“互联网+”转型时代已经到来，对人类经济社会文化尤其是海洋资源利用方式产生了巨大而深远的影响。它激发人们思维方式转变，人们的生活方式、行为方式以及交往方式随之发生改变，从而深刻影响海洋资源利用企业生产经营及其管理模式。在互联网时代，传统海洋经济领域的海洋资源利用企业如何应对互联网时代所带来的机遇和挑战，应成为政府和企业管理共同关注的问题。

关键词：互联网+；海洋综合管理；政策

中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2017）06 — 0072 — 03

一、“互联网+”给海洋管理带来的挑战与机遇

近年习总书记提出中国经济发展新常态，李克强总理提出“互联网+”转型经济，传统海洋企业如何嵌入全国和全球价值链，这是产品市场获得国内和国际竞争力的关键。在企业国际化、产业集聚、社会网络化的时代背景下，基于“互联网+”的海洋产业与互联网企业之间的知识延续性需要进一步研究，以及跨行业、多层次知识外溢推动海洋产业转型升级的过程，海洋产业管理的相关理论模型分析与推演，不同产业企业之间相互促进融入全球价值链体系实现成功转型升级的路径与机制，从而提出促进传统海洋企业在新常态下如何嵌入全球价值链实现转型升级的政策与建议。

21世纪全球经济发展主要取决于海洋经济和海洋产业发展。海洋占地球表面积的71%，是全球重要的资源宝库和交通要道，也是自然界起源和生物安全的屏障。海洋是人类未来发展的希望所在，是全球经济复苏的希望依托，更是自然环境、自然资源和自然力修复的希望所在。在陆地资源不断枯竭、环境污染日益严重、人口不断膨胀等压迫下，海洋必然成为人类第二生存空间。“谁拥有海洋、谁就拥有未来”再次成为人类生存和竞争的潜规则。从历史的、逻辑的、现实的角度与战略高度，全面认识海洋对我国未来发展的价值与作用，逐步提高全民族尤其是决策层和知识精英群体的海洋意识，为实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。随着全球现代海洋科技和海洋新兴产业的突飞猛进，“互联网+”所产生的效益已充分显露出来，“互联网+”改变了海洋产业产品及其服务的营销路径与商业管理模式。为了在更加激烈的现代市场竞争中占据一席之地，传统海洋企业必须顺应形势转变思想观念，学会运用“互联网+”思维看待和解决企业转型中面临的各种机遇和挑战，从思想观念的转变、市场空间的开放、营销方式的开拓、产品质量保证、争取合作伙伴等方面深入研究实现传统海洋企业转型方法。传统海洋企业如何实现“互联网+”的转型？这是一个充满艰难险阻的挑战。相当长时间内，基于“互联网+”而崛起的海洋新兴产业挤压了传统海洋企业的市场空间，许多传統企业产品更新换代困难重重，没法通过实施电子商务成为提升企业发展和竞争能力的平台和载体。对于传统海洋企业而言，“互联网+”的电子商务必定是脱胎换骨的企业再造工程。

二、“互联网+”促使海洋管理转型

庞大而复杂的海洋系统，人类对它的认识是非常有限的。由于各海洋开发主体之间存在的利益关系，导致海洋开发利用中产生了很多问题。从国际上来看，各沿海毗邻国家之间存在着海洋划界问题和权益之争，围绕着海洋开发利用中的矛盾和纠纷不断出现；从国内来看，存在着无偿使用国家海洋资源、海洋资源过度开发利用、海洋环境恶化、海洋产业结构不合理、海洋资源产权不清、海洋经济管理混乱无序等问题。因此，要解决好这些问题，管好海洋这份人类珍贵的财产，必须建立起科学的海洋综合管理体制。

大航海使海洋从障壁变为通途，形成今天全球化而不是旧大陆规模的世界史，深刻地改变了人类历史的进程。但由于民族的文化中对海洋的价值认识不够，缺少海洋意识的“基因”，导致我国历史上长期“重陆轻海”，乃至门户大开，被动挨打，惨遭列强蹂躏，沦落为半封建半殖民地国家。旨在科学梳理、分析、总结海洋的价值，认识海洋对社会、文明、经济、文化生活、科学技术等诸方面的重要推动作用，在思想上、理论上激发人们认识海洋、热爱海洋、自觉开发利用和保护海洋。

海洋对社会、经济、文明、文化生活、科学技术等诸方面有重要推动作用，对人类社会发展有深刻影响。海上文明是历史上最具活力和创造性的文明，它常扮演历史火车头的角色。海外贸易与强大海权支撑的基本社会结构，保证这种开放性社会与外部异质文明世界的接触、交流、碰撞、融合和互动，不断刺激社会的想象力和思维力，从而形成精神创造和物质创造的肥沃土壤。海上文明在古希腊产生以来，有两个重要影响：一是促使区域贸易中心不断变动，使经济变得活跃、易动。海上文明很容易扩散技术和改变产品的相对价格，从而使区域经济贸易中心不局限一时一地。二是加快区域性历史的转速。

海洋对调节全球气候具有重要作用，它本身又对气候变化的影响及海洋酸化非常敏感，气候变化对海洋生态系统和海洋为人类社会提供的货物及服务带来影响。人类、海洋和气候有着内在的联系：海洋环流使我们的地球适合居住生存，大气圈中约一半的氧气来自海洋，全球经济的一大部分依赖与海洋相关的商业，包括渔业、旅游和航运。气候变化必将对我国，特别是沿海地区产生影响。从海平面上升研究入手，提出沿海城市对气候变化的应对措施。

14、15世纪初，在意大利热那亚、威尼斯出现了稀疏的资本主义萌芽和经济的繁荣，这无疑与意大利航运业的发达有关。意大利的小舟载着商品往来与塞浦路斯、君士坦丁堡等地，把巨额利润装进“载不动太多钱”的小舟运回意大利。更重要的是，海洋催生了工业资本，一种有巨大经济生产能力的资本。巨额利润加产业资本使意大利一度成为古代西方世界的重心。中世纪的欧洲，资本主义萌芽的产生比较容易，却不是所有的萌芽都可以长成参天大树，它需要灌溉，而这个灌溉之水就来自海洋。西班牙、葡萄牙大航海活动带来的是大量财富进入西欧，像现在的荷兰、比利时、法国北部，以至于英国，这样，资本主义的参天大树在西欧成长起来。产业革命以后，大量的机器产品像洪流般涌入东方，打破了东方自然经济的关闸。当时西方殖民主义者入侵东方，靠的是廉价商品的重炮和强大的舰队火炮，以此打开东方大门。这两炮是怎么到的东方？靠的还是航海。

海洋使葡萄牙、西班牙从争夺香料贸易通道、掠夺黄金、猎取努力和象牙中获得财富，成为经济重心。荷兰在英、西大战中摆脱西班牙的封建统治，向以商业资本为主的海洋性商业资本主义疾进。17世纪有成千上万的荷兰商船航行于世界海洋，他们经营外国商品，充当各地贸易的中介人和承担商品的运转业务，被誉为“海上马车夫”。商业与贸易的发展使荷兰经济的重要支柱，而动力来自海洋，保护神则是产权。重商主义流行，以及战争成本的剧增，使银行、信托机制得以发明，具有殖民地性质的专属经营权（东印度公司）得以设立。海洋贸易的扩展，货币流通的加快，使各类投资商、证券商、贸易商、谷物商、军备供贷商、公债经纪人等逐渐占据历史舞台。世界从此进入一个以海洋为通道的相互作用、以工业生产品为战略武器四面出击的“世界历史”时代。可以说，没有海洋，便没有工业革命；没有工业革命，便没有世界历史。

海洋文化涵盖了人类文化的优秀品质——创新性、团队性、开放性、民主精神。比如，与发达的海上贸易及防御海盗直接相关的古希腊城堡建筑、城邦体制和政权的民主化；与营海生涯直接相关的造船和航海技术；与海上掠夺、征服、战争直接相关的希腊神话、文学；与海上舟楫之利采借而来的东方艺术手段直接相关的彩陶文化；与海岸两栖生活直接相关的希腊文化主旨中的善变化、重自由、喜哲理等；威尼斯手工作坊的兴盛和文艺复兴运动；英国的启蒙运动、小说创作和浪漫主义诗歌；美国的诺贝尔奖乃至好莱坞电影等等。指南针和印刷术促进了航海的发展，而航海事业发展又促进了造船术、数理科学、天文学、地理学、医学的发展，海上航行也使人们对信风、海流有了进一步了解和利用。19世纪以来，对海洋的调查促进了生物学、地质学的发展，产生了达尔文的进化论，催生了海洋学。20世纪海洋探测技术发展产生了被称为“地学革命”的板块构造理论，使人类首次发现深海底不依赖阳光的极端生物群落，改变了“万物生长靠太阳”的长期存在的理念；人类逐渐认识到海洋对全球气候变化的重要影响。

联合国秘书长在1998年《海洋与海洋法报告》中指出，海洋的各种资源和各种使用，对世界经济的贡献是巨大的。根据一项研究所做的估计，与海洋有关的所有货物和服务的价值为21万亿美元，而与陆地有关的则是12万亿美元。这些数字毫无疑问地突出了海洋对各国的财富的重要性。在充分认识海洋价值的基础上根据已有的方法评估我国海洋的价值，据此制定我国经济社会发展利用海洋价值的战略、政策、法律。

三、“互联网+”时代下的海洋综合管理政策融合

（一）重新审视海洋资源开发与产业布局政策

“互联网+”背景下，研究我国海洋资源开发现状和潜力，根据海洋产业现状，结合海洋资源禀赋及经济社会发展要求，提出海洋产业的布局，尤其是新兴海洋产业和潜在产业的发展战略考虑。

（二）重新审视沿海区域发展政策

在“互联网+”和“一带一路”海陆统筹的前提下，研究沿海区域发展战略，根据中外成功案例，提出配套、互补、功能完善的沿海区域发展模式。

（三）重新审视海洋经济发展政策

研究海洋经济的内在规律，根据中外最新研究成果，从而提出适合我国海洋经济的发展战略和政策安排。我国的海洋利益不仅包括领海、毗连区、专属经济区和大陆架，而且有公海资源开发、与海上贸易有关的海洋通道等，且近年来我国海洋权益受到前所未有的挑战，与周边国家存在海洋划界争端，必须从战略高度研究我国的经济社会发展对海洋利益、海洋安全的要求，来制定维护海洋权益与海洋安全的战略，进一步提出相应的对策。

减轻和预防海洋灾害与应急处理。2004年的印度洋海啸是一次巨大的海洋灾难，为人类社会敲响了警钟。我国虽然发生海啸的概率较小，但每年台风、风暴潮等海洋灾害带来的生命和财产损失巨大。根据我国海洋灾害的发生特点，提出减轻和预防海洋灾害的措施及应急处理方案。

（四）重新审视海洋科技重点发展领域

人类对海洋调查研究还不到5%，海洋的奥秘远未被人类掌握。从21世纪我国社会经济发展的实际需求出发，提出我国海洋科学技术重点发展领域及其政策安排。海洋功能区划是海洋管理的基础，海洋功能区划为国家法律所规定。海洋功能区划具有较强的法制性和科学性，同时又是具体的海洋管理的依据。有了明确的海洋功能分区，对海洋资源的合理、有效开发利用，涉海产业的发展以及人们的社会生活都能产生良好的作用。

人类生存与发展需要对资源进行开发与利用，为了海洋资源的可持续利用必须保护好我们的环境；开发资源、保护环境与发展产業必须科技先行；在科技统领下发展海洋产业，开发利用好海洋人力资源；对海洋文化进行培育、挖掘、开发利用，提高海洋管理各方面的效益，同时产生经济效益。

修正具体的海洋领域管理，制定相应目标、措施与原则，既要为海洋管理做出宏观的战略规划，又要在战略的指导下实施各部门的具体管理。对涉海领域进行分门别类的管理，也是“综合管理”的具体体现。

（五）实施海洋综合管理

在当今科学技术日新月异、社会生活急剧变迁的时代，要做到“与时俱进”，必须具有改革与创新意识，海洋管理概莫能外。信息每时每刻都存在于我们的社会生活与管理活动中，管理离不开信息。从某种意义上来说，管理过程就是处理信息的过程。信息存在于管理的方方面面、贯穿于管理的全过程。

海洋综合管理是海洋管理的高层次管理形态。海洋综合管理的管理者与被管理者，在海洋综合管理中起着主导作用。没有他们作用的发挥，一切管理均无从谈起。其中政策与法律是人类在社会活动中用以指导人们行为的准则，海洋政策与法律是海洋管理主体用以规范管理对象行为、管理海洋公共事物的指导准则，同时也是海洋管理的手段。海洋管理的一切方面，均是在海洋政策与法律的规范下来进行的。当然，政策与法律是包括海洋管理主体在内的人民大众通过执政党及国家机关制定并发布的。

海洋综合管理领域是十分复杂的领域，难免产生问题，当问题上升到一定的严重程度时便形成了危机，危机将导致组织形象遭到严重破坏，影响社会的稳定与和谐，为了使社会生活与海洋管理活动能正常进行，必须化解危机，加强危机管理。

〔参 考 文 献〕

〔1〕王琪.海洋管理——从理念到制度〔M〕.北京：海洋出版社，2007.

〔2〕李百齐，全永波.蓝色国土的管理制度〔M〕.北京：海洋出版社，2008.

〔3〕朱坚真.中国海洋发展重大问题研究〔M〕.北京：海洋出版社，2015.

〔4〕周珊珊.南沙岛礁开发与保护路径选择研究〔C〕.南海问题与区域发展2015研讨会论文集，2015.

〔5〕朱坚真.中国海洋安全体系研究〔M〕.北京：海洋出版社，2015.

〔6〕周珊珊.湛江在建设环北部湾中心城市中的角色发挥〔N〕.湛江日报，2016-5-27，（02）.

〔7〕周珊珊.加快雷州半岛—海南—南海为开发轴的区域合作与产业发展〔N〕.湛江日报，2016-5-30，（02）.

〔责任编辑：孙玉婷〕