浅谈瓮安县森林资源的保护与利用

王恩元

（贵州省瓮安县林业局 贵州瓮安 550400）

浅谈瓮安县森林资源的保护与利用

王恩元

（贵州省瓮安县林业局 贵州瓮安 550400）

以瓮安县为例，研究森林资源保护和利用，提出瓮安县森林资源保护过程中存在的问题，如林地保护和林地利用不够科学、林地保护工作难度大，集体林权制度改革后出现矛盾纠纷等。结合这些内容，研究了瓮安县森林资源保护措施，基于科技对森林进行合理利用和保护，结合重点工程建设，科学调整林分功能，加强宣教工作等。最后阐述了瓮安县对森林资源保护的探索，希望通过对这些内容的分析，为森林资源保护和利用工作提供一定帮助。

森林资源；保护；集体林权制度改革；林分功能

要想实现森林的可持续发展，必须对其加强保护和管理。相关报告对可持续发展做出明确定义，可持续发展不但要满足人们的需求，同时也要满足生态需求。以瓮安县森林资源保护工作为例，经过调查后发现，本地森林资源保护工作虽然得到大力重视，但是还是存在一些不足之处，针对这些不足，需对森林资源保护工作进行深入研究，从而制定科学可行的森林资源保护和利用措施，提升森林保护水平和森林资源利用率。

1 瓮安县森林资源保护存在问题

当下瓮安县全县林业事业发现良好，但仍旧存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

1.1 林地保护和林地利用不够科学

几年前，瓮安县编制了《瓮安县林地保护利用规划（2010～2020）》，但是在具体实施过程中，缺乏机制和引导，存在部分部门单位或者镇村等对林地的保护利用不够重视。加上管理机制不够健全，所采用的管理措施也不到位，这就降低了森林质量，导致当地林地利用率降低。

1.2 林地保护工作难度大

一方面，对于林业保护而言，缺乏一定的专业人士，人才配置结构不够协调，基层人才素质总体偏低。缺乏一定的复合型人才，工作人员薪资待遇不高，基层林业站规模较小，经济实力不足，力量薄弱等，促使林地保护和利用工作难以达到预期效果[1]。第二方面，瓮安县矿产资源丰富，矿产资源开发工作在本县所占比重较大，存在一些业主缺乏法律意识，过分注重经济效益，对生态平衡不够重视，为了追求经济利益的最大化，占用了大量林地，导致林地利用率降低。第三方面，因为木材价格的不断上涨，相继出现一些乱砍滥伐、无证运输现象。基层林业站执法权限低，导致工作人员在进行林地管理和保护工作时，面临较大难度。

1.3 林业改造后出现矛盾纠纷

伴随着集体林权制度改革的不断深入，出现了一系列的矛盾纠纷。一方面，农户对林地的经营意识不断增强，部分林农在实施林改之前，林地林木的产权不够清晰，权责不清，林改之后，农户对林地的经营意识得到显著提高。这种情况下，一些过去的潜在矛盾浮出水面。第二方面，一些地方开展集体林地流转，操作不是十分规范，合同文本比较简单，边界文字的表述不够明确，这种情况下，引发了更多的矛盾纠纷。第三方面，针对一些国有山林定界和早期林业“三定”工作之间不够统一，引起国有山林和集体山林边界存在矛盾纠纷，还有一些林地的权属也不够清晰。

1.4 林下经济发展迟缓

在林业发展过程中，缺乏相对完善的政策，尤其是林下经济的发展，缺少强有力的支持。同时，所处环境对其产生影响，对林下经济的发展工作认识不足，管理水平较低，限制了林业发展规模[2]。一般而言，基层林业经营模式主要是以分散形式为主，还没有形成一定的规模化和规范化，也没有相应的龙头企业对其作出指引，大部分农户仅仅生产一些初级产品，而这些传统经营模式难以获得较大利润，也跟不上现代林下经济发展趋势，对生态环境产生不利影响。同时，还存在盲目发展、盲目投资的现象。

2 瓮安县森林资源保护措施

2.1 基于科技对森林资源进行保护和合理利用

当地林业管理部门，进一步开发和利用林地生产力，在林地中培育出高校林分，重视森林木材生产能力，同时高度重视生态系统整体功能的维持和提升。遵循可持续发展原则，在发展经济的基础上，提高资源和环境的再发展能力，并进行科学保护和利用。要想实现这一目标，就需要当地林业管理部门以科技为基础，对资源的保护和利用关系进行协调，改变传统模式中以资源和环境为代价发展经济现状[3]。对此，在林业发展过程中，大力落实科技兴林，进一步提高林业建设科技含量，这也是林业可持续发展的关键性因素。

2.2 结合重点工程建设，科学调整林分功能

立足现阶段森林资源规划设计调查成果，明确林分功能划分，充分发挥森林资源经济、社会、生态三大效益之间相互转化作用，对相关利益群体进行充分协调，实现各个利益群体的权责均衡，尤其是要处理好广大林农利益，推动当地林农参与到林地经营工作中去。与此同时，针对符合当地经济发展及生态要求的经营模式进行深入研究，明确培育林分功能，倡导创新，促进林分不但符合生态发展需求，并具备一定商业价值。在生态公益林的管理中，突出生态公益林特点，实现旅游开发利用，在确保生态平衡基础上，实现最大商品化。

2.2.1调整相关政策

明确公益林及商品林的概念，当下的生态公益林基本是为实现生态环境保护为目的，提升林分生态效益，禁止采伐、放牧等。这种管理模式，遵循了可持续发展原则，但是难以实现林业最大化效益产出。对此，公益林是将生态保护为主要目的，辅以合理开发和利用，实现生态效益和经济效益共存的目标[4]。

2.2.2 合理规划

对林业经营环节作出严格监管，保障森林生产力，并实现森林经济效益和生态效益能够持续发挥。

2.2.3 结合经济林建设，满足当地居民需求

针对以薪炭林为主的商品林而言，需加大发展力度，另外还要促使其发挥出公益林特征。相反，以生态保护目的为主的公益林，也需另发展其商业化特征。相关管理人员可将公益林和商品林统一经营，在实现生态环境保护基础上，实现利益最大化。

2.3 加强宣教工作

森林公安局、执法大队应在职责管辖范围内，对森林资源保护工作进行大力宣传，尤其针对中小学生，加大生态性法制教育宣传力度。大力创造条件，通过上法制课或者构建“警校共育”机制，开展有奖征文活动，将多种形式的宣教工作延伸到当地居民家庭当中，进一步开展“大走访”、“和谐警民关系”等活动。工作人员下基层走访，拉近警民之间的关系，进一步提高警民参与、防范意识。基层林业站可借助赶场天和敏感日利用图片、宣传单、广播、电影等进行宣传。

3 瓮安县森林资源保护和利用探索

对林业进行大力保护并科学利用，是实现可持续发展，及对林业经济结构进行优化的有效办法，进一步促进森林产业的可持续发展，实现森林资源保护和利用的最终目标。①将市场需求作为导向，结合当地林区群众生活烧材以及自用材的实际困难，可以开发速生林、竹林、薪炭林等。②保护和管理好生态公益林，结合当地实际情况，制定科学合理的经营目的，针对不同立地条件的林地林分，在充分保护的前提下，尽可能的开发利用[5]。③开发森林旅游，遵循“一保二促三带”的原则，在保障居民充足用材烧材，促进生态公益林发挥效能的前提下，开发带动森林旅游业以及林副产品的发展。当地主管部门要对生产力布局做出科学调整，淘汰落后产业，改造传统产业，进而培育出新型产业，将林业发展过程中不合理因素进行改进，促进产业重组。深入挖掘森林资源，进一步培育新的经济增长点，进一步推动野生药材及林下经济，对现有产业链进行延伸，并且适当增加附加值，从而解决产品结构中不够合理以及产品缺乏竞争力问题。对产业布局进行调整，对资产结构做出重新划分，采用大公司发展战略，从而对新产品进行共同开发[6]。图1为瓮安县森林资源保护和利用探索组织结构图。

4 结束语

林业属于生态文明建设过程中的主体内容，林业建设是人和自然之间连接的纽带，森林资源是林业建设的主体。因此，相应管理部门要高度重视森林资源的保护和利用工作，完善森林资源管理制度机制，提升森林资源保护和管理水平，通过对森林资源的强力保护，促使生态环境得到有效改善；通过对森林资源进行合理利用，在确保可持续发展的基础上，实现利益最大化，为当地居民谋取福利。

图1 瓮安县森林资源保护和利用探索组织结构图

[1]余浩然.土家族习惯法在保护森林资源中的作用——基于湖北省建始县白云村和天鹅池村的调查[J].合肥学院学报（社会科学版），2015（03）：28～32.

[2]张晓丽.浅谈大姚县农村能源建设对森林保护的作用[J].农业开发与装备，2015（02）：51.

[3]徐程文，徐前文，逄淑霞.浅谈通化县森林资源管理在林业生态建设中的作用[J].生物技术世界，2014（11）：51.

[4]王 媚.浅谈眉县森林资源保护和利用[J].绿色科技，2013（07）：35～36.

[5]周卉.浅谈森林资源对环境保护和改造自然的作用[J].河南科技，2013（05）：156.

[6]刘珊，闵庆文，徐远涛，张灿强，程传周，石有权，吴老成.传统知识在民族地区森林资源保护中的作用——以贵州省从江县小黄村为例[J].资源科学，2011（06）：1046～1052.

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1005-7897（2017）12-0154-02

2017-6-2