林业生态建设与林政资源管理的关系分析

2017-07-31 19:18周跃举
花卉 2017年12期
关键词:林政林地造林

周跃举

(三都水族自治县林业局森林资源管理科 贵州三都 557500)

林业生态建设与林政资源管理的关系分析

周跃举

(三都水族自治县林业局森林资源管理科 贵州三都 557500)

针对贵州林业生态建设和林政资源管理现状,提出二者在林业发展中面临的形势,总结这一形势下应采取的发展措施和战略,最后得出林业生态建设与林政资源管理保持着既相互依存又相互制约的关系,在林业可持续发展中均有重要作用的结论。

贵州;林业生态建设;林政资源管理;关系

对林业工作而言,保护资源、增加数量和提高利用率既是出发点也是落脚点。作为为数不多的可再生资源,森林不仅有独特的生长与消亡规律,而且资源分布、资源数量以及资源质量还会受到各方面因素的影响,如人为活动影响与自然环境约束等。开展森林资源管理活动的根本目的在于迎合科学发展观思想,满足生态和林业建设基本需求。在深入了解资源分布、资源类型和资源数量,社会经济发展条件与区域自然生态实际情况,明确资源健康状况与科学评价生态功能的前提下,制定相应的生态建设及管理方案。构建资源管理档案,开展建设总体规划与设计,确定管理限额等工作,并促进林权制度改革,根据规划目标,严格按照规范与相关指导确保林业经营的合理性与规范性,从而全面推动林业生态建设与发展。

1 林业生态建设与林政资源管理现状

贵州省政大力加强林政资源管理,深入贯彻落实相关法律法规,提出一系列管理办法,按要求核发林权证、定期检查与验收营造林实际成绩、认真执行采伐管理制度、避免并打击不合规采伐、有效保护林政资源,严格控制不合理征用及毁林开垦,制定严格的林地占用制度、构建并完善了相关管理档案。

在林政资源保护方面,将森林防火作为现阶段和未来工作的重点。贵州森林防火机构已经十分健全,组建了森林防火指挥中心,并在林业局中设立了防火专项办公室,全面协调森林防火工作,完善防火制度与机制。除森林防火外,贵州林业有害生物的治理工作也取得了显著的成效。各类病虫害均得到全面防控,构建了相应的防治机构,配以专业人员和设备,编制了完善的管理制度和办法,通过长时间的努力,基本实现了无病虫害大流行与大发生等预期目标。对于野生动植物保护,在领导的正确指引下,野生动植物的保护效果良好。考虑到在维护生态平衡的工作中,野生动植物有着十分重要的作用与地位,按照相关保护法规,贵州全面开展普及保护野生动植物知识的宣传活动,并增设了有效的管理与保护措施。根据法律法规打击破坏野生动植物的非法行为,将保护生物多样性作为工作的根本目标,为生态建设及发展提供良好的条件[1]。

在生态建设方面,为有效改善贵州生态环境,实现社会经济发展目标,正大力建设生态工程,如退耕还林与风沙源治理等。从我国正式启动风沙源治理项目开始,贵州全省与风沙源治理直接相关的造林面积突破5万hm2,其中有林地、疏林地、灌木林地、未成林地以及无立木林地占比如表1所示。

表1 贵州风沙源治理造林有林地、疏林地、灌木林地、未成林地以及无立木林地占比

截至目前,贵州全省与退耕还林直接相关的造林面积约3千hm2,且有进一步增大的趋势,其中有林地、灌木林地、未成林地以及无立木林地占比如表2所示。

表2 贵州退耕还林造林有林地、灌木林地、未成林地以及无立木林地占比

2 林业生态建设与林政资源管理发展形势

随着贵州省一系列林业重点工程不断深入,资源规模日益增大,加大资源保护力度刻不容缓,防火、治理病虫害等基础工作正面临着十分严峻的形势。林业部门积极响应,制定若干管理和保护措施,提出需要聘任专业管理和保护人员的要求,层层落实与签署责任状,实现对管理保护责任的深入落实,随即成立公安分局和横向覆盖与纵向拉动的管理保护团队。按照法律规定严厉打击各种违法犯罪活动,切实保障资源安全。

贵州林业发展容易受到当地人为因素以及自然因素的影响。从自然因素角度讲,贵州地理位置与气候条件决定了其生态系统具有一定脆弱性。加之灾害发生数量不断增加,意味着全面加强生态建设和保护已是迫在眉睫。近年来,我国风沙源治理工作取得良好进展,为贵州开展生态建设活动打开了门路,遵循“保护林业生态优先”等基本原则,围绕“围封转移”等战略,充分发挥自身的资源优势,根据地方特点和实际情况,合理规划设计、科学布局、明确重点,响应国家号召,先后开展专项和重点生态工程建设,努力通过工程的建设与实施,有效治理被破坏的耕地,确保原生植被都能得到切实的保护,为贵州林业生态建设以及林业未来发展打下坚实基础。从人为因素角度讲,开展林业建设相关知识的普及教育活动,调动农牧民参与造林和生态建设的积极性,缓解由于劳动力资源有限为生态建设造成的压力[2]。

3 林业生态建设与林政资源管理发展措施

贵州地处我国西南腹地,部分林地土壤条件较差,不利于立地,使生态建设受到一定阻碍。针对这一实际情况,为保证造林的质量,提高成活率,应当在遵循因地制宜基本原则的基础上,采取合理可行的办法。

为了推动贵州林业发展,保护现有资源,在日常管理工作中可以根据实际要求采取以下措施:

(1)严格执行和落实上级提出的建设任务,紧紧抓住风沙源治理不断向林业投资方向转移的机遇,克服投资有限、造林与林分质量差、抚育管理及保护缺乏后续保障、经济效益为满足要求、缺乏造林主动性等不利因素,并将本地区的实际情况作为出发点,以全面提高林业各项效益为根本目标;

(2)重视并利用好贵州土地资源及其体制具有的优势,正确转变造林总体思想,摆脱传统观念的束缚;

(3)着重创新和优化现有的建设发展模式,提高项目建设经济效益与生态效益,确保高投入下有高收益;

(4)在建设和发展林业项目的基础上,还要拉动水利与移民等项目,相互协助和补充,实现配套实施,从而确保项目能够顺利开展和圆满完成;

(5)加速林业生产向集约的转变,从传统的经济学角度分析,森林始终存在,因未附加人的行为和劳动,所以不具备价值,只要进行砍伐就可以带来收益,因此森林经历了长时间的被盲目砍伐的时期,而人们也一直以为森林资源是取之不尽用之不竭的。此外,林业生产属于典型的大规模野外活动,基础设施与基本建设难以满足生产要求,现有的生产方式不仅简单粗鄙而且效率低下,这些都意味着必须对林业改革进行不断深化[3]。衡量林业生产发展程度的标准为森林资源蓄积,应格外注重资源消长审计与监督,不断优化自我约束,不论林业所有者如何,在资源保护、造林建设、抚育管理、采伐管理以及生产加工等诸多方面都要彻底摆脱传统观念束缚,积极采用新的经营模式和方法,从而尽早实现向集约化的转变。此外,还要加大基础建设力度,引进高科技含量的新技术与新设备,使林业建设、生产及管理都能走上机械化的道路[4];

(6)依法治林,加快法制建设。通过长时间的努力,我国建立并完善了中国特色社会主义林业法律体系,尤其是森林法的提出,使林业的一切活动及管理都将有法可依。贵州林政管理必须做好法制教育、宣传和执行,提高全体干部及民众的法律意识,确保全地区都能认识开展林业建设与保护林业资源对推动社会经济发展和实现可持续发展目标的重要作用,做到林业建设人人参与和资源保护人人负责。此外,要在法律的轨道中纳入资源保护、采伐控制、防火防病虫害等内容,切实加大日常管理及监督力度[5]。同时还要充分结合其他有关法律,根据法律规定进一步完善、修改现行的林政管理规章制度,提高执法力度,借助法律特有的强制力来实施和促进林业资源的可持续发展。

4 结束语

在中国特色社会主义市场经济不断建设与发展的进程中,社会及人们对于生态平衡与环境保护的关注度日益提高,认识到维护生态平衡在社会发展中起到的重要作用。林业生态建设是保护林业生态平衡的关键举措,而林政资源管理可以为生态建设的实施与发展提供保障,并对生态建设及林业生产中行为进行监督管理,所以二者保持着既相互依存又相互制约的关系。

[1]邹德龙.试析现代林业生态建设和林政资源管理的关系[J].企业技术开发,2015(15):135~136.

[2]杨永华.对于现代林业生态建设与林政资源管理的分析[J].福建农业,2015(04):195~196.

[3]王恩茂.探究林业生态建设与林政资源管理[J].农业与技术,2016(06):192.

[4]曾广婵,韦孟炜.现代林业生态建设与林政资源管理的关系探究[J].科技经济导刊,2016(08):115.

[5]黄军,陆柳春.探讨现代林业生态建设与林政资源管理[J].现代园艺,2014(10):220.

F326.2

A

1005-7897(2017)12-0124-02

2017-6-2

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