林政执法存在的问题及解决措施

何松涛

（梅州市梅江区西阳木材检查站，广东 梅州 514000）

林政执法存在的问题及解决措施

何松涛

（梅州市梅江区西阳木材检查站，广东 梅州 514000）

林政执法是科学保护、管理和规划我国林业资源的重要途径，是实现环境可持续发展的重要保障。当前我国林政执法在一定程度上促进了林业资源的高效整合利用，但林业资源的无计划开发、过度开采等问题仍广泛存在，极大地阻碍了我国林业基础建设。根据林业部门多年管理经验总结分析，林业管理部门在林政执法中存在缺陷和漏洞是导致这些问题产生的重要原因，由于林政执法体系的缺陷、执法手段落后、执法力度不严，以致林业基础建设难以高效率开展。本文从林业管理工作的特点出发，结合林政执法现状，对如何解决林政执法中存在的问题进行探究。

林政执法；问题；对策

林业管理是保护开发林业资源的重要前提，作为林业管理的主要途径，林政执法严格依据国家现行法律对林业资源进行保护、管理、开发和使用。林政执法部门有权按照相关法律惩处违规开发、使用国家林业资源的单位和个人，其能够有效地保护我国林业资源，确保国家和人民利益不受侵犯。林政执法是一个系统性、长期的工作，为进一步实现对林业资源的高效、科学管理，不断总结、发现并解决林政执法过程中存在的问题，对于推动林业基础建设具有重要意义。

1 林政执法存在的问题

1.1 执法部门对林业资源的认知程度不够

我国目前处于经济转型时期，各行各业经济得到了快速发展，在这种时代背景下，导致部分林政执法人员只重视林业资源管理带来的直接经济效益，忽略其所蕴含的潜在价值。执法部门对林业资源认知程度不够，直接影响到林政执法措施的制定、执法力度的把控，从而在一定程度上阻遏了林政执法工作的高效、稳定开展。

1.2 执法人员缺乏执法手段，缺乏林政执法经验

为了促进我国林业资源管理水平的进一步提高，相关部门曾颁发了多项文件对林政执法进行规范和指导。国家从中央到地方设置了相应的林业管理部门，并将在职人员列入国家公务员编制。然而，从当前林业部门的林业管理工作来看，林政执法中存在的明显问题之一则是部门执法人员对执法程序陌生，难以正确把控执法力度，给一些不法分子带来了可乘之机。林政执法人员在对所属林业片区进行执法时，对相应法律法规缺乏了解，对一些违法行为不知该以何种方式惩处，这些问题的存在是林政执法中不容忽视的重要现象，对国家和人民的利益造成了损害。

1.3 林政执法部门职能设定欠妥

林业执法由于其对象（林业资源）的特殊性，其既要保障林业资源的管理（技术类），又要确保林业资源不受侵害（执法类）。然而，从现行的林政执法体系来看，林政执法人员属于国家公务员，林政执法人员既要研究林业技术，又要进行林业执法，这种两头兼顾的职能设定在一定程度上削弱了林业执法部门的作用，使得一些违法犯罪行为没有能够及时得到应有的惩处，阻遏了林业执法工作的正常进行。

1.4 众多林业执法部门职能协调程度差，执法混乱

我国设立了众多林业管理单位，旨在由其协调，共同协调管理林业资源（林业执法）。目前林业行政执法单位较多，森政部门、森林公安机关、林政稽查大队、林业工作站等，除了森政部门以外的其他林业执法部门在惩处违法行为时一般需要林业行政机关委托。而这些林业管理部门大多是事业单位，容易受到外界经济利益驱动，从而干扰正常的执法程序。同时，林政执法部门职能协调程度低，也是导致林政执法效率低下的原因之一。

2 解决林政执法问题的对策

2.1 明确林业资源管理的重要性，强调林政执法的严肃性

林业资源管理工作功在当代，利在千秋，林政执法是保障林业管理工作取得显著成果的重要手段。林政执法的主体是各林政执法工作人员，为了进一步提高林政执法效率，首先需要组建一批高素质、高能力的执法队伍。对于各个林政执法工作人员，相关单位要使他们明确林业资源管理的重要性，让其从思想上重视林政执法工作，做到公正执法，彰显林政执法的严肃性。建设林政执法队伍应从人才选择、培养做起，确保每位林政执法人员经过严格选拔，熟悉林业执法流程，通晓林业执法法律，以确保林政执法工作长足进展［1］。

2.2 依法行政，公开透明

依法治国是实现社会主义政治文明的重要保障，同样的，林政执法作为管理国家资源的一项重要工作，其也应做到依法行政。做到依法行政，首先需要林政执法人员熟知相关法律，同时将其灵活应用于实际执法过程中。为了杜绝林政执法部门中渎职、懈怠、贪污等问题发生，林政执法部门应在一定程度上实现执法的公开透明。法律面前人人平等，这应是林政执法所坚守的前提。林政执法部门应不断强化相关执法人员的执法公开意识，并适当对执法流程、执法结果予以公开，接受外界监督。做到依法行政、公开透明离不开一套科学、健全的执法体系，有关部门可考虑以法律形式确定林政执法的公开性，以切实体现林政执法依法行政、公开透明的原则，不断提高林政执法工作人员自身素养，促成高水平的林政执法［2］。

2.3 科学协调各执法部门职能，实现程序化执法

林政执法是一项严肃的工作，应避免出现各部门混乱执法的现象。因此，科学协调各执法部门职能显得尤为重要。相关部门应根据林政执法的实际需求，科学规划和分配各林业执法部门的职能，以实现程序化执法。立法规定各林业部门的执法职责是实现程序化执法的一个有效途径，落实执法责任制，严格管理执法队伍，尽可能地避免交叉执法。如果实际情况允许，可拟定各林业执法部门之间相互进行监督，实现执法权力制衡，避免在执法单位内部滋生腐败。

3 结语

林政执法是一项系统性、全方面的工作，相关执法部门应认真对以往的执法工作进行总结，及时发现问题并予以解决。同时，各级基层林政执法单位应切实贯彻和响应上级党委决策要求，将建设高素质、规范化的林政执法队伍作为主要任务，以“整改”执法为主线，不断加强林政执法人员的精神文明建设。严格管理执法队伍是保障高效执法的关键因素，建立健全相关的干部人事管理制度十分重要。林政执法是林业资源管理的基础工作，是培育、发展和利用森林资源的重要前提。为更好地实现林政执法，相关部门和人员应树立大局意识，抓好细节，不断深化公开执法、透明执法意识，以促进林政执法水平进一步提高。

［1］刘雪莲.浅谈如何解决林政执法中存在的若干问题［J］.民营科技，2014（3）：241-242.

［2］王威.浅谈林业行政执法存在的问题与对策［J］.山西青年月刊，2013（14）：2.

D922.1；F326.2

A

1674-7909（2016）36-51-2