城镇建设规划存在的问题与应对策略探讨

张德刚

摘 要：新形势下，我国正开展城乡一体化建设与社会主义新农村建设，而城镇是连接城市和乡村的桥梁，现阶段正面临新的发展机遇与挑战，瓮安县亦是如此。笔者以瓮安县为例，根据自身多年的工作经验，详细阐述我国城镇建设规划存在的问题，并提出相关的应对策略。

关键词：城镇建设规划；瓮安县；问题；应对策略

2015年12月9日，瓮安县组织召开专题会议，详细讨论了“十三五”城镇化规划发展，相关领导指出，要科学布局和发展，准确定位，找准实现路径，让“十三五”城镇化规划更加符合瓮安县的发展实际。但是，在实际的发展过程中，仍然存在一些实际问题亟待解决。

1 瓮安县城镇建设规划存在的问题

1.1 城镇建设规模小，经济发展基础薄弱

虽然“十二五”期间，我县突破经济瓶颈，区位优势得到根本性改变，但是城镇的集聚、辐射功能仍较弱，规模较大、具有一定特色的小城镇寥寥无几，导致增加了一些基础设施建设的成本，功能难以被完善；另外，瓮安县人口较少，很难形成消费规模与产业集聚效应。小城镇缺乏合理的产业结构布局、重心发展不平衡，第一、第二产业比例过大，第三产业比例过小，一些乡镇企业发展速度过慢；其次，工业发展技术含量、劳动生产率偏低，缺乏核心竞争力等等。

1.2 缺乏科学合理的规划与布局

现阶段，瓮安县的发展缺乏制定详细的城镇发展规划与实施方案，城镇发展布局欠妥，缺乏特色产业，小城镇雷同，自然、社会资源没有合理配置利用。如，土地利用率较低，房屋建筑过分追求面积，而没有考虑建筑结构是否合理与舒适。另外，缺乏完善的管理制度与管理队伍，没有高度重视城镇管理工作的重要性，导致城镇环境卫生不达标，交通管理紊乱，流动摊贩管理不到位等等，最终影响了城镇的整体形象，影响其可持续发展。

1.3 城镇环保设施不齐全，生态环境意识差

瓮安县具有丰富的工业资源，但是，工业发展以粗放式为主，高投入、高污染，生产生活污水没经处理被随意排放到户外，垃圾随地丢弃等等导致污染严重，使得资源节约型，环境友好型城镇的建设道路困难重重。另外，由于瓮安县具有丰富的矿产资源，为方便开采，建设开采基地，任意开采，一些河道被截弯取直、湿地等资源不复存在，有些企业乱砍乱伐，自然资源破坏严重。

1.4 招商引资力度不强，社会效果不佳

虽然瓮安县具有丰富的矿产资源，企业众多，但是一直以来，招商引资力度和效果都不佳，大工程、大项目甚少。

2 瓮安县城镇建设规划所存在问题的解决措施

提高瓮安县城镇建设规划工作质量，是全面建设小康社会，实现城镇可持续发展的重要途径，笔者认为，要想做好瓮安县城镇建设规划工作，必须做好以下几点：

2.1 重视城镇体系规划布局，资源共享，促进优势互补

现阶段，瓮安县要高度城镇建设规划，实现优势互补的同时提高经济与社会效益，并能体现小城镇的个性特色。首先，根据瓮安县下属小城镇各自产业的特点，突出优势部分，因地制宜、明确各小城镇未来的发展方向。其次，研究下属每个小城镇的地理位置、相互之间的关系，科学布局、合理划分功能区，发挥其对资源的集聚效应，实现资源的最大利用率。

2.2 因地制宜，加强瓮安县下属小城镇基础设施建设

第一，根据瓮安县发展的实际目标，加大对瓮安县基础设施建设的支持力度，采用适度超前的发展原则，科学制定相关城镇基础设施建设的标准，切忌不切实际地采取大型城市的过高标准，忽视本城镇的实际情况，最终导致所做的规划都难以实现。

第二，下属各小城镇的发展必须因地制宜，分析研究小城镇的优势之处，加以利用，并由城镇的性质来决定具体的基础设施，由于下属乡镇之间距离近、关系紧密，因此，相关的基础设施可以依托瓮安县，有效节省资源。

第三，完善基础设施配套功能，加强城镇管理工作，以吸引更多的人来此安家，工作和生活。因此，笔者认为，瓮安县的发展要坚持以人为本，营造良好的居住氛围，并提高配套功能。保持地面干净、清洁，水质良好、路灯明亮，打造良好的静态环境；其次，提高城镇教育、文化、治安功能，打造良好的动态环境；另外，提升城镇商业用地的利用率与开发的综合效益；最后，要改革户籍制度，虽然现阶段瓮安县人口规模相对较小，但是由于近年的发展，外来人口来此发展趋势比较明显，因此，要完善户籍制度。另一方面，完善失地农民保障机制，城镇的发展需要征收农民用地，作为农业发展的土地越来越少，因此，要建立相应的补偿与生活保障机制，提高人民生活水平，维护社会稳定。

2.3 发展城镇主导产业，促进城镇经济健康稳定发展

笔者认为，相关领导者必须树立超强的产业观念，贯彻落实城镇拉动经济发展的战略，提高小城镇再生能力，从而推动可持续发展。另外，加快瓮安县周边乡村第一、第二、第三产业的发展，实现农业的产业化发展，调整农业发展结构，提高农产品附加值；建立工业园，优化产业发展结构，提高产业科技含量，实现工业发展由粗放型向集约型转变；建立高新技术产业园，大力推动第三产业的发展。贯彻落实科学发展观，最终实现瓮安县经济的可持续发展。

扩大招商引资规模，近年来，瓮安县提出“招大商，引好资，招好商”的目标，创新招商方式，与毗邻省市建立联络点，遵循当地政策，掌握投资动向。加大推广宣传力度，广泛联络商家，精准招商，提高招商引资质量。另外，科学规划和布局规模大、科技含量高、带动能力强的项目，谋划、建设和服务大项目，加快落实项目建设。

2.4 加大生态环境的保护力度，促进经济的循环发展

城镇建设相关工作人员在规划和布局瓮安县城镇建设时，由于瓮安县工业发展速度快，必须考虑生态环境因素，发展循环经济，科学处理生态环境问题，大力建设生态工业经济开发区，充分发挥瓮安县发展特色，同时也解决了生态环境问题，促进瓮安县的可持续发展。

另外，可规划特色旅游文化产业景点，瓮安县位于贵州省，处于热带地区，又有丰富的矿产资源，再结合当地的文化特色、风土人情，打造独具特色的旅游景点，保护环境的同时，带动当地消费，促进经济可持续发展。

3 结语

综上所述，瓮安县是极具发展前景的。现阶段，必须加强城镇建设规划工作，走生态发展智库，实现城乡一体化发展，发展特色产业，从而实现城镇的可持续发展。

参考文献

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