赵禹骅 黄增镇
全产业链视角下民族地区特色产业发展的对策分析*
——以广西富硒产业为例
赵禹骅 黄增镇
民族地区经济发展必需推动特色产业链的整体升级,走特色、优质和品牌的中高端产业发展道路。从广西富硒产业的案例分析来看,民族地区特色产业发展水平较低,在品牌建设、产业治理、产业园区建设、产业组织、科技支撑、市场诚信、金融支持等七个方面存在较多问题,制约着特色产业链的整体升级。针对问题补齐短板,实现特色产业“全环节升级,全链条增值”,才能推动民族地区产业迈向中高端。
特色产业;富硒产业;全产业链;广西
硒是人体极其重要的微量元素,又是极度稀缺的自然资源,全世界有42个国家和地区、20多亿人口缺硒,中国更是缺硒大国,全国有22个省市大约72%的国土缺硒,其中30%严重缺硒。然而,人之所无,恰是广西所富,经地矿部门调查,广西是目前发现的全国最大面积的连片富硒区域。[1]84-87随着我国的消费升级,市场对富硒农产品的需求呈现加速增长的态势。因此,广西发展富硒产业既有禀赋优势又有发展契机,理当抓住机遇,打造“中国富硒产业强省”,把富硒产业建设成为民族地区特色经济的核心产业。
(一)广西富硒产业发展的市场定位分析
竞争优势分析。竞争优势理论指出,产业定位必须立足于区域的绝对优势要素和比较优势要素,发挥竞争优势,规避竞争劣势,并在产业发展中不断累积竞争优势。[2]10-19杜能在总结实践经验的基础上,进一步提出了“杜能圈”理论,认为在物流成本较高的地区,物流成本是产业竞争劣势,但这类地区产业密度低,土地价格便宜,自然禀赋是产业竞争优势。[3]20-219因此,这类地区必须生产高附加值的特色、优质和品牌产品,才能发挥自然禀赋优势,消除物流成本劣势。广西属典型的此类地区,一方面地处边疆又是喀斯特地貌,修路造价贵,物流成本高,是产业竞争的劣势因素;另一方面,广西的自然生态好,自然要素禀赋是产业竞争的优势因素。因此,广西的富硒产业必须走特色、优质和品牌化发展道路,推动产业迈向中高端,增强市场竞争力。
市场需求分析。恩格尔定律指出,随着收入的增加,总支出中用于购买食物的支出比例下降。[4]37-41随着收入的增加,消费会不断升级,用于高品质、品牌化、健康长寿、精神文化等中高端产品的支出占总支出的比重不断提高。2014年我国居民的海外购物超过了1万亿元人民币,标志着我国的消费升级已经形成。2016年12月3~4日举办的首届广西(贵港)优质富硒农产品订单交易会,有广西区内外68家农业企业参展,签订贸易合同11.34亿元,签订招商引资农业项目15个,总投资额19.14亿元。可以预见,广西富硒产业发展将会得到有力的市场支撑。
(二)广西发展富硒产业的价值分析
产业链理论指出,产业链全部环节共同创造价值,产业升级遵循短板规律,只能“全环节升级,全链条增值”。[5]236-238产业升级的实质是价值提升,包括三个维度:一是提升产品价值,[6]47-54二是提高生产效率,[7]256三是改善价值实现条件,[6]124由此构成全产业链的升级过程。其中,品牌建设是提升产品价值的现代要素,在农业方面更具体为“三品一标”认证体系;协作是提高生产效率之根本,这需要五个方面的条件,一是需要治理以实现有序,[8]13二是需要紧致空间以建构外部经济,[7]280三是需要以组织效率替代市场效率来降低交易成本,[9]386-405四是需要更好地推动科技进步和利用科技成果,五是需要金融作为纽带以整合资源;[6]688市场是商品价值实现的环节,关键在于改善信息结构。[10]488-500因此,从全产业链的视角分析广西富硒产业的发展,应当从品牌建设、产业治理、产业园区、产业组织、科技体系、市场体系和金融支撑七个方面展开。按照这个框架,我们展开调研,走访了农业部门、农民、企业、合作社、经纪人、其他经营主体等,针对调研中发现的问题做分析,提出对策。
广西的富硒产业发展有了一定基础,自治区党委政府将富硒产业作为战略决策加以推动,成立了广西富硒农产品协会,制定并颁布了《广西富硒农产品地方标准》 《广西富硒农产品认定办法》,提出了富硒产业“十三五”发展目标,将富硒农业纳入了现代特色农业品种、品质、品牌提升行动,富硒农业开发取得了一定成效。[11]但调研发现,广西富硒产业发展还存在以下七个方面的不足。
(一)品牌建设不足
目前广西的富硒产业刚刚起步,富硒产品的品牌建设正在逐步开展。在贵港市、贺州市等传统农业强市,已有一定数量的传统品牌产品,比如金田淮山、富川脐橙等。但这些传统品牌产品存在三个方面的问题,一是此类品牌非富硒品牌,其产品依然具有升值空间;二是品牌产品的覆盖面不广,仅有约20%的乡镇生产品牌产品;三是品牌建设脱离文化土壤,缺少民族文化元素,持续发展的内生动力不足。[12]135-141
品牌是提升产品附加值的重要现代要素,其外在是一种社会认知,内在是一种质量体系和标准体系。在现代农业领域,这种品牌化体系得到了充分发展,形成了社会广泛认同的“三品一标”认证体系。因此,广西的富硒产业的发展,必须以富硒为主题,打造富硒品牌的“三品一标”,走特色、优质、品牌的道路。
(二)产业治理建设滞后
广西富硒产业的产业治理体系和产业治理能力建设滞后,造成产业治理的责任主体不清、机制不顺、能力不足,“抢收抢购”“低价竞争”等恶性竞争初现端倪,严重影响了富硒产业的发展。
富硒产品质优价高,容易引发道德风险和逆向选择。[13]61-141因此,建设产业治理体系和提升产业治理能力,加强产业治理,特别要利用广西民族传统文化优势,厚植社会资本,建立竞争秩序,对广西富硒产业发展至关重要。
(三)富硒产业园尚未建立
产业集聚能够共享设施,形成产业关联和规模经济;[14]49-69产业集群能够形成产业关联、技术互动、创新协同等外部经济效应。[2]179-183纵观产业发展历史,现代产业发展遵循“聚集人气→聚集要素→聚集产业+产业集群”的“三聚一群”规律。目前,广西各市没有建立起富硒产业园,富硒产业发展在地理上比较分散,难以形成要素集聚和产业集群,产业组织之间协作成本较高,产业设施不能充分共享,不利于产业发展。因此,应当加快建设富硒产业园区。
(四)产业组织化水平低
广西富硒产业组织主要存在龙头企业不强、专业分工不足等问题。目前,广西富硒种植业没有面积超过5000亩的企业,农业公司平均经营土地800亩,约65%的富硒土地依然是分散经营;大米加工厂作为大宗农产品加工企业在规模上明显不足,比如贵港市最大的三家大米加工厂总共年产值只有2.8亿元,仓储和烘干设备无法配套;田间管理主要由合作社自行实施,缺乏专业服务主体。
产业组织对产业发展至关重要,其中规模化与专业分工是组织化水平的标志。适度规模是整合资源和提高效率的有效途径,需要加强龙头企业建设,形成适度规模;交易成本是决定产业分工的重要因素,需要推动诚信建设,促进产业分工。[15]386-405
(五)市场诚信治理不足
当前富硒产品市场“以次充好、以假乱真、源头不清、渠道不明”等问题比较严重,各种“山寨”的富硒产品时有出现,这就导致了品牌产品价值难以实现,品牌生产劳动严重被贬值。市场是产品价值实现的关键环节,SCP理论认为市场的组织结构对市场绩效有重要影响,建构主义理论认为市场的信息结构对市场绩效意义重大,[16]36-41演化经济理论认为市场制度安排对市场绩效的影响至关重要。[17]24-26因此,必须从信息结构和制度安排方面,加强市场诚信建设,让消费者买得到好产品,让农民卖得出好价钱。
(六)科技支撑不够
当前的科技支撑体系主要面向传统农业,与富硒产业发展的特色化、品牌化和产业化之间存在严重脱节,一是不能针对富硒产业,二是不能针对品牌建设,三是不能针对全产业链,形成了富硒产业发展的科技短板,严重制约富硒产业的发展。
科技进步对经济发展具有巨大的推动力和重要的贡献率。[18]36-42因此,要针对富硒产业、品牌建设、全产业链,加强科技体系建设,推动富硒产业的发展。
(七) 金融供给乏力
富硒产业的投资需求规模巨大,据测算,发展富硒现代农业,每亩投资在1万元左右。目前广西富硒产业没有专业的金融配套,资金严重短缺,难以推动产业资源整合;金融与产业的深度融合不够,协同效应不足,非常有限的资金难以发挥最大效用。
莫迪利亚尼和米勒则指出,金融支持不足将会制约企业发展,从而制约产业发展。[19]433-443因此,要加强富硒产业的专业金融建设,一是解决产业发展的资金问题,二是深化金融与产业的融合,三是面向全产业链构建金融服务体系,才能更好推动富硒产业的发展。
(一)加强富硒产品的品牌建设
要总结和借鉴百色芒果、融安金桔、富川脐橙、金田淮山等品牌建设的成功经验,围绕富硒主题,加强品牌建设。
1.实施品牌工程项目管理。实施项目管理,建立分级(县、市、自治区)富硒特色产品目录,围绕特色产品规划完整的产业链,编制项目推进计划,按照重大项目管理办法,在土地、财政、税收、招商、科技、教育等方面给予优惠。用现代要素提升传统品牌,支持“三品一标”和国际有机农产品认证,推动品种、品质、品牌和标准化建设;开展特色农产品标准化生产示范,建设地理标志农产品和原产地保护基地;依托现代特色农业示范园、科技园、创业园等,打造农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等产业链。配套做好金融规划,按照产业链金融供给模式,系统规划金融支持方向,重点针对发展短板,突出投向,加大投量;综合运用投资、信贷等金融工具,打造“金融+科技+生产+供销”的“四位一体”特色产业孵化器,强化品牌升级的金融支持。
2.实施“民族文化+品牌创建”战略。由富硒产业发展公司具体负责,挖掘民族文化艺术资源,整理民族文化遗产,构建品牌创设的民族文化体系,深度融入商标注册、中国驰名商标与广西著名商标认定、地理标志保护认证全过程。建立“五统一”的模式,即统一品牌、统一运营、统一追溯、统一包装、统一标准方式,实行品牌和文化资源授权经营、授权使用制度,规范企业市场经营行为,维护品牌诚信。实施富硒产业“区域品牌+企业品牌+商品品牌”的“三合一”品牌战略,围绕品牌的民族文化建构,加强与风险基金、投资基金、咨询公司、策划公司的合作,开展品牌增值活动。
(二) 加强产业治理
1.加强产业治理体系建设。建设如图所示的产业治理体系,优先成立富硒产业领导小组、富硒产业发展公司和产业协会,明确责任主体,理顺竞争秩序。一是成立区、市两级富硒产业领导小组,作为富硒产业发展的最高决策机构,统筹决策部署,指导和协调各部门、各组织开展工作,研究解决富硒产业发展中的重大问题。二是组建富硒产业发展公司,负责管理富硒产业园区,经营区域富硒品牌,制定行业技术标准,开展技术鉴定和技术监督,维护市场公平和秩序。三是组织产业协会制定行业规范,协调行业内部争议,协商行业标准,提出行业发展的对策建议。
图1 富硒产业治理体系组织结构示意图
2.加强产业治理能力建设。一方面要实施行业标准化管理。建立富硒产业质量标准体系,包括生产过程标准和产品质量标准,形成从田头到餐桌的全流程标准指标体系。建立富硒产品认证制度,实施持证生产、授权经营;开展富硒土地认证工作,制定地力养护制度;完善标准化制度建设,用法治化的思维和方式,建设富硒产业质量体系。规范富硒产品市场行为,依法打击非法使用品牌和假冒伪劣行为,维护高端市场定位和有序竞争格局。另一方面要加强质量监管。严格按照“三品一标”监管标准,推动农业企业、家庭农场、种养大户等建立生产台账,执行农产品生产安全间隔期(休药期)、生产档案记录、农产品自检(自行检测或委托检测)等质量安全监管制度。建立质量安全信息追溯平台,建构质量追溯体系。明晰监管职责,消除职责交叉和监管空白。加强检验报告、数据电子信息化建设,实现实时调取、查询;加快生产过程实时监控系统建设,实施信息化监控。推进富硒农产品质量安全检测中心建设,加强基层和生产一线的检验力量,实现从生产基地到销售终端的全程监控和检验。设立富硒产业投入品专供站点,严格投入品管理。
(三)加强富硒产业园区建设
产业园区是现代产业发展的动力引擎和核心载体,要加快建设富硒产业园区,带动富硒产业全面发展。
1.建设园区产业体系。一是布局大米、茶叶、果蔬等重点农产品的商贸、物流与加工重点企业,形成“品牌开发+商业体系+销售+加工+种植”的一体化发展模式。二是布局以重点农产品为基础的生物制药和生物保健企业,深度挖掘药用价值和保健价值。三是布局建设大型商住综合体,打造具有广西民族特色的富硒商业旗舰、文化地标、生活乐园,以人气带动产业。四是提炼广西民族文化元素,打造富硒文化产业,布局富硒产业文化博物馆、富硒文化主题公园、富硒健康养生街区、富硒美食文化街区等富硒文化载体。五是布局以富硒为主题的民族文化和养生旅游、度假和养老产业,打造集吃、住、行、游、购、乐于一体的休闲养生综合体。[20]162-171六是布局开放型服务业的总部基地,依托富硒农产品,推动服务业走向其他城市、其他国家,重点是餐饮、旅行社、酒店宾馆、银行、投资基金等产业。
2.优化园区空间布局。按照“一园多区”的原则,形成业务关联性强、产业集中度高的空间布局。一是总部商务区。集中布局富硒产业的经营总部、商务中心等,推动富硒产业的高端化、有序化发展。二是创新创意产业区。集中布局品牌、文化、创意、电子商务等高端衍生服务企业,促进富硒产业的创新型、品牌化发展。三是基础产业区。集中布局加工、物流(包括冷链物流)、仓储(包括冷库)、包装、印刷等基础类产业,形成产业集聚效应,强化基础类产业对整体富硒产业的发展支撑。四是生活服务区。按照“产城一体化”原则,配套安排居住小区、公共服务设施、商业体系、娱乐场所、学校、医院等生活空间与文化空间。
(四)加强产业组织建设
1.加强龙头企业建设。加强信贷扶持,给予龙头企业应收款质押贷款、为同链条企业提供担保等多种信贷优惠。加强投资扶持,通过特色产业投资基金,加强对龙头企业的投资,降低资金杠杆率。加强上市支持,贯彻好《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》,促进龙头企业上市。要特别重视稳定龙头企业的土地经营权,通过租赁、股份合作及其配套保险等金融安排,建立农民与龙头企业的紧密利益联结机制,既增加农民的稳定收入,也为龙头企业提供稳定经营的土地资源。特色产品依赖地域物候条件,特定区域的土地是发展特色农业最重要的基础性战略资源,有了稳定经营的土地资源,龙头企业就有了核心竞争力,就能够整合资本、科技、商务等资源,更高效率的组织生产,促进产业升级、农民受益、企业发展。
2.深化产业分工。通过金融安排,加强诚信建设,降低交易成本,推动专业分工,培育富硒产业的新型经营主体和服务主体。在现有的信用评级基础上,深化诚信管理,建立信用积分制度,履约者加分,毁约者扣分,通过网络公布信用积分,形成社会监督机制;对毁约行为实施全面金融制裁;对高信用积分者给予优惠金融支持,特别是提供业务订单信用贷款、应收账款质押贷款、应收账款交易、商票保贴等产业链金融套餐服务。通过诚信治理,推动各主体遵守金融契约、商业契约和生产标准,降低交易成本,深化产业分工。
(五)强化产业发展的科技支撑
组建广西富硒产业科技联盟,整合中国农业大学、广西大学、广西农科院等区内外科技资源,加强富硒产业发展重点领域关键技术的科研攻关,服务广西富硒产业发展,推动科研项目、科技企业、生产企业对接,为制定产业标准提供技术支持。
在田间种养领域,建设农家科技大院、科技社团,培养科技能人,对接农业科技推广站,联系农业大学、农科院等组织,夯实农村基层科技组织基础;在农产品加工领域,鼓励大型加工企业组建研发机构,推动组建行业科技协会,组织农产品开发联盟,深度开发农产品,形成科技先导的产品升级机制;在农产品物流领域,鼓励企业组建科研机构,推动组织行业科技联盟,开发农产品物流技术、保鲜技术、电子商务等物流相关技术,加强物流体系的科技支撑。
(六)加强市场诚信治理
1.加强农村电商市场建设。加强乡镇电商网点和村级电商门店建设,构建电商基础框架;深化金融机构与农村电商的合作,发展网上金融业务,提升农村电商发展水平。在此基础上,着力加强三项工作:一是支持发展特色品牌专营店,专门经营富硒产品目录的产品,实行电商、实体店和全产业链物流体系一体化经营,实施最严格的品控管理,提供网络互动的高端在线服务,配套保险、赔付基金,推动“放心购买”;二是推动电商、品控、物联网“三元融合”,建设在线可视化品控与物流追踪系统,支持农产品电商的诚信治理;三是开展诚信产品推介活动,让富硒产品走入市场,引发关注,引导购买。
2.加强富硒产品市场的诚信建设。加强农产品交易大数据系统建设,注重农贸市场的富硒理化指标、农残等质量检测,并上线公布检测结果;建立在线生产记录台账和品控标识,构建“物勒工名”的富硒产品追溯体系;支持在线农业生产监控系统建设,建立市场与田头的可视化对接;通过互联网实时公布农产品的质量、产地、交易量等市场信息。在此基础上,实施星级化管理,对富硒商品市场和门店评定等级,按照不同等级,给予不同政策支持,鼓励诚信经营,打击市场欺诈。
3.加强富硒产品物流体系建设。物流是市场的重要组成部分,当前贫困农村的物流体系建设滞后,基础物流与诚信物流需要两步并作一步走。应综合运用金融、财政、土地等优惠政策,引导大型物流企业进入农村;加强富硒产品物流设施建设,重点是冷链设施;建设“县级服务中心+乡镇服务站+村级服务点”的农村物流体系。在此基础上,着力加强富硒产品物联网建设,强化富硒产品物流的追踪能力,构建“诚信物流”,支持“诚信市场”,也为存货和仓单质押及其票据交易等金融业务夯实基础,进一步降低交易成本。
(七)建立健全多元融资机制
设立富硒产业发展基金,吸纳社会资本,开展投资业务,解决发展富硒产业的资本供给问题;开展战略性投资,整合商务、技术等富硒产业发展的战略性资源;通过股权安排,推动利益关联,实现共同富裕;吸纳农村资本入股,形成农民金融资本收入,拓宽农民增收渠道;运用产权制度安排,维护产业发展秩序。依托富硒产业基金,推动风险投资基金、产业引导基金、产业投资基金等资本类金融机构发展,以及相关咨询公司、策划公司的配套发展,增强股权类金融资本的供给能力和战略性资源的整合能力。
建立富硒产业发展银行,广泛吸纳社会资金,解决发展富硒产业的资金短缺问题。同时,运用商业银行业务,吸纳农村资本入股银行,形成农民的金融性收入,提升农村产业层次,将传统银行对农业的“抽血”转化为“进补”;通过信贷关系安排,与富硒产业经营公司、富硒产业基金共同维护产业秩序;依托富硒产业发展银行,推动商业银行、信贷公司、专业信贷公司、小额信贷公司、供应链信贷机构等资金类金融机构发展,增强资金供给能力。
依托产权交易中心和农产品收储体系,加强产权交易市场建设和农产品收储业务,主要是土地产权交易、科技成果产权交易、创意成果产权交易、农产品期货交易、众创众筹组织产权交易、农产品储藏(包括冷藏)租赁服务、储藏品产权交易服务、农产品证券化业务等,配套产权评估、产权典当、产权金融等辅助机构,增强产权交易的规范性,扩大产权交易空间,夯实资本经营和金融创新的产权基础。
依托富硒产业发展,加强企业上市能力建设,整合政府、市场和社会力量,推动上市培育基金、产业发展基金、商业银行等金融机构以及会计师事务所、法律事务所、咨询公司、上市策划公司等非金融机构的合作,围绕公司上市工作发展协作组织或工作联盟,深度介入产业链整合,推动富硒产业优质资源整合,促进富硒产业公司上市。
推进PPP、BOT等模式,探索众筹模式,引导、带动和激励社会资本投资富硒产业。整合财政口径,将重点富硒区域土地检测融入土地整治项目,富硒矿泉水等资源勘查纳入资源勘查规划及基金项目,富硒产品检验、富硒产业发展与产业精准扶贫、整村推进扶贫等相结合,拓宽资金来源口径,提高资金运用效率。
广西发展富硒产业既有要素禀赋又有发展机遇,应当抓住机遇,把富硒产业打造成具有民族特色的知名品牌产业。为此,必须运用现代要素推动产业升级,遵循经济规律,实施系统推进,促进协调发展。
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THE DEVELOPMENT OF CHARACTERISTIC INDUSTRIES IN MINORITY AREAS FROM THE PERSPECTIVE OF THE WHOLE INDUSTRIAL CHAIN——THE CASE OF SELENIUM INDUSTRY IN GUANGXI
Zhao Yuhua,Huang Zengzhen
The economic development of ethnic minority areas must promote the overall upgrading of the industrial chain,following a path of medium and high level industrial development which stresses characteristics,quality and brand of product.Seeing from the case of the selenium industry in Guangxi,it is considered that the development level of characteristic industries in ethnic areas is relatively low ,there are many problems in terms of the following seven aspects,i.e.brand building,industrial governance,industrial park construction,industrial organization,technical support,market integrity and financial support,restricting the overall upgrading of characteristics industrial chain.Only these targeted problems are overcome and the goal of whole process upgrading and whole chain value-added is achieved then the industry in ethnic minority areas can be promoted towards the medium and high level industry.
featured industry;selenium industry;whole industrial chain;Guangxi
F127.8【文献识别码】A
1004-454X(2017)03-0160-007
﹝责任编辑:黄润柏﹞
国家社科基金西部项目“互联网背景下西南特困山区扶贫产业发展的路径与机制研究”(15XMZ071)。
【作 者】赵禹骅,中共广西区委党校教授、博士后;黄增镇,中共广西区委党校副教授。南宁,530021
goal of whole process upgrading and whole chain value-added is achieved then the industry in ethnic minority areas can be promoted towards the medium and high level industry.
featured industry;selenium industry;whole industrial chain;Guangxi
F127.8【文献识别码】A
1004-454X(2017)03-0160-007
﹝责任编辑:黄润柏﹞
国家社科基金西部项目“互联网背景下西南特困山区扶贫产业发展的路径与机制研究”(15XMZ071)。
【作 者】赵禹骅,中共广西区委党校教授、博士后;黄增镇,中共广西区委党校副教授。南宁,530021