有效防控廉洁风险的探索与实践

著丽丽

[摘 要] 反腐倡廉教育重在提高领导干部思想觉悟和自律意识，要通过开展政治思想理论教育、国家法律法规和党内规章条规教育、正反典型事例教育等活动，帮助广大党员干部明确行为准则，提高遵守和执行国家法律法规和党内规章条规的自觉性。

[关键词] 廉洁政治；反腐倡廉；监督机制

[中图分类号] D261.3 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2017）03-0106-04

党的十八届六中全会明确提出：“建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务。”在世界处在大发展大变革大调整的今天，反腐倡廉工作的重要性和紧迫性日益突出。

廉洁风险预控管理是把现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，防范和化解因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉洁风险，并通过采取前期预防、中期监控、后期处理等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。加强廉洁风险预控，是健全权力运行制约和监督机制，从源头上预防和治理腐败的有效途径，对于提升企业廉政建设成效性，实现企业和谐健康发展，发挥着至关重要的作用。

一、深入开展反腐倡廉教育

反腐倡廉工作的目的就是要让干部不想腐败、不能腐败、不敢腐败。这三个环节中，不想腐败是最关键，也是最基础的一环。要通过强调干部廉洁自律，提高政治思想觉悟，从源头上杜绝腐败问题的发生。每个党员领导干部都应从讲党性、讲政治的高度对待廉洁自律问题，严格履行党章规定，用党的纪律和规定来约束自己的言行。

反腐倡廉教育重在提高领导干部思想觉悟和自律意识，要通过开展政治思想理论教育、国家法律法规和党内规章条规教育、正反典型事例教育等活动，帮助广大党员干部明确行为准则，提高遵守和执行国家法律法规和党内规章条规的自觉性。在实际工作中，我们通过板报、信息报、电视专栏、网络、文化长廊、文化墙等形式定期开展以党规党纪、理想信念和廉政警示等为内容的教育活动，引导党员领导干部树立正确的人生观、世界观、价值观，通过组织党员干部深入学习领会《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》《中国共产党廉洁自律准则》等党纪法规，增强领导干部拒腐防变能力；积极拓宽反腐倡廉教育覆盖领域，以创建“廉洁文化”“正气文化”为载体，认真开展廉洁文化“五进”活动，将廉政教育引入班子、区队、岗位、社区、家庭，使各级领导干部能够经常接受教育、受到警示，真正做到入耳、入脑、入心，全方位营造风清气正、廉荣贪耻的良好氛围。此外，我们坚持开展“反腐倡廉”宣教月活动，认真组织开展“电化教育周”“廉政排版展”“四员一站”培训班、廉政文艺节目和知识问答等活动，通过丰富多彩的活动形式使廉洁自律观念深入人心。

二、加强反腐倡廉制度建設，严格落实考核措施

党的十八大报告指出：“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣”。面对新情况和新考验，反腐倡廉各项制度建设面临着继承与发展、坚持与完善的问题。针对这一问题，应将重点放在人、财、权三方面，以人、财、权的制度建设带动反腐倡廉各项制度的全面建设，以各项制度的全面建设促进企业全面健康发展。工作中要从企业的实际情况和反腐败的需要出发，制定切实可行的廉政制度，使领导干部严格按照政策法规和有关廉政规章制度去约束自己的行为。

首先，应围绕党风廉政建设责任制和厂务公开两项制度大做文章。要组织党员干部认真学习《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，并联系本单位的工作，制定出切合实际的党风廉政工作责任制，对党政领导班子和领导干部承担的责任要细化、量化、具体化。厂务公开制度是加强民主管理、民主监督的好形式。凡是关系到职工切身利益和企业领导干部廉洁自律问题的，都要经过集体讨论和接受公开监督。在实际工作中，为把党风廉政建设责任制相关规定落到实处，我们把党风廉政工作纳入矿党政年度总体工作部署之中，制定下发了《党风建设和反腐倡廉工作的安排意见》，完善了《关于实行党风廉政责任制的规定及考核办法》，把党风廉政建设纳入各级领导干部的目标管理之中，明确领导分工，各职能部门按照要求，分工协作，各尽其责，形成一套完善、明确的领导体制和工作机制；同时，针对厂务公开制度我们制定了相应的《议事规则》和《平煤股份八矿“三重一大”决策制度实施细则》，严格按照民主议事规则，重大问题班子成员集体讨论决定，提高了领导班子民主决策、科学决策的水平。

其次，应强化企业内部管理考核制度。市场经济的发展，需要建立起与之相适应、相配套的政策和企业内部管理制度。企业生产经营的各个环节都必须从市场经济的实际要求出发，制定相应的管理制度。在资金管理方面，我们严格执行《专项资金费用及工程管理办法》，严格预算纪律，将经营活动纳入预算控制之内，对资金流转进行严格的检查监控，以此规范专项资金的管理和使用，提高资金使用的透明度；在工程建设方面，我们认真贯彻落实集团《关于进一步加强和规范招标工作的通知》精神，实行统一领导，强化管理，按照公开、公平、公正原则进行招投标，从而在源头上堵住漏洞，杜绝了以权谋私的可能。同时，对于存在管人、管钱、管物的关键岗位，建立了完善的重点岗位人员管理考核制度，通过岗位轮换、事中监督、事后审查等方式，有效预防以权谋私。

最后，要严格落实各项考核措施。制度成效大小，关键在于执行和落实。我们在实际工作中，为认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“若干意见”和集团党委进一步改进工作作风有关规定，矿党委下发《关于开展作风突出问题专项治理和监督检查的通知》，以严格的责任、严明的纪律确保作风突出问题专项治理和监督检查工作扎实开展、顺利推进。同时，通过严格执行根据企业自身实际制定的《廉洁自律若干规定》，要求领导干部签订《党风廉政建设责任书》，认真履行工资分配廉政承诺制以及廉政保证金制度，积极推行党政领导干部问责制，实行党风廉政建设考核一票否决，全面开展“四廉”活动（公开示廉、个人述廉、组织考廉、职工评廉）和“三同时”（在安排经营等工作时同时安排党风廉政建设工作，汇报经营等工作的同时汇报党风廉政建设工作，检查督办经营等工作的同时督办党风廉政建设工作），真正将党风廉政建设责任制落到实处，抓出实效，确保企业党风廉政建设健康发展。

三、健全监督机制，确保廉洁自律工作务实见效

习近平同志强调：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里；并要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓工作作风”。这充分说明了监督机制所针对的对象是广大党员干部，特别是领导班子中的“一把手”。在实际工作中，我们认真落实领导班子成员述职述廉和“三项谈话”制度；建立和完善领导干部廉政档案，充分发挥廉政档案的作用，任用干部前首先看廉政方面是否有问题，有问题的不予任用；坚持实行领导干部谈话、诫勉等制度，近年来我们坚持对新提拔的领导干部进行任前廉政谈话，要求他们廉洁自律，正确履行手中的权利；同时，我们将监督的措施和办法融入领导干部廉洁自律工作的事前、事中及事后，做到提早预防、全程部署、重点监控，将腐败现象真正拒于决策部署的大门之外；重视加强内部监察机构建设，增强其作用和力量，以纪检监察部门为主导，充分汇聚各方面的力量，建立长效联动机制，做到经常性教育与集中教育相结合，形成反腐倡廉宣教大格局，营造浓厚廉政氛围。积极推行领导班子重大事项备案制度，对关系到企业生存发展、稳定及职工群众生活、福利待遇的重要决定、措施、意见，重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等实行备案制度，确保人、财、权三方面完全处在可控范围之内；加强对重点部门、重点岗位、重点对象、重点时段遵守纪律、执行规定情况的监督检查力度。针对节日及特殊时期领导干部廉洁自律方面存在的突出问题，开展专项治理行动，将其作为领导干部廉洁自律工作的有效方法常抓不懈。

实践充分证明，有效防控领导干部廉洁风险是夯实党的执政基础、巩固党的执政地位、确保我们党反腐倡廉工作取得显著成效的根本，是迫切且必不可少的，我们要始终将反腐倡廉教育、制度建设与措施落实、健全监督机制三者合为一体，坚持以人为本，警示与惩治相结合，教育与监督相统一，为领导干部筑牢拒腐防腐思想防线，使之在社会发展与市场经济大潮中站稳脚跟，保持共产党人清正廉洁本色，为经济发展、社会进步和企业腾飞保驾护航。

[责任编辑：曾 菡]