积极打造国际一流湾区

王海蕴

国经中心发布粤港澳大湾区城市群发展规划研究成果

为推动粤港澳大湾区的发展，受广东省委托，中国国际经济交流中心（下称国经中心）组织国内各研究机构的研究力量，历时一年，开展了大湾区规划的前期研究工作，形成了“一加十”（一个总报告加十个研究专题）的研究成果。

这项研究成果在国经中心日前举办的第96期“经济每月谈”上发布。国家发改委副秘书长范恒山表示，今年《政府工作报告》把研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划作为向全国人民承诺的一项重大任务，这份研究成果为正在研制中的规划奠定了一个很好的基础。

大湾区的规划范围包括广东省的广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市和香港、澳门两个特别行政区，规划涉及到的重大基础设施、重点发展平台、重要经贸合作等自然延伸、辐射到泛珠三角等其它区域。规划期至2020年，展望到2030年。

八项重点任务

课题组总负责人、中国国际经济交流中心常务副理事长张晓强称，通过改革开放这30多年的发展合作，粤港澳大湾区已经是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，无论是经济规模、开放程度、产业结构还是城市发展水平、区域化水平，应该说具备了建设国际一流湾区和世界级城市群的基础条件。

他指出，建设粤港澳大湾区城市群必须贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，坚持合作发展观，充分发挥“一国两制”下的制度互补性，顺应湾区发展基本规律，创新合作机制，务实推进经济、社会、文化等领域的全方位合作，以互助促互利，以共建促共赢，注重优势互补，避免重复建设，着力加快跨境基础设施全面对接，着力加强创业创新合作，着力促进区域产业社会融合发展，着力营造宜居宜业环境，着力提升国际竞争力，携手打造全球最具发展空间的大湾区都市共同体，形成最具增长潜力的国际一流湾区和世界级城市群，成为世界经济增长重要引擎、国际科技产业创新中心、世界著名优质生活圈、全球最具活力经济区、世界文明交流互鉴高地。

为此，规划研究成果提出，建设粤港澳大湾区城市群需要完成八项重点任务。一是优化空间结构。强化“一环两扇”，打造世界级中枢，完善“两屏六轴”，强化区域整体竞争力，构建“四大圈层”，深化泛珠区域合作。

二是推进新型城镇化建设。优化城市群职能体系，建设田园美丽乡村，推进城乡一体化，建立保障机制。

三是加强基础设施互联互通。共建世界级国际航运物流中心，完善多向通道网、海空航线网和快速公交网，提高运输服务品质，推进基础设施合作。

四是打造国际科技产业创新中心。构建“一环四极型”合作创新发展格局，完善分工合作的区域创新体系，合作打造全球科技创新平台。

五是携手构建“一带一路”开放新格局。打造“一带一路”重要支撑区，培育外贸竞争新优势，扩大服务业对港澳开放，打造世界最佳营商环境，联手“走出去”，完善对外开放平台。

六是培育利益共享的产业价值链。建立合作共赢的产业发展格局，打造先进制造业基地，构建现代服务业体系，培育战略新兴产业集群，加快建设产业合作发展平台。

七是共建金融核心圈。共创金融合作新格局，培育金融合作新平台，探索人民币国际化新通道，提升金融合作新水平，共建“一带一路”金融新枢纽，构建维护区域金融安全新机制。

八是共建大湾区优质生活圈。加强环境协同治理，打造绿色协同发展模式，共建城市群绿色空间，打造国际化教育高地，联合拓宽就业创业空间，共同促进文化繁荣发展，共建健康湾区，促进社会保障对接。通过上述任务，推动三地从区域共同体向经济共同体向社会共同体的递次转变，形成发展共同体、命运共同体。

五大发展定位

课题组组长、国家发改委地区司原巡视员陈宣庆表示，大湾区应定位为世界经济增长重要引擎、国际科技产业创新中心、世界著名优质生活圈、全球最具活力经济区、世界文明交流互鉴高地。

范恒山认为，这五个定位既站位高，也很实在，但是要通过努力才能达到。比如，要成为具有世界先进水平的经济增长极，必须要有先进制造业、现代服务业和引领性新兴产业为主题的产业结构支撑；要成为全球性的、先进的创新基地，就要全面发挥各个创新主体、创新平台、创新资源能动作用，推动我们的新技术、新业态、新产业蓬勃发展。

据陈宣庆介绍，规划研究成果提出大湾区建设的几个重要抓手：一是要培育要素自由流动的统一大市场，推动人流物流信息流资金流相对自由流动，促进人通和财通是根本；二是推动形成功能互补、竞合有序的城市单元功能定位，提升城市群整体竞争力；三是构建支持创新创业的软环境，成为全球创新人才集聚高地、创新技术孵化地、成果转化地、产业培育地，建成国际科技产业创新中心；四是要推进优质生活圈构建，优先推进科创、教育、医疗等领域的合作，建设国际教育示范区和世界级诊疗基地。

规划研究成果同时表明，建设粤港澳大湾区城市群需要加快体制机制创新。应将大湾区规划上升为国家核心区域规划，建立国家层面的协调保障机制，赋予粤港澳大湾区改革创新的综合授权，给予其更大的改革权限、更大的政策支持。应支持统一市场建设，努力打破市场壁垒，推动要素有序流动。支持重大合作平台加快发展。完善人员流动便利化机制。支持行政区划管理模式创新，拓展相关城市的发展空间，发挥辐射带动作用。应建立合作资金保障机制。粤港澳三方应共同完善省区层面的协调机制，设立湾区日常工作机构，打造国际化的营商环境，加大对科技研发活动支持力度，联合打造多种合作平台，争取更多国际合作平台落户大湾区，搭建粵港澳民间交流合作平台，支持港澳青年人和中小微企业发展。