生产性服务业集聚视阈下温州湾区的发展对策研究

林巍

【摘 要】推进温州湾区发展，是新常态下温州加快实体经济振兴，迈向高质量发展的必由之路。但是在推进湾区发展的过程中出现诸如政策支持力度不够，承接临港产业牵引效应不强，湾区交通不够通畅，区域内协调机制欠缺等突出问题，不利于温州湾区高端要素的聚集。本文以生产性服务业集聚为视角，通过对温州湾区的走访调查，从加强政策支持，构建湾区创新体系，加大临港产业招商力度，提升湾区交通条件，建立温台两地协商机制四个方面提出推进温州湾区快速发展的对策建议。

【关键词】生产性服务业；湾区；对策；温州

中图分类号： F719；F424 文献标识码： A 文章编号：2095-2457（2018）06-0232-002

【Abstract】Promoting the development of Wenzhou Bay Area is the only way for Wenzhou to accelerate the rejuvenation of the real economy and move toward high-quality development under the new normal. However， in the process of advancing the development of the Bay Area，such as inadequate policy support， the traction effect of undertaking the port industry， the lack of smooth traffic in the Bay Area， and the lack of coordination mechanisms in the region， are not conducive to the accumulation of high-end elements in the Wenzhou Bay Area. This article takes the perspective of agglomeration of producer services as an angle of view， through visits to the Wenzhou Bay Area， to strengthen policy support， build an innovation system in the Bay Area， increase investment in the port industry， increase traffic conditions in the Bay Area， and establish a negotiation between Wenzhou and Taiwan. The four aspects of the mechanism put forward proposals for promoting the rapid development of the Wenzhou Bay Area.

【Key words】Producer services；Bay Area；Countermeasures；Wenzhou

未來五年，温州将以乐清湾、瓯江口及洞头列岛两大湾区为引领，优化城市空间布局，以产兴城、以城育港，打造“美丽开放湾区”。但是当前温州湾区经济发展存在核心城市不强、港口不够发达、基础设施互联特别是交通不够便畅、产业不够实和强等突出问题。所以，找到温州湾区经济发展中的短板，打造强有力的湾区经济是是温州推进产业转型，加快打造城市东部新的增长极的重要举措。本文从生产性服务业集聚的视角出发，对生产性服务业集聚的内涵和意义，分析温州湾区的发展困境，提出温州湾区的推进策略，为温州湾区的加速发展提供合理的建议。

1 生产性服务业的内涵和意义

生产性服务业是指生产性服务企业的总和。生产性服务业一般包括金融、法律服务、保险、经纪、物流、通信、商业、仓储等）。与直接满足消费者最终需求的消费性服务业相比， 生产性服务业具有三个显著特征：它的产出能够软化产业结构；它的产出不是最终服务而是中间服务；它能够将大量的人力资本和知识资本注入到生产过程中区，是判断产业竞争力强弱的重要标准 （刘志彪， 2005）。在新常态下，本文所指的生产性服务业是指创新能力强、投入强度高、知识密集、具备裂变式发展特征的软件和信息服务、科技服务、设计服务、检验检测、人力资本服务、现代物流等行业。

生产性服务业的发展与城市发展相辅相成，其对于城市的经济发展、产业结构优化与升级转型起到了至关重要的作用（董亮和刘兰娟，2015）。李子叶等（2015）的研究表明，生产性服务业聚集在总体上有利于经济增长方式转变，是一种“U”型正向非线性关系。生产性服务业的加速集聚可以有力地推动温州传统产业的转型升级，是温州走向高质量发展的必由之路。

2 生产性服务业集聚视阈下温州湾区发展中的问题

通过对温州湾区的走访调查，温州湾区发展中的问题主要表现在以下四个方面：

2.1 政策支持力度不够

温州东部沿海可围垦滩涂就有数十万亩，其中乐清湾的海岸线长达220多公里，海域面积占乐清湾海域57.6%，拥有乐清湾港区和七里港两大天然深水良港，具有发展海洋经济和湾区的自然条件和雄厚的经济基础。但是目前浙江省将绝大部分的财力资源和政策放在杭州湾区的发展中，而对温州湾区的发展缺乏必要的支持。温州湾区和杭州湾区的发展现状相比，还明显处于发展的萌芽期，非常需要浙江省给予大力的支持，但是在现实中缺少相应的支持政策。例如，乐清港区和湾区的开发资金主要来源于乐清市本级财政，单靠温州一个县级市的财力是无法推动整个湾区的发展的。

2.2 承接临港产业牵引效应不强

温州湾区的发展离不开临港产业，温州湾区陆域空间和城市依托的优势也需要通过发展临港产业来发挥。当前，国际国内发展环境正在发生一系列带有转折性、阶段性特征的新变化，在一定时期内将面临世界范围的经济增长减缓和通货膨胀的双重压力，面临资源环境约束和要素价格高的双重压力。受当前产业结构转型调整、实体经济效益整体下滑等不利趋势影响，温州湾区临港产业培育、招商形势仍然严峻，落户“大进大出”的临港工业项目不多，临港产业集群远未成型。港口物流业务在开港后短期内，受集疏运设施不足、周边港口竞争加剧等因素制约，亦不容乐观。

承接临港产业竞争力不强，对温州经济的牵引能力就不够，缺乏重大产业化项目的支撑，港口物流枢纽港地位和临港产业集群的吸附、集聚效应没有得到有效发挥。当前温州港区的临港项目引入难度大，导致临港产业集聚的难度很大。比如在乐清港区现有临港项目只有两个，一个是乐清浙能电厂，另外一个是海螺水泥，优质临港项目引入难度很大，两个临港项目无法产生临港产业对传统产业的牵引效应，也抑制了先进制造业和高技术产业的引入的难度，与此相配套的生产性服务业无法产生集聚效应。

2.3 湾区交通不够便畅

当前，温州正在着力打造“国家重要枢纽港”。温州港规划将乐清湾港区、状元岙港区和大、小门岛港区被确定为三大核心港区，但港区定位和功能分工尚不够明确，集装箱和散货在各港区均有布局。但从发展条件看，状元岙港区77省道建设滞后，大、小門港区缺少陆域腹地支撑。而随着进港铁路支线的建设，乐清湾港区的疏港条件将得到大幅提升，运价方面较状元岙和大、小门港区具有较大优势，同时乐清湾港区滩涂围垦资源丰富，更加适宜大规模集中连片式的港口开发和临港工业布局。此外，龙湾港区正在加快转型升级步伐，将作为温州大都市区建设的重要组成部分，港口运输功能逐步弱化。原来在龙湾出海的浙南、江西企业有望向乐清湾港区转移。需要温州市级层面综合考虑各港区的优势条件，加大统筹力度，进一步明确港区分工，合力建设“国家重要枢纽港”。

以2014年数据为例，温州港口完成货物吞吐量约7900万吨、60万标箱，而宁波舟山港达8.7亿吨、1945万标箱。宁波港的虹吸效应冲击巨大，温州本地外贸货源流失严重，大部分本地外贸集装箱舍近求远通过陆路前往宁波，大大增加了物流成本及本地出口货源的综合价格。此外，温州港口相关基础设施及报关、货代等配套服务均不够完善。

2.4 缺乏区域内协调机制

湾区开发意味着规划智力资源在该区域更加密集的投放，意图实现更丰富的规划发展目标，因此在这个整体性过程中应充分考虑不同层次目标需求、不同部门及各地方政府之间的统筹协调关系。应由温州市委牵头建立温州湾区开发建设联席协调会议制度，及时解决湾区基层县（市、区）遇到的实际困难，并实施对各类规划的落实监管。温州湾区与台州湾区处在相同的地理区位内，相互之间存在产业发展的相似性。区域内在围垦过程中缺乏必要的协调，导致整个乐清湾的水质持续恶化，对湾区的健康发展造成了极大的影响。所以迫切需要两地在生态保护上加强协调。

3 生产性服务业集聚视阈下温州湾区发展的策略

3.1 加强政策支持，构建湾区创新体系

温州政府应针对湾区发展需要的生产性服务业，出台制定相应的投资财税优惠政策以及高端人才引入政策，为温州湾区的发展创造良好的外部环境。2018年1月初，温州市委市政府印发了《培育引进新兴产业 改造提升传统产业 加快壮大温州发展新动能的实施意见（试行）》。文件中提出将战略性新兴产业、传统产业高端化和高成长型生产性服务业作为未来温州产业结构的重要方向，着力培育创新能力强、投入强度高、人才密集、具有裂变式发展和爆发式增长特征的软件和信息服务、科技服务、设计服务、检测检验、人力资本服务、现代供应链等生产性服务业，并制定了对应的财政奖励细则。建议浙江省政府根据温州湾区所属两个湾区的产业定位和特点，把“环乐清湾产业集聚区”列入省级产业集聚区发展层面，研究出台乐清湾经济区产业发展规划和具体政策，指导优化产业布局，提高整个区域产业水平。同时着手推进以企业为主体的湾区自主创新能力建设，鼓励湾区企业设立专门技术研发机构，完善“五帮一化”等企业服务机制，有效推动技术创新，在关键领域形成一批具有核心技术支撑的优势企业。统筹布局区域创新平台建设，围绕主导产业发展，积极推进港区主导产业相关孵化器、知识转化平台、科技服务机构、公共技术服务平台建设，引进检验检测、工艺制造、设计研发、标准化等各类服务平台布局，完善自主创新综合服务体系，在条件成熟时，推进创建省级高新技术产业园区。

3.2 加大临港产业的招商力度

加大引资力度，推进临港产业发展；产业不够实和强。谋划大项目，扩大有效投资，大力发展海洋工程装备制造、能源装备、港口物流等临港产业。一方面，围绕龙头项目，推进产业链招商。加大对重大龙头产业项目的定向招商和跟踪服务力度，出台极具竞争力的港口选商引资优惠政策，按照重大临港产业项目实行“一事一议”的原则，以拿得出手的“硬件”和“软件”，吸引优质项目落户港区，加快引进和培育一批产业规模大、核心竞争力强、带动效应突出的龙头企业项目，并充分发挥龙头企业的支撑作用，引进一批产业链相补、循环链相接的“捆绑式”关联产业项目，提升临港产业集群发展水平。另一方面，围绕主导产业强化产业招商、项目招商，努力在世界500强企业直接投资项目、国内外知名品牌和上市公司项目、行业龙头项目、国家重点鼓励项目等方面有实质性的突破，尤其重视与国有公共码头企业、大型货主码头企业联系推介，加快完善港区基础性港航物流服务业务布局。

3.3 提升湾区交通条件

下大力气提升整个湾区的交通条件。以乐清湾区为例，乐清港区区域内有104国道、228国道、沈海高速、诸永高速、甬台温高铁等，距温州和（下转第203页）（上接第233页）台州市区各半小时路程。此外，省铁投与温州、乐清合资70亿元建设的乐清湾港区铁路支线将于2018年建成投用，联接乐清与玉环的乐清湾跨海大桥已于2017年贯通，联接乐清与大小门岛的大门大桥实现通车，联接乐清与瓯江口产业集聚区和洞头的温州绕城高速西南线计划在2018年春节前通车，瓯江北口大桥正在建设，未来温州湾区域将形成便捷的水陆空立体式交通网。同时，乐清湾地处浙江海洋经济示范区最南端，联接“长三角”和“海西”两大经济圈，是我省对台贸易最前沿、温台沿海产业带核心区和浙南闽东北最主要出海口。建设乐清湾经济区，将使区位优势得到最大化发挥，对于我省构筑“东引台资、北接上海、南联闽粤、西拓内陆”的开放大格局意义重大。

3.4 建立温台两地协调互动机制

根据《温州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案》，“十三五”期间，温州市要统筹推进以乐清湾、瓯江口、洞头列岛等为重点的湾区保护和开发。要实施蓝色海湾行动，前提是要加快建立温台两地的协调互动机制。可以由浙江省政府统筹，尽快建立由省里相关部门主管领导和温州、台州两市政府组成领导协调小组，通过领导协调小组办公室进行两地具体事项的协调落实。同时，建立联席会议制度，每年定期举行联席会议，研究决定协商合作计划和重大事宜，有效协调推进区域合作。同时实行区域共保共管共建机制，对乐清湾的污染情况开展全面的调查摸底，制定科学可行的污染整治方案，并以此倒逼产业转型升级，加快解决乐清湾生态保护问题。同时要注重突出地区产业差异性，强调培植各城市的核心竞争力。因为浙江其他湾区的区位、经济发展水平、资源禀赋等方面和温州的实际情况有较大出入，各个地方的建设思路和经验并不能照搬到温州。所以温州在打造湾区经济中，必须走差异化、互补的路子，避免同构、恶性竞争。

【参考文献】

[1]刘志彪.现代服务业的发展：决定因素与政策[J].江苏社会科学，2005（6）：207-212.

[2]帅燮琅，吴深荣，刘群锋.发展浙江湾区经济的若干思考[J].浙江经济，2016（16）：14-15.

[3]俞少奇.国内外发展湾区经济的经验与启示[J].福建金融，2016，（06）：42-45.

[4]董亮，刘兰娟.智慧城市进程中生产性服务业聚集趋势研究[J].科技管理研究，2015，（12）：123-127.

[5]李子叶，韩先锋，冯根福.我国生产性服务业集聚对经济增长方式转变的影响—异质门槛效应视角[J].经济管理，2015（12）：21-30.