推行“权力清单”制度 让“小微权力”不再任性

◎张 斌

推行“权力清单”制度 让“小微权力”不再任性

◎张 斌

“小微权力”公开、规范运行是全面从严治党向基层延伸的保障。荆门市东宝区结合实际，通过建立权力清单、流程清单、风险清单，把权力关进制度的“笼子”，通过晒权接受群众监督，通过职能部门、纪委巡查等方式实现自我监督，通过严格执纪、严肃问责，让“小微”权力不再任性。

小微权力；权力清单；从严治党

近年来，荆门市东宝区攥紧“小微权力”任性的“缰绳”，一手抓治标不手软，从严查处“小官贪腐”，一手抓治本清源头，建立“权力清单”制度，编织立体监督网络，确保“小微权力”公开、规范运行，推动全面从严治党向基层延伸。

一、建立清单，把权力关进制度“笼子”

坚持问题导向，对涉及群众切身利益的“小微权力”进行全面梳理，探索建立“小微权力”三个清单。

一是权力清单。针对“小微权力”边界不清的问题，围绕基层党组织和党员干部权力运行的关键点，从区直单位、乡镇（街道）到二级单位、基层站所、村（社区），从权力集中的“要害部门”到服务群众的“窗口单位”，逐级制定“小微权力”运行清单，厘清权力边界，划清权力范围。马河镇建立了重大决策、组织人事、工程项目、便民服务、日常管理等5大类60项“小微权力”清单；泉口街道梳理街道、社区工作职能职责，归类为8大类60项，做到“清单之外无权力”。

二是流程清单。针对“小微权力”监督不严的问题，东宝区围绕“小微权力”运行全过程，按照“一权一清单、一单一流程”，绘制“小微权力”运行流程图，制定流程清单，基层干部严格照单用权、依单做事。泉口街道绘制了《村（社区）议事决策流程图》、《集体“三资”管理处置流程图》、《村（社区）落实惠民政策工作流程图》，村（社区）的工作事项、实施主体、运行依据、运行流程等直观清晰。区农业局制定《项目建设流程图》、《涉农项目资金拨付流程图》、《农业执法检查流程图》，规范了工作流程，让群众真正了解惠民资金发放全过程。

三是风险清单。针对少数基层干部“以权谋私”的问题，紧抓基层用权“关键少数”，重点围绕“站长、所长、校长、院长、村长（支书）”等基层“小五长”，进一步查找风险点位和薄弱环节，建立“小微权力”风险清单。马河镇针对“小微权力”运行的风险点，列出12大类风险清单，制定出216项防控措施，使风险防范更有针对性、目标性。

二、全面晒权，让暗箱操作无处“藏身”

严格执行权力清单公开公示制度，把“小微权力”晒在“阳光”下，让群众便于监督、乐于监督、能够监督。

一是“深入宣传”晒权。全区170个村、社区通过村（居）民代表会议、党员会议、“村支书敲农门”、精准扶贫进村入户等形式，向群众发放“小微权力”宣传材料，广泛深入宣讲“小微权力”清单制度。各政府职能部门运用“互联网+”模式，建立网络监督平台，将涉及“小微权力”所有服务事项及工作流程通过门户网站、短信平台、微信公众号向群众全面公开，真正让群众知晓如何高效办事、基层干部用权是否违规。

二是“公开公示”晒权。严格执行“党务、政务、事务、财务、服务”等“五务”公开制度，充分利用信息公开栏、广播电视“村村响”、“户户通”，微信公众号等平台，对集体“三资”管理、惠农政策落实、精准扶贫等事项进行公开宣传，对村（社区）的财务列支、保险收缴、发展党员等各类决策向社会全面公示，充分保障群众知情权、监督权。

三是“民主评议”晒权。“小微权力” 运行得好不好，群众说了算。探索建立区、镇、村三级民主评议体系，聘请基层群众、“两代表一委员”作为“小微权力”监督员，每年定期开展区直部门履职尽责评议、乡镇基层站所党员评议、村（社区）群众评议等活动，对“小微权利”运行情况进行公开测评。评议活动现场公布结果，现场反馈问题，同时将评议结果作为各单位党风廉政建设考核、综合目标考核的重要依据。

三、聚焦监督，给“小微权力”戴上“紧箍”

积极探索构建“职能部门+纪检委员+区委巡察”的立体式“小微权力”监督体系，党委、政府、纪委齐抓共管、共同发力。

一是职能部门常态监督。有效利用职能部门内部监督资源，充分发挥职能部门监督主体作用，实现监督效能最大化。近年来，审计、财政、农林、民政、扶贫、国土资源等职能部门从行业主管的角度，认真落实监管责任，针对发现的突出问题，如财务报销违规问题、公车管理使用问题、违反群众纪律问题、农村集体“三资”监管问题、扶贫侵害群众利益和干部腐败问题等开展专项治理，督促基层“小微权力”规范运行。

二是纪检委员专责监督。东宝区积极探索基层党支部纪检委员履责监督新机制，制定《关于充分发挥基层党支部纪检委员作用的意见》，481个村、社区、乡镇企事业单位、区直部门二级单位党组织，全面配齐配强纪检委员，实现全覆盖、无遗漏。

三是区委巡察精准监督。紧紧围绕“巡察谁、巡什么、怎么巡、巡得准”的问题，积极探索区委巡察目标管理新机制，剑指问题精准发力，使巡察工作逐步走向制度化。

四、严格执纪，敢打问责追责“板子”

“动员千遍不如问责一次”，东宝区以“零容忍”的态度，对“小微权力”滥用和监督不力的单位和负责人进行严肃问责。

一是抓早抓小“常提醒”。以村（社区）党支部书记、主任为重点对象，建立“小微权力”运行提醒谈话倒查问责机制，开展事前普遍提醒，事中专项提醒，事后纠错提醒制度，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。

二是强化追责“强震慑”。按照履职尽责工作清单，对履行“小微权力”监督责任不到位或者不按清单规定程序办事，滥用职权造成缺位、错位、越位问题以及违反廉洁自律规定的，严肃追责问责。

三是通报曝光“重警示”。注重发挥案件的警示教育功能，对“小微权力”腐败问题既严肃查处，又点名道姓通报曝光，起到“查处一例、警醒一片”的效果。利用区纪委案件曝光台，将“小微权力”违纪案例予以曝光，扩大群众的知晓率和宣传教育的覆盖面，持续传递惩治“蝇贪”的高压态势。

（本文作者：湖北省荆门市东宝区委常委、纪委书记）

责任编辑：王鹏凯

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