昆山市创建美丽乡村的探索与思考

■张树成 徐永明

昆山市创建美丽乡村的探索与思考

■张树成 徐永明

昆山市委、市政府根据中央和省委提出建设“强富美高”新农村的要求，2012年全面实施农村环境整治工作，2013年起探索建设康居乡村、美丽乡村取得了实质性进展。至2016年底，全市除了往年涌现的淀山湖镇晟泰农民新村和玉山镇泾河村、周市镇市北村、开发区新成村等一批可支配收入超千万元的美丽村庄之外，新创建经上级验收批准的三星级康居乡村71个，占全市220个保留村庄的32.27%，其中美丽乡村12个，占保留村庄的5.5%。

一、昆山市创建美丽乡村的主要做法

昆山创建的康居乡村和美丽乡村总的特点是，村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美、人文怡美，且具有农游特色。淀山湖镇晟泰村早在1999年村里就从村办企业中拿出3000多万元筹建晟泰农民新村，改善农民居住环境，别具匠心建成了一个具有古典欧陆风格的花园型、生态型新颖村庄，其占地116亩，公寓住宅楼31幢250套，建筑面积5万多平方米，容积率58%，绿化率63%，总投资6500多万元。该新村具有人性化、信息化、智能化三大功能，既有现代化气息，又体现江南小桥流水、亲水园林的水乡特色，被列为江苏省现代农民居住示范工程，每年都迎来国内外大批客人进村参观考察，令人赞叹不绝。千灯镇千年古村落歇马桥村，从2001年起以“新旧交融，重塑风貌”为改造目标，镇村花资2500万元，通过古村落保护和环境综合整治工程，彰显了老街古建、古桥流水、亭台楼阁、古色古香等江南水乡风貌；同时，挖掘历史文化底蕴和修复保护孝子牌坊、百年黄杨、百年桂花等民间资源，建设韩世忠陈列馆、新四军抗日史迹陈列馆，弘扬爱国主义情怀。2004年该村就被列入中国第三批传统村落，如今成为农村游的亮点。

在创建美丽乡村中，昆山坚持实事求是、量力而行的原则，具体做法主要有以下四个方面：

一是政民结合。主要在新村建设规划的编制中，既要发挥政府引领指导作用，更要充分发挥农民的主体作用，相互结合，优势互补，力求做到尊重民意，规划先行，防止“闭门造车”而导致财物浪费损失。昆山各级领导根据《昆山市镇村布局规划》，视村庄区位、规模、产业发展、风貌特色、基础设施等现状，按特色村、重点村进行规划编制，实行分类指导。通过官民共同研究，全市规划确定保留村庄220个，其中规划建设特色村31个、重点村189个。同时，按照美丽乡村建设的要求，分别轻重缓急，量力而行，有序推进。规划中具体规定，每户一宅，每宅不超过3分、层高不超过10米，建筑面积不超过280平方米，式样由各镇推出若干方案，让村民自行选择。所谓“每户一宅”，是根据1998年两轮承包土地确权到户时的宅基地为基准，当时全市共有宅基地18.15万个，现经群众讨论确认为11.7万个。由于过细工作，切实做到编制规划透明度高，村民心中有数，户户目标明确。

二是破立并举。现阶段农村未翻建的房子大多是上世纪七八十年代建造得比较简陋，有些属于危房之列，加之子女成家翻建新房紧迫，房子式样也陈旧老套。昆山凭借开展美丽村庄建设的机遇，把破旧与立新有机结合起来。按照生活宜居、设施配套、环境优美的要求，拆除危险房，筹建新住宅，翻建新楼房。本着为民造福的宗旨，对村内民房翻建、公共服务设施和道路、管线等基础设施，在精心规划设计的基础上，做到定性、定量、定位，有效地促进农民居住环境提档升级，公共服务水平提质向优，尽量满足农民需求。

三是软硬兼施。在建设中积极创造条件，硬件软件一起上。硬件建设，重点在达到道路硬化、街巷亮化、环境绿化、垃圾处理无害化、河道疏浚和污水排放达标化、公建设施现代化上下功夫。软件方面，主要是修复保护遗存的古建筑以及古树名木等，注重挖掘延续村庄传统民俗民风等文化内涵，并倡导弘扬新人新事新风貌和社会主义核心价值观。同时，全面建设好“一村两楼宇”工程，完善为民服务体系。现在获批准的美丽村庄对硬件与软件、物质与文化一并施策，基本都达到康居或美丽乡村的创建工作要求。

四是上下共融。据反映，在美丽乡村建设中，要完成一个美丽村庄示范点或三星级康居乡村创建，约需耗资三四百万，多则超千万，资金压力较大。怎么办？昆山在投融资上，本着自力更生、量力而行的原则，采取农民自筹为主，市镇两级财政拨款支持一点、有关部门或企业挂钩帮扶一点、本村从事工商业的老板资助一点，实行上下共融，纾解这一矛盾。从2013年起的3年中，市镇两级财政已专项拨款1亿多元，主要用于支持公建设施建设，农房翻建则由农民各户自筹解决。从目前情况看，上下一心，各出其力，新村建设进展顺利，效果较为明显。张浦金华村共210户人家，参与翻建新房的有180户，从2015年10月起到今年3月份，通过规划建设已有130户即将全面竣工，占应翻户数72.2%，每户花资42万元，住宅建筑面积不超280平方米。市镇两级和村集体的投入，主要解决防水和地下“三线”经费，就这样多快好省地形成了粉墙瓦黛、具有江南水乡特色的别墅群，既有现代化气息，又有田野趣味，群众满意，各级领导赞扬。

二、深化美丽乡村建设的对策建议

随着美丽村庄建设的深化推进，我们从淀山湖、张浦、巴城、周市、陆家等镇调研情况看，目前还存在一些不尽如人意的问题：一是景点和设施建设，村与村之间存在同质化倾向，缺乏个性特色和乡土气息；二是少数康居村建设的标准要求不够高，整体形象欠美，垃圾河道清理、村庄绿化美化工作力度不够，仍然处于短腿；三是不少村为了发展乡村游办了不少“农家乐”，但因旅游资源单薄，门庭冷落车马稀，游客寥寥无几，经营效益不高。鉴于此，提出如下几点对策建议。

一要注重实际效果，不搞“花架子”。习近平总书记指出：“实现城乡一体化，建设美丽乡村，是要为乡亲们造福，不要把钱花在不必要的事情上，譬如说‘涂脂抹粉’，房子外面刷层白灰，一白遮百丑。不能大拆大建，特别是古村落要保护好”。昆山有不少村遵循这个教导，去浮务实、去假求真，因村因地制宜，倾力建设别具一格的美丽村庄。玉山镇泾河村，早在2006年就跻身江苏省第二批新农村建设示范点，近年来又锦上添花，本着“以文化引领村风民风、以文化促进社会和谐”的精神，由市、镇、村三级筹资搞基础设施，农民自筹资金，由村统一规划翻建新楼宇。如今全村546家农户、2200多人分别居住在泾河花园、鹿城花园之中，使原来分散破旧的老小村庄，嬗变成乡野公园；通过新村建设，扩大村民就业创业，带动村级经济发展和农民收入持续增长。2016年，村级经济可支配收入达到2200多万元，农民人均纯收入41800元，双双居全市各村之首。但还有少数村在建设新农村中重外表，轻实效，虽然花了不少钱，群众却得不到应有的实惠。这应该引起各级各部门高度重视，予以防止和杜绝。

二要注重乡土特色，不要千村一面。中央一再强调“农村像农村，城市像城市”。昆山市委、市政府基于这样的认识，在推进美丽乡村建设中，三令五申要保护水乡美景，弘扬传统文化，突出农村特色和田园风貌。昆山自古以来就是鱼米之乡，湖泊众多成景，河港交错成网，不少乡镇充分利用这个得天独厚的优势，以水为灵魂，切实做好美丽乡村这篇文章。张浦镇姜杭村紧靠商秧湖与姜里潭，村中道路弯曲似迷宫，构成了一幅八卦图，交相辉映，神韵灵动。同时将姜里遗址以及800多年历史的东嶽庙、响铃桥、古戏台、凤凰墩、老庙义渡等历史遗存，融合成“太极水村”、水乡道教圣地。该村充分发挥优势，加大环境整治力度，尤其是村内生活污水全部纳入管网专门治理，生活垃圾由专业队伍送镇里作无害化处理。如今乡土气息更浓，湖光水色更美，业已成为中国美丽乡村创建试点、中国美丽休闲乡村和各方宾客旅游首选地，令众多游客流连忘返。但从另一方面看，确有少数村照搬现成模式，缺乏创新精神，道路硬化过度，景观设计雷同，片面追求城市化、现代化，抹去了原有的乡村特色，湮灭了浓浓的乡愁。这种做法是不可取的，要加以引导纠正。

三要注重文化内涵，不要表象浅薄。昆山是昆曲的发源地、是历史名人顾炎武的故乡，文化底蕴深厚，城乡处处体现着丰富的人文积淀。这是建设美丽乡村中取之不尽的可用资源。巴城镇绰墩山村是昆曲原祖黄番绰的故乡，该村紧靠阳澄湖。在新农村建设中，注重挖掘昆曲文化以及绰墩山文物出土证实的马家浜文化、崧泽文化、良渚文化内涵，依托阳澄湖大闸蟹饮食文化，特意分别建造了绰墩山文化遗址广场和以食阳澄湖大闸蟹为主“渔家灯火”的饮食文化街区，重塑古色古香江南水乡风貌的美丽村庄。周市镇东方村以振东侨乡为重点打造美丽乡村。振东侨乡居住点始建于1923年，由曾任孙中山先生的正副卫士大队长黄湘、马湘两人发起，美国归侨、南京侨务委员会邝卓生负责筹资

建成，当初筹资56000余元，建立居民点，开垦荒地，浚辟鱼池，建成西式住宅62幢。近几年市镇两级共投资1700多万元修缮侨乡民国建筑28幢，保留原有风貌，又办了一个档次较高的侨乡展览馆，将其历史形成过程与孙中山先生领导民主革命密切相连的史实，以实物与图片陈列于内，具有较高的历史价值，现已成为江苏省美丽乡村。然而也有一些村庄只重视道路景观等外表装饰，忽视本村历史文化底蕴的挖掘，诸如过去的书院、祠堂、牌坊及带有历史传奇色彩的自然景观，没有予以修复，有的任其自生自灭。为此，笔者建议应采取措施，加以抢救，使之恢复生机。

四要注重长效管理，不要短期行为。新村建设既是涉及面广的一项系统工程，又是一项细致复杂、事关百姓切身利益的长期管理与服务工作。现在有不少村在创建示范村和美丽乡村建设中，按照省政府提出的有关要求，组建专门班子，成立专业队伍，实行长效管理，基本做到村庄环境整体干净，垃圾日产日清，道路、河道清脏保洁，公共服务设施安全运行，村宅院落实行责任“三包”，村容田貌保持绿化美化，从而使美丽乡村的创建工作更加卓有成效。但我们在调查中，也发现少数村重建轻管的现象尚未克服，有的表面风光，内部却杂乱；有的初建看上去蛮漂亮，日久变了样，美的感觉经不起时间考验和上级检验，即使创建过关，本村群众不认可。对此，不能掉以轻心，如不加强长效管理，美丽乡村将逐渐褪色变味。□

（作者单位：昆山市农村经济研究会）