基于供给侧结构性改革视角的南京美丽乡村建设探析

■江歆悦 张 荣

基于供给侧结构性改革视角的南京美丽乡村建设探析

■江歆悦 张 荣

推进农业供给侧结构性改革，启动了“三农”领域的一场深刻变革，为农业农村转型发展提供了重大机遇，也为加快美丽乡村建设注入了新的动能。基于供给侧结构性改革视角推进的美丽乡村建设，就是要从提高美丽乡村供给质量出发，坚持问题导向，突出有效供给，用改革的办法提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，更好地满足各方主体由“量”的需求向“质”的需求转变，推进美丽乡村建设逐步提档升级、提质增效。本文立足南京实际，将美丽乡村建设置于供给侧结构性改革的背景下进行思考，总结已经取得的经验和成效、剖析仍然存在的问题与不足，为进一步打造南京特色的“强富美高”美丽乡村提出对策建议。

一、南京市美丽乡村建设特点及取得的成效

自2013年以来，南京市深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持全区域、全要素、全过程推进美丽乡村建设，着力打造都市美丽乡村、农民幸福家园，美丽乡村已成为南京精美的城市名片和彰显城市竞争力的重要品牌。

（一）注重统筹规划建设，全域连片分类打造

党的十八大后，率先提出打造“美丽中国示范城市”，成立了市主要领导任组长的美丽乡村建设领导小组，制定了中长期发展规划，确立了空间优化形态美、村社宜居生态美、绿色发展生产美、创业富民生活美、乡风文明和谐美的“五美”建设标准，并出台了《南京市美丽乡村建设实施纲要》、《南京市“十三五”时期美丽乡村建设行动计划》等一系列文件。在整合省市各类资金的基础上，逐年加大财政扶持力度，2016年市本级财政安排专项资金达到3.2亿元，为全市美丽乡村建设提供了组织、制度、政策、资金等全方位保障。在此前提下，分示范村、特色村、宜居村三类推进美丽乡村建设：示范村注重“三生”统筹，着力打造精品；特色村重在培育特色产业，彰显特色文化，打造特色风貌；宜居村重在提升人居环境和公共设施配套完善。坚持以点带面、点面结合，全区域、全要素、全过程推进美丽乡村建设。全市已建成市级以上示范村及特色村203个、宜居村100个，打造美丽乡村示范区1800多平方公里。

（二）注重村庄环境整治，着力改善人居环境

将环境整治与生态创建有机结合，广泛开展村庄环境综合整治，着力建设天蓝、地绿、水清、气净的魅力乡村。依托山形水势，保护田园风光，维护村庄肌理，避免大拆大建，重点对村庄人居环境进行宜居化、生态化、景观化改造提升，突出特色村口、便民活动场所、污水处理设施、垃圾收运体系、村规民约等“五个一”工程建设，加快实施村庄道路、污水设施、杆线下地、游客接待中心、公共厕所、停车场、公交站点等一批基础设施建设，对农家门户庭院、外墙立面进行特色风貌改造，更加突出江南风情和农村气息。农村环境得到彻底改变，示范村林木覆盖率达到50%，处处白墙黛瓦、碧水蓝天、鸟语花香，显现出整洁的村容村貌、优美的田园风光。江宁黄龙岘、六合长江渔村等10个示范村获得中国最具魅力休闲乡村称号，江宁大塘金、高淳国际慢城获得中国最美田园称号，江宁周村、溧水傅家边等4个示范村获得中国最美村镇称号。

（三）注重产业融合发展，打造农村新型业态

做好美丽乡村+特色产业文章，推动农村三次产业融合发展，有效地促进农村产业结构转型和效益提升。一是农业功能得到拓展。农村原有单一的农业种植业结构开始逐步向综合性业态转变，种植业、农产品深加工、休闲游乐、现代“互联网+”等产业项目互为资源、功能互补。傅家边山凹村、涧东村与周边草莓产业互促共融，采完草莓之后品尝农家乐，顺便带走一些农副产品馈赠亲友，带动了周边5000亩草莓基地及青梅、梨、草鸡蛋等农产品销售，常常供不应求。二是休闲旅游蓬勃兴起。完善农庄、农园的休闲旅游功能，举办各具特色的节庆活动，浦口雨发、六合巴布洛、江宁大生农业科技文化园、高淳武家嘴农业生态科技园等一批园区已成为三产融合的典范，南京农业嘉年华、高淳国际慢城金花旅游节、江宁横溪西瓜节等成为远近闻名的休闲农业品牌。三是农家乐产业发展迅速。建成姚徐老街、大山村、大泉人家等市级农家乐专业村38个，餐位超过4万个，农家乐经营户户均年收入超25万元。横溪街道石塘社区前后石塘共有180户人家，已开农家乐113家，节假日游客爆满，带动了蔬菜、食材、餐具、包装等相关配套的发展。四是新型业态初具特色。积极培育美丽乡村+家庭农场+健康怡养+休闲度假等新型业态，鼓励利用闲置宅院发展乡村民宿，溧水石山下发展乡居酒店，江宁汤家家开发温泉乡宿，乡伴苏家打造乡村文旅等等。目前全市已发展精品民宿200余家，床位超过3000个。

（四）注重文化挖掘传承，坚持留住乡愁记忆

突出传统文化挖掘，开展乡村特色资源普查，加大乡土文化和建筑遗存的发掘、整理和保护，塑造富有浓郁地方特色、具有广泛群众基础、深受农民喜爱的文化品牌，大部分示范村都拥有自己特定的文化符号和标识。江宁区杨柳村恢复了明清建筑九十九间半的格局，浦口候冲村利用知青文化唤起了人们的记忆，高淳漆桥古村落的仁义思维和家国情怀，被央视《记住乡愁》第三季重点推介。突出农耕文化延续，高淳的“跳五猖”、浦口的“手狮舞”、江宁的“梅龙鼓韵”等乡土文化重新焕发活力，民俗馆中的旧犁耙、老纺车让大人小孩流连忘返。大力弘扬现代文化，宣讲社会主义核心价值观，倡导健康文明的生活方式，开展“道德讲堂”、“美丽家庭”创建、文明户评比和“美在乡村”原创作品汇演等活动，精心建设一批村史馆，让农村散发出独特的魅力。

二、南京市美丽乡村建设存在的问题和不足

近年来南京市美丽乡村建设已经取得了不菲的成绩，但由于美丽乡村建设包含产业发展、基础设施完善、城乡资源共享、现代管理理念介入等核心内容，涉及生产要素的供给和有效利用，“供给侧”发展一定程度上影响到美丽乡村建设的进程和实效。对照供给侧结构性改革的要求和各方主体的多样化需求，南京市的美丽乡村建设还存在许多的问题和不足。

一是质量供给有待提升，示范引领亟需突出

南京是典型的大城市大农村格局，市民对美丽乡村的需求旺盛，诉求更高。虽然经过近几年的努力，南京市美丽乡村涌现出江宁“金花”系列、浦口“珍珠”系列、六合“茉莉”系列、栖霞“水韵”系列等一大批精品乡村，供给数量稳中有升，但像南宁“美丽南方”、无锡“田园东方”、南昌绿谷那样规模较大、内容丰富、项目较多的美丽乡村景区还很欠缺。现有美丽乡村总体供给质量不够高，建设重点不突出，示范村的示范带动作用不明显，缺乏吸引消费的美丽乡村“拳头”产品，有的村庄游客一走而过，存在少数村庄非节假日人气不足、节假日又接待能力不够的现象，美丽乡村建设亟需提档升级。

二是经营模式仍显单一，产业供给尚需强化

目前南京的部分美丽乡村仅局限于“卖风景”“栽盆景”上，与一、二、三产业的融合度不高，美丽乡村经营模式比较单一；部分美丽乡村虽有产业承载，但产业供给结构单调，受季节性因素影响较大，普遍缺乏个性独具的特色产业支撑。“美丽经济”发展相对滞后，农产品供给大多是初级产品，精特优的品牌农副产品供给不足；乡村休闲旅游服务供给品质不高，缺乏必要的组织策划和宣传引导；乡村新型业态发展滞缓，普遍仅停留在简单的吃住游，深层次、高效益、多样化的新业态亟待挖掘拓展。

三是乡土魅力彰显不够，文化供给仍需发掘

部分创建村存在景观城市化现象，缺乏浓厚的传统乡土文化和质朴的乡村生活风貌；一些人造景观盲目效仿，区域特点不明显，主题不鲜明，丧失了农村原有的质朴美、个性美；民居改造出新简单相似，缺乏本土特色设计，造成百村一面、千房一貌。此外，部分创建村只重视基础设施、景观环境的打造，忽视了村庄文化的整理挖掘和构想，导致村庄没有“灵魂”、景点缺失“故事”，大部分美丽乡村都缺乏旧地重游及相互推介的吸引力。

四是过分依赖行政推进，投入机制还需创新

除溧水石山下等少数村由民资占大头兴建外，其他创建村都是由各级政府合力筹资打造，民营资本缺失投资介入的空间和动力，难以形成供求自我平衡的良性循环投资机制。加上经过三年多的努力，原有基础好、实力强的村庄已基本打造完成，今后美丽乡村创建更多的面临村级经济弱、创建难度大、资金需求多等困难，更需进一步创新投入供给结构，加快形成以市场为导向、以民资为主体的投入机制。

五是环境卫生问题反弹，长效管护更需加强

部分示范村基础设施出现重建轻管、权责模糊、管理主体缺位、破损失管失修等突出问题，在绿化、美化、亮化、污水处理、垃圾处置等方面缺乏长效管护，杂草返生、河塘返污、垃圾散落、绿地占用、污水漫溢等环卫问题回潮，环境供给质量大打折扣。有的地方虽然创建点整洁干净，但非创建区仍然存在脏乱差现象，村庄长效管护机制亟待健全完善，农民群众的主体意识、整体素质需要提高加强。

三、供给侧改革背景下推进南京美丽乡村建设的对策建议

运用供给侧结构性改革思维建设美丽乡村，就是要围绕“强富美高”新南京的总体要求，牢固树立尊重自然、顺应规律、满足需求的生态和谐理念，更大范围整合资源要素，更大力度支持农村发展，实现城乡一体、资源共享、服务均等的供求关系新的动态平衡，进而促进美丽乡村“天蓝、地绿、人和”与“富裕、美丽、幸福”的高度统一，加快打造可持续发展的美丽乡村升级版。

（一）突出重点，彰显美丽乡村建设特色

美丽乡村建设如果广泛覆盖、平均用力，很难塑造美丽乡村亮点精品、很难形成南京区域特色。建议突出建设重点，牵住美丽乡村建设的“牛鼻子”，按照《南京市“十三五”时期美丽乡村建设行动计划》，在实现覆盖50%以上规划布点村的基础上，整合各方资源要素，调整美丽乡村供给结构，因地制宜打造重点示范村宜居、宜业、宜游、宜文、宜养等特色功能，全方位、综合性、高质量塑造几个特色鲜明、亮点突出、极具影响力的重点示范村。借鉴无锡田园东方模式，整合若干规划布点村，结合美丽乡村示范区建设，重点打造一批集田园社区、休闲旅游、现代农业等多功能于一体的田园综合体。通过加强重点区块、示范区带和示范村的建设，串点成线、以点扩面，不断放大品牌效应，着力提升美丽乡村建设的辐射面和影响力。

（二）融合产业，强化美丽乡村建设支撑

立足需求，创新供给，把产业作为美丽乡村的发展支撑，注重三次产业与美丽乡村建设的高度融合，切实增强美丽乡村的吸引力。拓展都市型现代农业功能，推动美丽乡村示范村、农业生态园区、生态景观等有机融合，发展美丽乡村+特色产业+专业大户+家庭农场+专业合作社+休闲旅游等新型业态，形成多业态融合发展的乡村产业新格局。引导发展具有本地比较优势的特色农业、特色农产品，提高农业生产的规模化和组织化程度，发展农产品精深加工业，拉长农业产业链条，培育打造美丽乡村“一村一业”“一村一品”。充分利用农村自然景观、田园风光和乡村文化，运用信息化服务平台，将传统农耕逐步提升到创意农业、农业观光、农事体验、养生养老、特色农庄、乡情民宿等，着力发展乡村旅游业，建设一批风景依托型、产业带动型、生态度假型、文化体验型的美丽乡村示范村，实现由单一的乡村观光向乡村观光、休闲度假、会议聚会、健康养老等多功能并重转变。

（三）整塑文化，增添美丽乡村建设魅力

文化是美丽乡村建设的软实力和精气神，美丽乡村建设融入生动的文化元素就等于赋予了活的灵魂，具有其他要素供给无法取代的作用。一是要挖掘历史文化。对村庄的历史文化遗存进行详尽普查，制定明确的保护计划；对具有乡土风貌特征和历史文化价值的建筑，在有效保护的基础上，进行综合开发，尽可能放大地域文化符号，赋予村庄鲜明的历史文化特色。二是要传承传统文化。除继续传承农耕文化外，要加强整理非物质文化，鼓励健康的民间典型风俗、节事活动等，对传统民间艺人和乡村能工巧匠进行有效保护，传承发展其特殊技艺。三是要弘扬现代文化。在美丽乡村建设中，融入现代农业、科普教育、“互联网+”等现代文化元素，引领美丽乡村新时尚；弘扬社会主义核心价值观，凝聚社会正能量，树立美丽乡村新风尚。建议在今后的示范村建设审核中，要将是否具有文化元素作为考评指标重点考量，极力打造立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的当代田园乡村。

（四）聚集人气，增强美丽乡村建设活力

美丽乡村建设不仅要创建“美丽”，更要经营“美丽”。要以人为本，将美丽乡村打造成市民休闲旅游、农民增收致富的精品，满足消费者多样化的消费需求，力求消费者“玩得好，留得住，肯消费，能回头”。一要加强宣传推介。发挥主流媒体的宣传作用，充分利用电视、报刊、广播、网络等新闻媒介进行宣传，扩大全市美丽乡村的知晓度，渲染美丽乡村的可游性。二要强化旅游服务。按照美丽乡村的季节性、功能性、区域性特点，打造包装多条精品旅游线路，并针对不同消费群体制定出不同的旅游攻略，为市民组团游、自驾游提供必要参考。鼓励有条件的美丽乡村成立旅游服务公司，主动引导对接游客的服务需求。三要深挖消费潜力。美丽乡村建设要根据潜在的消费群体合理布点、重点打造，依托南京周边大学城、工业园区、新市镇人口聚集，在完善功能、强化服务、彰显特色的基础上，尽可能吸引更多的游客前往消费观光。

（五）创新机制，凝聚美丽乡村建设合力

美丽乡村建设要坚持党政主导、部门协作、农民主体、社会参与的工作机制，努力形成美丽乡村建设强大合力。一是强化责任落实。各级各部门要强化责任，加强资金监管，形成管理规范、运转有序的资金投入管理保障机制；加强项目监管，建立项目建设全程督查机制；强化督查考核，健全美丽乡村建设工作目标专项督查考评体系。二是坚持多元投入。建立完善“政府引导、社会参与”的多元投入机制，发挥财政资金的撬动作用，有效调动市场和社会力量投入，鼓励各地拿出一部分市场前景好、盈利空间大、参与度强的美丽乡村建设项目，采取PPP等方式支持各类投资主体参与建设。三是加强长效管护。发挥基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，建立和完善农村公共服务运行维护长效管理机制，加大为民服务经费的补贴力度，加强村庄道路、绿化亮化、污水处理、垃圾处置、村综合服务中心建设等设施配套和环境卫生整治，让农民群众共享美丽乡村建设成果，增加幸福感。四是注重群众参与。尊重农民群众的主体地位，建立健全村民代表会议、村务公开、村规民约等自制制度，保障农民群众对美丽乡村建设的知情权、参与权、管理权和监督权，培育引导农民形成良好的素质，激发农民群众参与美丽乡村建设管护的积极性和主动性。□

（作者单位：南京市第十三中学、南京市统筹城乡发展研究所）