耕地质量要不要划定红线？

□ 乔金亮

耕地质量要不要划定红线？

□ 乔金亮

耕地红线不仅是数量上的，也是质量上的。既要守住 18.65亿亩耕地数量红线，又要守好良田沃土的耕地质量底线。今后应从监测建设、用途管制、补偿机制三方面发力耕地质量保护 。

耕地保护并非易事。我国正处于工业化、城镇化快速推进阶段，各地对建设用地的需求很大。然而，一些地方却把耕地当成建设用地的“唐僧肉”，没有履行好保护耕地的责任，对耕地占补平衡敷衍塞责。他们靠百般腾挪的建设用地指标大搞新区开发、园区建设，扮靓政绩后却留下难消的后患。

同时，农业耕作的过程也会带来耕地质量退化。近些年，农业资源超强度开发，导致耕地退化比重较大，土壤养分失衡、污染加剧、生态调节功能减弱、基础地力后劲不足。尤其是东北黑土地退化、西北地区土壤次生盐渍化、南方一些地方土壤重金属污染，耕地已经对人们亮起了红灯。

加强耕地质量管理，法律法规明确规定。总体看，多年来各地依法开展耕地质量保护工作取得了积极成效。但制度不完善、机制不健全、职能不到位、项目有交叉等问题依然较为突出，由此导致耕地后备资源不断减少，实现耕地占补平衡、占优补优的难度日趋加大，耕地保护面临多重压力。

耕地是我国最为宝贵的资源，关系十几亿人的吃饭大事，绝不能有任何闪失。只有扎紧耕地保护的篱笆，才能筑牢国家粮食安全的基石。既要守住耕地数量红线，又要守好耕地质量底线。质量比数量更为隐蔽和无形，但在守住耕地质量红线方面，同样没有讨价还价的余地。

加快耕地质量监测建设是耕地保护的前提。目前全国耕地质量监测点的代表性还不够，监测内容还不完善。要结合科学规划、加密布点，构建起覆盖粮食主产区和主要农产品功能区的调查监测网络，夯实调查监测与评价工作的基础。特别要重点监测东北黑土地退化区、华北地下水超采区、南方重金属污染区，准确掌握耕地质量现状。

坚持土地用途管制是耕地保护的底线。同一块地，种粮食的收益远比不过盖房子。因此，一方面，农地农用没有商量余地，不能因为比较效益低而放弃，违法必须受到严惩，要通过法律而不是土地所有者或使用者意愿决定土地用途；另一方面，新型城镇化是以人为本的城镇化。保障新型城镇化用地需求，就要合理统筹生产、生活、生态等各类用地。严格控制新增建设用地规模，并与农业转移人口落户数量挂钩，以人定地、地随人走。

健全耕地保护补偿机制是耕地保护的手段。要加强对耕地保护责任主体的补偿激励。推进各级涉农资金整合，按照谁保护、谁受益的原则，对承担耕地保护任务的村集体和农户给予奖补，并与落实情况挂钩。另一方面，要实行跨地区补充耕地的利益调节。支持占用耕地地区通过支付调剂费用、产业转移等方式，对口扶持补充耕地地区，从而调动其保护耕地的积极性。