我们将建设怎样的绿色丝路？——绿色“一带一路”建设的内涵、进展与展望

□ 中国 - 东盟 (上海合作组织 )环境保护合作中心副主任 周国梅

我们将建设怎样的绿色丝路？
——绿色“一带一路”建设的内涵、进展与展望

□ 中国 - 东盟 (上海合作组织 )环境保护合作中心副主任 周国梅

“一带一路”建设是党中央从战略高度审视国际发展潮流，统筹国内国际两个大局做出的重大战略决策。生态环境保护是“一带一路”建设的重点合作领域之一。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》文件明确提出加强生态环境合作、共建绿色“一带一路”的主张。2016 年 8 月，在推进“一带一路”建设工作座谈会上，习近平总书记也特别强调了要携手打造绿色丝绸之路。在 2017 年 5月召开的“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平主席在开幕式发言中提出“我们要践行绿色发展的新理念，倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，加强生态环保合作，建设生态文明，共同实现 2030 年可持续发展目标”，这些都充分体现了中国政府对建设绿色“一带一路”的高度重视。

在“一带一路”建设过程中加强生态环保相关工作，建设绿色“一带一路”，与国际绿色发展的趋势相适应，与我国大力推进生态文明建设的内在要求相契合，同时也顺应了发展中国家要求绿色发展、保护环境的现实需求，能够为“一带一路”的顺利实施提供重要支撑和坚实保障。

宁夏沙湖自然景观

一、绿色“一带一路”，就是将生态环保融入“一带一路”建设的各方面和全过程

绿色“一带一路”建设的内涵是以生态文明与绿色发展理念为指导，坚持资源节约和环境友好原则，提升政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通（以下简称“五通”）的绿色化水平，将生态环保融入“一带一路”建设的各方面和全过程。具体而言，绿色“一带一路”建设内容包括：

1.突出生态文明理念，加强生态环保政策沟通。统筹现有环保国际合作机制，对接沿线国家或地区生态环保战略和规划，构建合作交流体系；加强环保管理先进经验和优秀实践交流，分享生态文明与绿色发展理念。

2.防范生态环境风险，推进基础设施建设绿色化。开展“一带一路”沿线生态环境状况调查，为基础设施项目和产能合作布局提供生态环保信息支撑；加强重点行业环境标准互认合作，推动中国优势领域环保标准走出去；完善对外投资环境管理体系，提升对外投资企业环境管理绩效，加强基础设施绿色化、低碳化建设和运营水平。

3.推进绿色贸易发展，促进可持续生产和消费。推进绿色生产、绿色采购和绿色消费，扩大绿色产品和服务的进出口；加强绿色供应链国际合作与示范，带动产业链上下游采取节能环保措施，以市场手段降低生态环境影响。

4.推动绿色金融体系发展，促进绿色资金融通。推动我国金融机构、中国参与发起的多边开发机构支持绿色“一带一路”建设；探索设立“一带一路”绿色发展基金，为绿色“一带一路”项目提供专项资金支持；加强区域绿色金融合作，促进区域绿色金融市场形成。

5.开展环保项目与活动，促进民心相通。实施绿色丝绸之路使者计划，加强沿线国家的环保能力建设；开展环保产业技术合作园区及示范基地建设，实施绿色示范项目；推动环保社会组织走出去，促进与沿线国家智库与环保团体交流合作。

作为绿色“一带一路”建设的核心部分，“一带一路”生态环保工作目标定位为保障、支持、服务“一带一路”建设，发挥生态环境保护工作在“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”中的全面服务支撑作用，保障开发战略及建设项目实施过程中的生态环境安全，推动共建绿色“一带一路”。“一带一路”生态环保工作主要任务包括：一是构建生态环保交流合作体系。打造沟通对话平台，实施环保合作工程和对外援助工程。二是构建生态环境风险防范体系。打造信息支撑平台，实施重点战略和关键项目环境评估工程、监测预警应急工程和“走出去”绿色化促进工程。三是构建生态环保服务支撑体系。打造产业技术平台，实施环保人才和资金保障工程。

二、绿色“一带一路”，已经取得了积极进展

自“一带一路”倡议提出以来，我国环保部门高度重视“一带一路”生态环保工作，聚焦打造交流合作、风险防范和服务支撑三大体系，发挥生态环保对“一带一路”的支撑、服务、保障作用。目前已开展了如下具体工作：

一是开展对话交流，推动政策沟通。至 2016 年底 ,沿线国家参与中国-东盟、（上海合作组织 )、阿拉伯国家环境合作论坛等“一带一路”生态环保系列活动已 达 600 人 次。2016 年 12 月，环境保护部与深圳市政府联合举办“一带一路”生态环保国际高层对话会，柬埔寨、伊朗、老挝、蒙古国、俄罗斯等 16个沿线国家以及联合国环境规划署等4个国际组织的 200 余名高级别代表与会。这些活动都有效促进了绿色“一带一路”理念对外宣传及与沿线各国绿色发展战略的进一步对接。

二是加强信息支撑，防范生态环境风险，服务设施联通和贸易畅通。基本完成上海合作组织环保信息共享平台建设，正在开展中国-东盟环保信息共享平台的建设。2016年 9月正式启动“一带一路”生态环保大数据服务平台门户网站；出版2本《“一带一路”生态环境蓝皮书》，收集整理了 34个沿线国家及地区的环境状况报告，8个区域环境合作机制概况和 16篇“一带一路”生态环保支撑和保障、环保产业“走出去”等研究报告。推动能源、交通、制造、环保等多个领域的19家“走出去”重点企业，发布了《履行企业环境责任 共建绿色“一带一路”》倡议，参与企业宣示将在对外投资和国际产能合作中遵守环境法规、加强环境管理，助力绿色“一带一路”建设。

三是开展务实合作，推动环保“走出去”，促进民心相通。落实领导人倡议，启动中国-东盟生态友好城市发展伙伴关系；加快建设中国-东盟环保技术和产业合作交流示范基地，2014年5月启动中国-东盟环保技术和产业合作示范基地（宜兴）。2016 年 12 月，环境保护部与深圳市政府正式启动“一带一路”环境技术交流与转移中心（深圳）建设；建设“一带一路”绿色供应链合作平台；启动“绿色丝路使者计划”、“海上丝绸之路绿色使者计划”，面向“一带一路”沿线国家开展交流培训活动，已有 15 个沿线国家超过 300 名环境官员、青年、专家参与活动；2016 年邀请 58 名东盟国家环境官员参加4期环境污染防治能力建设活动；举办8期援外生态环保培训，共计培训来自埃及、伊朗等 46 个发展中国家的 222 名官员。

三、我们将建设一条怎样的“绿色丝路”？

首届“一带一路”国际合作高峰论坛列入了生态环保领域四项成果：一是《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》，意见提出了绿色“一带一路”建设的总体思路、基本原则和总体目标；从服务“五通”、加强绿色合作平台建设、制定完善政策措施、发挥地方优势四个角度对绿色“一带一路”建设的具体任务进行了阐述。二是《“一带一路”生态环境保护合作规划》，作为落实《指导意见》的具体行动导则，设定了“2025 年形成与沿线国家的环保合作良好格局，2030 年共同推动实现可持续发展目标”的具体规划目标与六大重点任务。三是提出设立“一带一路”生态环保大数据服务平台，平台将以信息共享、数据共享、知识共享、惠益共享为建设目标，将围绕“一带一路”生态环保信息、环保政策法律、环保技术和产业合作、绿色金融合作等打造“一带一路”生态环保合作窗口。平台门户网站已于 2016 年 9 月正式对外发布，近期也将推动平台整体上线。四是提出成立“一带一路”绿色发展国际联盟倡议。该倡议由环保部与联合国环境规划署共同策划，并计划尽快搭建联盟组织框架，在合适时机正式召开成立大会。联盟的职能定位于搭建国际平台，分享绿色发展理念、政策与实践，开展研讨与对话，提供信息支撑和对接服务，推动企业发挥作用，提升实现环境目标的能力。

四项成果中既有指导绿色“一带一路”建设的总体框架、路线图和行动方案、施工图，也明确了推动绿色“一带一路”建设的重点项目和平台，未来一段时间，绿色“一带一路”建设将以《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》和《“一带一路”生态环境保护合作规划》为蓝图，建立健全综合协调和落实机制，切实推进纲领性文件得到有效实施，构建生态环保交流合作、风险防范和服务支撑三大体系，努力促进绿色“一带一路”成为国际共识和共同行动。同时以建设大数据服务平台和国际联盟为重点，推动这两个项目取得务实效果，达到预期目标。此外，根据需求，未来绿色“一带一路”建设还将在下述领域开展相关合作。

一是依托现有环保国际合作机制，打造绿色“一带一路”国际交流合作平台。推动成立绿色发展国际联盟，将联盟与中俄、中哈以及中国-东盟、上海合作组织等多双边合作机制连接，举办绿色“一带一路”交流活动，推动与沿线国家环境官员、智库的合作，加强生态文明理念以及环保政策、法规、制度和标准等方面的沟通与衔接。

二是推动与沿线国家的环保技术和产业合作。通过建设“一带一路”生态环保大数据服务平台，为企业走出去提供生态环保数据和服务支持。依托“一带一路”环境技术交流和转移中心（深圳）和中国-东盟环保技术和产业合作交流示范基地（江苏、广西），开展环保产业技术合作园区及示范基地建设，推动环保产业和咨询服务业“走出去”。加强澜湄环境合作中心建设，打造“一带一路”生态环保区域合作示范。

三是实施绿色丝路使者计划，推进民心相通。推动环保社会组织走出去，举办针对“一带一路”沿线国家的环保交流培训活动，分享中国生态文明、绿色发展理念与实践经验，加强区域沿线国家环境意识提高和环境保护能力建设。