用什么保护湿地系统？

□ 寇江泽

用什么保护湿地系统？

□ 寇江泽

湿地被称为“地球之肾”，是指天然或人工形成的带有静止或流动水体的成片浅水区,还包括在低潮时水深不超过6米的水域,包括湖泊、沼泽、滩地等，最明显的标志是有水的存在。

据国家林业局湿地保护管理中心有关负责人介绍,我国湿地资源总量大 ,分布辽阔 ,生物多样性丰富。根据第二次全国湿地资源调查,我国湿地总面积达5360 万多公顷（约 8 亿亩）其中自然湿地面积 4667 万多公顷（约 7亿亩）。截至去年底 ,全国有国际重要湿地 49个，湿地自然保护区 602 个，湿地保护率达将近 50%,初步形成了以湿地自然保护区为主体的湿地保护体系。

我国湿地生态系统脆弱,受威胁程度和保护压力较大。第二次全国湿地资源调查显示,我国湿地率仅 5.58%,远低于世界 8.6%的平均水平,为世界人均湿地面积的 1/5。虽然湿地资源质量尚可 ,但很多自然湿地转化为人工湿地,湿地利用强度远高于其他生态系统。

去年 12月，国办印发《湿地保护修复制度方案》，提出了坚持全面保护、分级管理的原则，将全国所有湿地纳入保护范围;把湿地生态系统作为一个整体，统筹推进湿地保护与修复，分级管理，重要湿地采取最严格的保护措施。一般湿地在保护的前提下允许进行合理利用，但必须在湿地生态系统的承载力以内，且不能改变湿地的性质。

第二次全国湿地资源调查显示,湿地主要受到污染、围垦、基建占用、过度放牧、过度捕捞和采集、外来物种入侵等影响,其中污染处于高发态势,影响面积和破坏程度最大。污染导致湿地生态功能退化。部分湿地物种种群数量明显减少,有的湿地物种甚至濒临灭绝。当前，我国湿地流失破坏趋势仍未得到有效遏制。保持湿地总量不再减少，是湿地保护最紧迫的任务。到 2020年，应实现全国湿地面积不低于8亿亩的总量管控目标。

在森林、海洋和湿地三大生态系统中,目前唯独湿地生态系统没有专门的法律法规进行保护。有关负责人说，湿地没有法律地位，在土地分类中属于未利用地，往往成为被占用的对象。围垦和工程建设占用湿地缺乏审批程序，破坏湿地缺乏处罚依据，致使保护工作被动。

专家建议，依据第二次全国湿地资源调查结果，从可操作和可落地的角度，国家林业局会同有关部门合理划定纳入生态红线湿地范围、地方政府负责落界，对纳入生态保护红线的湿地要落实到具体地块上。根据纳入保护红线的湿地重要性，明确各级政府的管理责任，实施最为严格的湿地保护措施。按照主体功能定位确定纳入保护红线湿地的功能,实施负面清单管理。经批准征收、占用湿地并转为其他用途的，用地单位要实现“先补后占、占补平衡”,确保湿地面积不减少。此外,开展常规化湿地调查监测工作，随时掌握湿地动态变化，为其更有效管理提供基础数据支撑。 要加快推进湿地立法,实现依法治湿。要逐级落实湿地面积管控目标，推进建立相应的考核奖惩机制,调动各级地方政府保护湿地的积极性。要尽快划定纳入生态保护红线的湿地范围，实行最严格的管控措施。要实施湿地保护修复重大工程,提升湿地生态系统的整体功能等。