东盟环保产业合作潜力如此巨大优先选择哪些国家和领域？

□ 李盼文 张永涛

东盟环保产业合作潜力如此巨大优先选择哪些国家和领域？

□ 李盼文 张永涛

东南亚国家联盟，简称东盟。成员国有马来西亚、印度尼西亚、泰国、菲律宾、新加坡、文莱、越南、老挝、缅甸和柬埔寨。

东盟是“一带一路”建设的重点方向、重点地区，是“21世纪海上丝绸之路”的关键枢纽。自 2013 年以来，“一带一路”建设取得积极进展，不仅积极推动中缅油气管道、中老铁路、印尼雅万高铁等重点项目的顺利落实，也为我国环保技术与产业打开了广阔的市场。随着经济的快速发展以及人口的不断增加，东盟国家面临着巨大的资源环境压力，粗放的经济增长方式使东盟地区遭受严重的环境污染和生态破坏问题。

中国和东盟，都面临着区域经济发展绿色转型的共同挑战，环保技术和产业是双方有共同兴趣的领域之一。东盟国家面临着和我国类似的环境污染、水土流失、生物多样性破坏等问题，东盟国家也逐渐加强对环境保护的重视程度，这势必有力地带动当地环保市场需求的快速增长。我国环保产业经过多年的磨练和发展，已经积累了丰富的经验和成熟的技术，乘着“一带一路”的东风，双方在节能环保产业、技术合作上的机遇不断，潜力巨大。

一、我国环保产业的两个优势

经过30多年的发展，我国环保产业已经形成了涵盖环保产品生产、资源循环利用、环境服务等多个门类、比较完备的产业体系。在技术方面，通过自主研发与引进消化相结合，我国的环保技术与国际先进水平的差距不断缩小，研发能力有了进一步地提升，已经掌握了一批具有自主知识产权的关键技术，在大型城镇污水处理、工业废水处理、垃圾填埋、焚烧发电、除尘、脱硫、脱硝、噪声与振动控制等方面已经具备依靠自有技术进行工程建设与设备配套的能力，基本能够满足环保产业市场的供给需求。

我国的环保产品与技术在发展中国家具有比较优势。一方面，我国与其处于相同的历史发展阶段，都面临着发展经济和保护环境的双重任务，我国的环保企业更能充分理解他们的具体难处和现实情况，更易根据他们的实际需要提出解决方案。另一方面，相较于高标准、高成本的欧美环保技术设备，中国物美价廉的环境产品、服务更具有竞争优势。这两方面的优势为我国环保企业开拓国际市场创造了条件。

二、东盟国家环保技术与产业合作潜力巨大

（一）东盟国家环境问题严峻，提升空间广阔

东盟处于世界上经济最具活力的地区，人口的快速增长、城市化进程的加快、工业化和基础设施投资的增加，不可避免地带来了对自然环境的破坏。例如，马来西亚是全球最大的木材出口国之一，但一直没有采用可持续发展的方法，而且由于污染管理起步较慢，导致环境的可持续性与经济发展之间紧张对峙；印度尼西亚由于社会转型造成了环境恶化，导致城市空气污染、淡水与海洋污染严重，珊瑚礁退化，原始地区森林砍伐等一系列问题；泰国城市化导致环境压力增大，水与空气污染日趋严重，污染处理设施落后，森林面积迅速减少，野生生物及其生存环境遭受威胁；菲律宾人口压力和自然灾害的破坏性影响导致很多环境问题，如森林面积迅速减少，土地侵蚀，水与空气污染，以及沿海红树林沼泽地大面积破坏和珊瑚礁破坏等。

（二）东盟区域环保市场未饱和，需求日益提升

东盟共同体的建成，使东盟踏上了一个迈向未来的新起点。东南亚将形成一个人口超6亿、经济总量超2万亿美元的单一市场，地区经济增长有望提速。在这个充满活力的地区，交通、清洁水、能源和固体废物管理设施等方面的需求日益提升，给所有东盟国家及其政府带来重大挑战。为应对这些环境挑战，促进该地区的可持续发展，积极开展环保技术合作势在必行。

（三）重点国家合作空间巨大

1. 菲律宾

空气污染防治领域：随着城市人口的集聚，改善菲律宾城市的空气质量，将污染控制在环境空气质量标准以内，已成为迫在眉睫的任务。菲律宾环境管理局的数据显示，2015 年下半年，国家首都地区的总悬浮颗粒（TSP）年平均浓度为每标准立方米 101微克，相比 2014 年同期浓度下降了 5 微克 /标准立方米。2012 年全国排放清单结果显示，菲律宾69%的空气污染源自机动车尾气排放等移动污染源。在马尼拉大都会地区，则有高达 90%的空气污染来自移动污染源。

另外，为应对日益增长的电力需求和低价煤炭需求，菲律宾政府于 2015 年 6 月宣布，到 2020年将有 23个新燃煤电厂上线。尽管菲律宾努力实现其气候承诺，包括到 2030 年可再生能源装机发电量达到目前水平的三倍，但预计煤炭仍将在能源结构中扮演相当重要的角色。因此，燃煤电厂超净排放技术在菲律宾也存在广阔的市场。

近年来，赴文莱投资的中国企业数量不断增加

菲律宾在空气污染治理领域的重点环保技术及设备需求包括：环境空气质量监测设备；源排放检测技术；烟气脱硫设备；静电除尘设备；催化转化设备；选择性催化还原技术；选择性非催化还原控制检查，调整，维护和维修服务。

废物管理与回收领域：目前，马尼拉大都会地区每天生产的 9,000 多吨垃圾中只有约 85%能够得到有效收集。全国每天产生的固体废物量约为4万吨，其中有效收集的比例仅为 40%至85%。更有甚者，收集的大部分固体废物被倾倒在经常发生火灾的露天垃圾场，未经处理的渗滤液会对当地水源造成严重污染。

2016 年，菲律宾环境与自然资源部从国会获批约合 1080 万美元的固体废物管理能力建设资金，以帮助地方政府履行《固体废物管理法案》。这部法律规定，逐步以卫生填埋场或材料回收设施替换露天垃圾填埋场，这可能为各国环保企业在这一领域提供机会。

菲律宾在固体废物管理领域的重点环保技术及设备需求包括：废物收集技术、卫生填埋系统、垃圾装卸设备、回收设备、环境监测和分析设备。

市政供水领域：菲律宾的饮用水以及污水处理市场需求巨大。缺水人口约占菲律宾总人口的 17%，尤其农村地区的干净饮用水源不足以支撑庞大的农村人口。尽管政府不断向供水领域拨款，但首都大马尼拉地区以外无自来水供应的城镇数量有所增长。包括供水和排水设备在内的基础设施在数量和质量上的不足，严重制约了菲律宾的经济增长和扶贫措施。快速的城镇化和迅猛的人口增长，对现有市政供水系统能力产生巨大压力，并进一步扩大了城市和农村地区饮用水获得率的差距。例如，据估计，菲律宾工业和人口中心——马尼拉市目前存在着 40 万立方米 /日的供水缺口，预计这一缺口在未来几年将随着人口的增长而不断扩大。

菲律宾在市政供水领域的重点环保技术及设备需求包括：工程，采购和施工服务、过滤技术与设备、高级过滤技术与设备、化学消毒技术与设备、紫外线消毒技术与设备、臭氧消毒技术与设备、泵，管道和阀门设备、储水技术、在线监控系统。

生活污水处理领域：与饮用水供应不足对应的就是有限的废水处理能力。据统计，菲律宾仅有不足5%的家庭接入了污水处理管道。

菲律宾在市政污水处理领域的重点环保技术及设备需求包括：泵，管道及阀门设备、厌氧消化技术及设备、污泥脱水系统、污泥处理系统、监控设备、测试设备等。

工业水处理和生产领域：菲律宾的工业用水部门抓住国内的生活用水缺口产生的市场需求，将重点放在水的生产流程和废水处理方面。

菲律宾在水处理和生产领域的重点环保技术及设备需求包括：泵，管道和阀门设备、储水技术、厌氧消化技术及设备、高级化学处理技术及设备、膜技术、高级过滤技术。

2. 马来西亚

空气污染防治领域：马来西亚政府在向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交的国家自主贡献中，设立了 2030 年将温室气体排放强度降至35%的气候目标。因此，与气候目标有关的技术，如空气质量监测技术和排放清单调查技术，将有广阔的发展前景和市场。

虽然马来西亚总体上的空气质量能够达到中等水平，但在雪兰莪州、柔佛州以及沙捞越部分地区的城市、工业区等，空气污染仍然十分严重。陆地交通、电子工业生产、橡胶及棕榈油生产、金属冶炼、石油开采与精炼以及露天焚烧活动等，是空气污染的主要来源。其中，陆路交通是目前马来西亚最主要的空气污染源，约占全年空气污染物总排放量的70%。

马来西亚在空气污染防治领域的重点环保技术及设备需求包括：环境空气质量监测设备、源排放测算技术、干式吸附剂注射技术、烟气脱硫设备、活性炭注入技术、仪器检查，调整，维护和维修服务、选择性催化还原技术、选择性非催化还原技术、尿素制氨试剂技术等。

废物管理与回收领域：据马来西亚城市福利、住房及地方政府部的官方统计，目前马来西亚有 170 个废物处理场，其中仅有14个是卫生填埋场（即用于处置生活垃圾，设有渗滤液、填埋气体收集或处理设施及地下水监测装置的垃圾处理场地）。自 2012年起，全国大约 50%的城市固体废物存放在露天垃圾场。去年实行了强制家庭垃圾分类计划，旨在完成 2020 年运往垃圾场的固体废物量减少 40%的目标。目前为止，仅有8个州和联邦直辖区参与该计划。

马来西亚的城市生活垃圾大部分组成是含水量高的有机质。近年来，垃圾填埋气体回收系统受到越来越多的关注，这可能为我国的垃圾填埋气体回收企业提供巨大的市场机会。由于焚烧成本相对较高，垃圾填埋气体回收系统对气候和废物组成有较好的适用性，该技术拥有领先的市场地位和巨大的市场优势。

马来西亚在废物管理与回收领域的重点环保技术及设备需求包括：废物处理设备、收集服务（集装箱和车辆）、循环工艺技术、废物处理技术、废弃物能源转化技术、垃圾填埋气回收系统。

市政供水领域：马来西亚政府通过投资兴建饮用水改造基础设施，维修并扩建饮用水处理设施和输水管网等措施，来保证清洁饮用水生产和供应。

但另一方面，马来西亚的废水和污水处理行业发展情况远远落后于饮用水行业。国内的三级污水处理（是污水高级处理措施，又称深度处理）能力尚未发展成熟，目前仍主要依靠初级和二级处理。实际上，污水经过二级处理后，仍含有磷、氮和难以生物降解的有机物、矿物质、病原体等，需要进一步净化处理，这也为污水处理技术提供了巨大的市场机遇。

此外，污水处理厂提供的服务仅能覆盖全国 56%的人口，其余的污水处理则依靠化粪池和简易倾倒系统等处理措施，不能达到良好的处理效果。有限的污水处理网络连接率，以及有限的污水管网覆盖率阻碍了污水处理行业的发展，但随着大型污水处理设施项目的引进和上线，未来几年内马来西亚的污水处理市场，将会发生惊人的变化。

马来西亚的许多公共基础设施项目多采用建设转移（BT）模式进行开发，但在整个项目期间，项目的所有权归属于政府，政府对于项目的建设情况还有一定的监管权。

马来西亚在市政饮用水与污水处理领域的重点环保技术及设备需求包括：采购和施工服务、高级污水过滤技术及设备、厌氧消化技术、硝化技术、生物反硝化技术、监控设备、测试设备、延长曝气设备、氧化渠、旋转生物接触器、序批式反应器和滴滤池。

工业污水处理领域：马来西亚的工业用水主要集中在食品和饮料、电力、汽车和棕榈油行业。马来西亚生产了三分之一以上的世界认证可持续棕榈油，相应地需要大量的棕榈油废水和固体处理设备。随着全球对生物燃料的需求持续增加，棕榈油行业的发展将继续升温，加之马来西亚对棕榈油行业的污水排放标准很高，棕榈油生产业的工业废水处理技术缺口将孕育出巨大的市场需求。

马来西亚在工业污水处理领域的重点环保技术及设备需求包括：废物处理设备、脱水设备、采购和施工服务、高级污水过滤技术及设备、膜过滤技术及设备、废物能源转化技术、厌氧消化技术及设备、硝化设备、生物反硝化设备、监控设备、测试设备。

水资源高效利用领域：马来西亚干旱频发，提高水资源利用效率显得尤为重要。马来西亚重点关注建筑物的综合水资源管理实践，用水计量能力的提高和流失率的减少。这也为水资源高效利用相关产品和服务带来了新的市场，包括雨水收集系统，智能仪表和先进的漏水检测设备等。

马来西亚在提高水资源利用效率领域的重点环保技术及设备需求包括：工程设计、监控设备、智能仪表、漏水监控软件、雨水收集技术、低损耗输水设备、储水设备等。

3. 新加坡

空气污染防治领域：新加坡享有“花园城市”的美誉，然而在夏季，新加坡深受印尼“烧芭”产生的“跨境烟霾”影响，空气质量一度“爆表”。严峻的空气污染水平每年造成极大的经济损失，包括医疗费用和误工费用等。

新加坡的空气污染防治工作的重点是交通运输的尾气排放。新加坡针对新柴油车辆采用欧5标准，并将于 2017 年 9 月 1 日对所有新型汽油车采取欧6标准。根据陆地交通管理局的车辆碳排放规划，满足低碳排放要求的新车、出租车、新购置二手车辆可以得到补偿退款。

工业废气排放是空气污染的另一个主要来源。诸如炼油厂、发电厂和垃圾焚化厂等“排放大户”，必须安装与国家环境局联网的排放监测仪。所有工业设施需要定期进行污染源排放测试，保证符合国家环境局设定的排放标准。新加坡环境与水资源部于2015年制定了新加坡可持续蓝图，其中设定了 2020 年的空气质量目标，目前颗粒物和二氧化硫两项污染物浓度尚未达到要求。国家环境局表示，将在短期内提高工业废气排放标准，这也将为中国的空气污染控制技术企业带来更多机会。

新加坡在空气污染防治领域的重点环保技术及设备需求包括：连续排放监测设备、环境空气质量监测设备、排放源计量技术、干式吸附剂喷射技术、维护和维修服务、废气泄漏检测设备、选择性催化还原技术、选择性非催化还原控制、尿素制氨试剂系统等。

市政供水领域：新加坡的淡水资源短缺，长期依赖从马来西亚进口，因此其海水淡化、用水效率等技术得以蓬勃发展。随着国家重点水利工程如新生水、深水隧道污水处理系统、海水淡化和降水储存（如新加坡滨海堤坝）的发展，新加坡在水资源方面越来越独立。

新加坡对先进水技术和基础设施的需求为我国水处理技术企业提供了商机。公用事业局计划提高新加坡的海水淡化能力和新生水能力，在这一领域需要的关键技术包括：高级过滤技术和设备、膜技术、化学消毒设备、臭氧消毒设备、硝化及生物反硝化、监控设备、测试设备、水损耗控制软件、低损耗输水设备、储水设备。

马来西亚仙本那

4. 泰国

空气污染控制领域：泰国的空气污染主要来自以下几个方面：城市地区的机动车尾气排放、农村和边境地区的生物质燃烧和跨境烟霾、热电发电和集中工业化区域的工业排放。移动源的污染在曼谷都市区以及清迈、孔敬、宋卡和普吉岛等城市尤其受人关注。近期空气质量数据表明，颗粒物，特别是 PM10浓度，在城乡地区都在攀升。在曼谷，由于交通拥堵的增加，PM10的水平经常超过国家年平均浓度（50μg/ m3）和 24 小时平均浓度（120μg/ m3）标准。

泰国在空气污染控制领域的重点环保技术及设备需求包括：连续排放监测设备、空气质量监测设备、源排放测量技术、吸附剂注射技术、烟气脱硫设备、活性碳注射技术、选择性催化还原技术、选择性非催化还原控制、尿素制氨试剂等。

废物管理和回收领域：泰国政府最近制定了国家“固体和危险废物管理路线图”，可为解决这一领域所面临的问题提供政策基础。但碍于基础设施和资源不足，泰国的垃圾收集系统在面对庞大的垃圾产生量时仍然乏力。

泰国在废物管理和回收领域所需关键技术包括：收集服务、集装箱和垃圾车、分拣机、打磨机和磨床、压缩机、材料处理设备、循环流程专家、垃圾填埋场相关技术。

三、推动中国-东盟环保产业合作建议

（一）选取重点国家开展中国-东盟环保产业合作

中国-东盟环保产业与技术合作应选定重点国家，优先开展合作。东盟各国正积极推行绿色发展，但由于发展阶段、技术能力的差异，环保市场的完善程度各异，应当选取环保产业发展具有一定基础的国家，包括新加坡、马来西亚、菲律宾、泰国等，这些国家环保法规较成熟，对环境保护的需求迫切，可以为我国环保企业提供成长的沃土和广阔的发展空间。

同时，依托现有的柬埔寨西哈努克特别经济区、印度尼西亚中印经贸合作区、中马关丹产业园区等合作产业园区的资源开展合作，可以为我国中小型环保企业提供更多的发展机会。

（二）有的放矢，针对不同环保产业技术需求开展合作

东盟国家经济总体上进入了快速发展阶段，但内部各国之间的发展水平和产业结构仍存在较大差距，环保产业发展和环保市场需求也不尽相同。应针对不同国家的环保需求开展有侧重的环保技术与产业合作。例如针对菲律宾首都地区空气质量污染治理，可以着重开展监测设备、移动污染源减排技术等领域的合作；针对新加坡对再生水、海水淡化技术的需求，可以加强高新技术研发，与其联合研发水源净化技术，也可以为国内的缺水城市提供更好的解决方案。

（三）集成资源，依托现有合作平台壮大我国环保力量

中国环保产业在技术、成本、运作方式等方面都已经具备走出去的能力，但存在中小企业多、信息不畅、缺乏配套公共服务、国际化的人才储备不足等问题，导致了环保产业走出去还未形成规模。可以依托现有的中国-东盟环保技术和产业合作示范基地等合作平台，整合区域内环保产业优势资源，促进环保技术交流合作与转化，形成技术研发、市场开拓、资金保障等多方位体系，开展一批环境保护技术、产品与服务示范项目，构建中国-东盟生态环保产业带，促进生态环保产业集聚。

（四）创新驱动，加强对走出去企业提供政策指导支持

近年来，响应走出去战略的号召，我国众多环保企业扬帆出海，不仅向沿线国家送去了绿色、生态的理念，还树立了中国环境工程、技术、成套设备以及服务的新形象。但也有不少企业因环境标准不同、法律法规不熟悉等原因屡遭挫折，挫败了走出去的积极性。因此，在强调企业自身提升技术能力的同时，也应当加强对东道国有关政策、标准、国情的知识普及，以更好地为环保产业合作提供支持，推动绿色“一带一路”创新发展。