促进中国-中亚绿色产业合作

□ 奚 旺 段飞舟

促进中国-中亚绿色产业合作

□ 奚 旺 段飞舟

充分利用新疆“一带一路”核心区优势

“一带一路”愿景与行动，将加强生态环境保护合作列为积极推动务实合作的八大领域之一，提出要推进中国与“一带一路”国家的环保产业合作，通过建设国际技术转移中心、各类跨境产业园区等手段，促进新兴产业、清洁技术的交流与合作，共建绿色丝绸之路。

中亚地区地处欧亚大陆腹地，是重要的资源能源产地，也是中欧贸易的重要陆上通道，发展潜力广阔。同时，中亚国家也面临着工业化、城市化带来的环境污染和生态退化等诸多亟待解决的问题。“一带一路”建设强调在投资贸易中突出生态文明理念，加强生态环境领域合作，为拓展和深化中亚区域绿色技术与产业合作提供了新的契机。本文通过从国家政策、工业园区发展以及环境治理需求三个方面分析了中亚各国绿色产业发展的形势，结合我国新疆地区绿色产业发展的实践，提出充分利用新疆“一带一路”核心区优势，促进中国-中亚绿色产业合作的建议。

一、中亚国家推进绿色转型有哪些成效与不足？

以中亚国家为代表的“丝绸之路经济带”沿线国家，光热资源丰富、传统能源富集、土地沙化严重，具有发展绿色环保产业的地理和资源优势。近年来，中亚各国开始向绿色经济转型，颁布了一系列政策，以期通过生态环境建设、鼓励发展绿色技术和相关产业来实现绿色增长。

（一）各国积极制定绿色经济政策

绿色产业的发展需要政府利用经济和规制手段，对相关企业进行经济激励及补贴，使得绿色产业成为政府驱动、市场化运作的产业，国家规划、标准的制定成为绿色产业发展的重要驱动力。中亚各国在绿色经济发展方面，都积极推动制定相关政策、法规，以促进本地区生态环境质量改善和可持续发展。

哈萨克斯坦早在 2012 年就提出“绿色桥梁伙伴计划”倡议，2013 年又颁布了哈萨克斯坦向绿色经济过渡的行动纲要（2013-2020），在 2014 年相继颁布水资源管理和治理、生活固体垃圾改造和回收系统的国家纲要，并成立了向绿色经济过渡的委员会。

乌兹别克斯坦颁布的《关于2015-2019 年在经济和社会领域降低能耗、应用节能技术的行动纲领》，指出在发展经济过程中引进和应用先进的环保清洁技术，保护生物多样性和生态系统。吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦及土库曼斯坦相继制定了水资源管理、发展清洁技术及绿色经济的国家政策，其中吉尔吉斯斯坦已成为“绿色桥梁伙伴计划”成员之一。

中亚国家在绿色经济领域已形成共识，制定了一系列政策、规划，加大了对清洁技术、环保基础设施、污染治理的投资，并严格污水排放、垃圾处置等环境标准，鼓励政策和行业监管的双重措施，释放绿色技术和环保需求的同时，催动中亚各国绿色产业的加速发展。

（二）环境治理和生态修复滞后

近年来，中亚各国环境污染情况日益显著，加之各国地理、气候等因素的不利影响，水资源短缺和水质污染、大气污染、固体废弃物污染、土地退化、生物多样性损失等生态环境问题频繁出现，已成为影响中亚国家经济社会发展，甚至影响地区稳定的主要障碍之一。而开展能力建设、提高环保标准、发展清洁技术、生产环保产品、开发生态资源、普及环保意识等，成为促进中亚国家绿色发展和改善民生的重要方式之一。

中亚国家由于自身经济条件和技术力量的限制，环境治理经验、技术力量以及资金严重不足，亟需国际社会通过各种形式帮助解决各国的环境污染问题。在技术方面，中亚国家在环保科技领域的投入较晚，环保技术及设备多是来自俄罗斯、欧盟以及美日的援助项目，今后利用国际环保技术治理本国环境问题将是其发展趋势。在基础设施建设方面，中亚国家污水处理设施、垃圾处置设施以及相关配套设施的建设严重滞后，亟需国际社会资金和技术力量填补国内空白。

（三）工业园区建设进展迅猛

中亚各国依托工业园区，积极培育和发展产业集群，重点提高矿产开采冶炼、石油深加工、机械制造、纺织、农产品加工等行业的竞争力。工业园区的主导产业的集聚也带动了新能源、节能环保、农业高新技术、新材料的高速发展，为各国园区的绿色发展和技术创新带来了新的活力。

乌兹别克斯坦境内部分的咸海，水域面积逐年缩小，急需生态治理

哈萨克斯坦 2004 年启动了在卡拉干达市、阿特劳市和阿拉木图市的三个工业园区建设，主要行业涉及矿产冶金、机械制造、石油天然气深加工、新能源开发等。经过十多年政策、资金的倾斜，园区已拥有完备的基础设施、高新技术、人才体系等。乌兹别克斯坦将工业区视为提升国家实力和发展地区经济的重要推手，积极推进纳沃伊自由工业区、吉扎克工业特区等工业区建设。

我国与中亚五国在工业园区的合作是“一带一路”中的亮点，我国绿色发展的理念也充分融入到中亚各国的工业园区建设中。目前，乌兹别克斯坦的吉扎克工业特区已成为中乌经贸合作的重要平台，制定了针对中国企业入驻的各项优惠措施和扶持政策；吉尔吉斯斯坦与陕西建工集团就建设比什开课工业园区签订了合作意向；土库曼斯坦与青海绒业集团共建“阿什哈巴德工业园”；塔吉克斯坦与新疆中泰集团正在推进建设农业纺织园项目，我国与中亚各国合作建设工业园区项目如火如荼。

二、如何推进新疆与中亚地区绿色产业合作

新疆是复兴“丝绸之路”的核心枢纽，中亚国家紧邻我国新疆，随着“一带一路”倡议的推进，新疆近年与周边国家开展合作，在能源、医疗、农业、生态等领域取得一系列成果。2012 年，新疆就将绿色产业作为优先发展产业之一，并提出了绿色产业发展思路和目标，表示将推动新能源、新材料、节能环保等产业的发展。近年来，新疆积极打造国际合作平台、开展境外园区建设等，为开展“一带一路”绿色产业合作奠定了坚实的基础。

（一）建设面向中亚的生态环保合作基地

在绿色“一带一路”建设背景下，新疆前瞻性的提出要进一步加强区域生态环保合作，建设面向中亚的生态环保合作基地，打造创新驱动的试验基地和国际生态环保公共科技服务平台，承担起环保技术交流与合作的先行区功能，以生态环保产业国际化发展促进绿色经济转型,服务新疆“五大中心”建设，为推动建设绿色“一带一路”提供重要抓手。

面向中亚的生态环保合作基地将通过构建中国-中亚生态环保国际合作网络，提升中亚地区绿色产业的信息收集能力；借力绿色使者计划，推动区域内各国绿色技术交流、人员培训以及示范项目的开展；完善新疆绿色产业国际合作公共服务体系，为企业绿色发展提供创新、金融、法律、保险、物流信息等全方位综合服务；重点发展节能环保产业，促进新能源、新材料、静脉产业、环保装备及服务业的壮大，使之成为新疆新的经济增长极，实现经济发展提质增效。

（二）在哈萨克斯坦积极推动 “境外园”建设

哈萨克斯坦中国工业园作为丝绸之路经济带的重要项目，是中国在哈萨克斯坦建设的首个“境外园”。园区位于哈萨克斯坦曼吉斯套州阿克陶海港经济特区，由新疆三宝集团和乌鲁木齐经济开发区投资公司共同开发，重点集中在石油运输设备、机械制造、金属制品、化学工业、建材工业五大核心产业。境外园项目立足于哈国本国市场，以满足哈国市场需求为核心，同时，借助境外园的平台，实现企业全面拓展中亚市场的战略格局。

中哈境外园在帮助企业拓展境外市场的同时，重点关注园区的绿色发展，以高起点、高标准、高要求推进节能减排、循环经济发展等工作，引导企业加快实施中水回用、余热利用、清洁生产等节能减排项目，鼓励企业加快生产技术和生产装备的升级改造，以期打造成为哈萨克斯坦工业园区的“绿色名片”。新疆在哈萨克斯坦推动建立的境外工业园，为我国绿色技术和产业走向中亚国家提供了良好的服务平台，将积极促进相关绿色产业的项目落地，推动“一带一路”绿色产业项目的实施。

三、如何开展更深层次的务实合作？

中亚国家是我国推进丝绸之路经济带建设的核心区域，加强与中亚国家的绿色产业合作不仅是国际产能合作的重要内容之一，也是我国建设绿色丝绸之路经济带的务实行动。为扩大与中亚国家绿色技术和环保产业领域的交流合作力度，发挥新疆“一带一路”的核心区优势，探索开展深层次的务实合作，有效服务于绿色丝路建设，提出以下合作建议：

（一）搭建中国-中亚绿色产业合作网络，促进政府、智库、企业间的对话与合作，建立多层次、高成效的伙伴关系

上海合作组织框架下中国与中亚各国已有良好的环境合作基础，建议未来推动开展政府间双边、多边绿色产业高层对话，分享各国绿色发展理念、绿色标准及促进政策等，为各国绿色产业务实合作提供指引，构建政府间交流合作渠道，探索搭建绿色技术和产业双边合作机制。同时，依托中国-亚欧博览会、绿色使者计划等机制性活动，充分发挥新疆的区位优势，开发一批多方参与的产业交流与对话活动，分享我国先进的绿色技术和环保产品，与中亚各国的产业和环境部门与企业间，建立固定、长效的联络交流机制，不断加强双方在人员、政策、产业等领域的交流，实现双方的信息交流与共享，不断探索和挖掘潜在合作机遇。此外，充分发挥中国与中亚地区国家环保产业协会、商会的桥梁纽带作用，以企业为主体，建立中国与中亚环保行业协会、商会间的交流合作网络。

（二）探索建立中亚绿色产业信息中心，提高中亚绿色产业信息收集能力，服务我国绿色产业向中亚“走出去”

目前，新疆正在积极打造的新疆软件园和天山云计算产业园，拥有 3.2 万台机柜数规模的云计算数据中心，是集合信息服务、数据存储以及面向中亚及上合组织的离岸云计算数据中心。开展与中亚各国的绿色技术和产业合作，需要获取中亚各国最新的政策与市场动态信息，但是我国企业在开拓中亚市场中存在不熟悉目标国政策标准、投资环境、法律法规以及工程招标等信息缺乏等实际问题。因此，建议依托新疆天山云计算产业园，探索建立中亚绿色产业信息中心，广泛收集和发布中亚各国的环境信息、绿色产业政策、行业动态、规范标准、产品介绍等内容，为政府、企业提供信息支持。

同时，通过充分利用信息收集中心的平台作用，积极推介宣传我国优秀的绿色技术和企业，提升中国绿色企业在中亚各国的知名度，引导并组织中国绿色企业结合自身需求参加中亚各国的各类论坛、展览、贸易投资促进团体等。此外，通过对中亚各国绿色产业信息数据的汇总和整理，形成动态的政策汇编手册、办事流程以及相关专项资金的申报指南等，切实服务于我国绿色产业向中亚各国走出去。

上海，巨型大地“油”画长卷《丝绸之路》

（三）推动中国-中亚生态环保合作基地创建，打造成为“一带一路”绿色产业智慧园区

乌鲁木齐经济技术开发区依托其区位、政策优势和市场环境，积极拓展与中亚国家的绿色技术和产业合作，探索建设面向中亚的生态环保合作基地。为推动合作基地建设成为绿色产业智慧园区，服务“一带一路”绿色产业合作。一是建议合作基地加强绿色产业的科研合作，通过共建联合实验室（研究中心）、国际技术转移中心、产业合作中心，新产品孵化中心等，促进绿色技术的学术与科技攻关，共同提升科技创新能力；二是建议合作基地加快完善人才智库建设，聚合大量有关金融专家、经济专家、国别研究专家、咨询专家、律师、会计师、国际媒体公关等新型智库专家，有针对性地为企业经营者带来系统的、综合的目标国政策、投资环境、投资风险等各种海外投资的指引和服务；三是建议扶持基地内企业建立绿色产业基金，尝试让企业自身创新融资渠道，吸引国内及国际优秀绿色企业共同出资，开展面向中亚的绿色合作项目。

此外，建议探索在中亚国家设立境外绿色产业园区，与新疆生态环保合作基地进行对接，为我国开展面向中亚国家的人员能力建设、联合研究项目、环境信息收集、环保示范项目等提供有效支撑，服务绿色丝绸之路经济带建设。