强化教育督导职能，完善国家教育监测制度

林仕梁

随着我国教育事业的发展，教育督导的地位越来越重要，作用越来越突出，其职能也更加明确。坚持依法治教，实施科学督导，理顺体制机制，逐步形成督政、督学、监测评估的督导工作新体系，成为深化教育领域综合改革、提升教育治理和科学管理水平的迫切需要。特别是在推进管办评分离、放管服改革的背景下，探索如何开展教育质量监测评估，全面了解我国教育质量状况，进而推动教育科学决策、教学综合改革，更具有重要意义。

深刻认识教育监测评估的重要意义

开展教育监测评估，是执行中央决策、落实国家意志的要求。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“深入推进管办评分离”“强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010-2020年）》提出“制定教育质量国家标准，建立健全教育质量保障体系”。根据中央决策和规划要求，2015年4月，国务院教育督导委员会办公室印发《国家义务教育质量监测方案》，标志着国家义务教育质量监测制度正式建立，这项工作成为国家实施基础教育的重要制度。

开展教育监测评估，是实现教育现代化、加强教育治理的重要举措。国家教育现代化目标的实现，离不开监测评估的支撑，需要建立现代化的质量保障体系。在教育部出台《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》中，作为“管办评”教育治理格局的重要一环，监测评估工作体制机制的建立，有利于通过发布质量监测结果，督促政府落实教育责任，推动教育科学决策，促进教育法律法规体系和执法体制机制不断健全，促进教育标准、监管、评价、督导、投入保障、教师队伍建设等基础性制度体系不断完善，引导社会树立正确的教育质量观念，营造依法治教、支持教育改革发展、促进学生健康成长的良好氛围。

开展教育监测评估，是提高教育质量、促进教育公平的迫切需要。长期以来，由于没有国家的监测标准，既没有完整的指标体系，也没有基于标准和指标组织大规模的监测，因此无法获取反映教育质量状况的客观数据。过去单纯以成绩和升学率为标准评价教育教学质量，不全面也不科学；对教育质量存在的地区差别和城乡差别，也不能有效判断并诊断存在的问题及其根源。通过教育质量监测评估，我们就能够准确地掌握区域或学校教育质量现状，在政策制定、资源投入、教育教学改革等方面更加有效地开展工作，为持续提高质量、促进公平提供依据和支撑。

不断探索、完善教育监测评估体制机制

一要落实好国家政策。推进教育“管办评”分离，是贯彻供给侧结构性改革的重要体现，是深化教育领域综合改革的重要内容。在深化教育综合改革、提升教育治理水平的过程中，提高教育质量是核心，开展监测评估是关键。要将顶层设计和实践探索有机结合，进一步简政放权、放管结合、优化服务，逐步健全政府统筹管理教育、学校自主办教育、监测评估机构独立评教育的机制，坚持问题导向、循序渐进、有的放矢、分头突破，推动教育治理从计划监控模式向现代法治模式转变，形成依法治教、充满活力的教育治理格局。

二要鼓励各地探索。教育评估与监测是教育督导体系的重要组成部分，也是当今世界上大多数国家和地区保障教育质量的基本做法。对于如何在建立保障体系、理顺体制机制的同时做好评估监测工作，我国的探索从未停步。自2007年成立国家基础教育质量监测中心以来，江苏、上海、重庆、浙江等省市先后成立教育评估院，截至目前，全国已有27个省份建立了教育评价或监测机构，并结合实际探索开展了形式多样的质量评估和监测，教育监测评估队伍日渐壮大。重庆市教育评估院作为监测与评估合一的省级机构，走“评估基于监测，监测为评估提供依据，坚持质性评价与量化评价相结合”的道路，创新了工作机制和管理模式。

三要積极稳步推进。我们探索教育质量监测评估有收获，但毕竟时间太短，教育监测评估保障体系和机制还不健全。要充分发挥研究、监测、评估、发布、咨询、预测功能，加强教育评估规律、评价技术、评价标准研究，加强教育评价项目规划，发挥咨询和预测的作用。

四要主动提供服务。通过质量监测评估结果报告，帮助受测受评地区和学校准确掌握教育质量现状，科学诊断存在的问题，以便对症下药，提出改进教育教学的科学对策，从而促进学生全面发展，提升教育质量。严格落实督导评估结果运用、奖惩和问责制度，循序渐进推进教育质量监测评估向教育质量督导问责的功能转变。通过监测评估，提升督导问责的精准度，助推教育改革发展。

努力提升教育监测评估的“三化”水平

首先，规范工作程序，提升专业化水平。设计严谨的监测评估流程，严格按照工作程序开展监测评估，是提升专业化水平的关键，也是确保有效采集评估信息、防止感情干预的前提。监测评估工作的每一项工作步骤、每一个实施环节的安排，都要服务于获得真实信息，提供科学判断证据。只有建立起规范有序的监测评估程序，评估监测的结果和意见才具有合理性、可信度。

其次，研制标准工具，提升科学化水平。要按照《国家教育事业发展“十三五”规划》要求，加快完善国家教育标准体系，完善各级各类学校教育质量标准。在此基础上制定各类教育质量评估监测标准，研发监测评估工具，包含评估指标、工作手册、学科工具、问卷工具等，完善研制、审定、复审机制，提升教育监测评估标准的科学化水平。

再次，开发数据平台，提升信息化水平。“数据革新教育评估”，要建立基于大数据分析的质量监测机制。紧盯云计算、人工智能、虚拟技术、未来学习、三维（3D）打印等前沿技术，系统地组织、规划和开展教育评估数据的收集工作，要进行各阶段和各区域数据的整合，形成教育质量评估监测数据库。要健全数据统计分析机制，加强对监测评估大数据库中“死数据”的有效挖掘和分析，更好地服务于教育决策咨询，服务于教学改革发展。

此外，要注重加强交流，促进提高。国内多个省市曾参加PISA测试，积累了与国际组织合作的经验。在国际交流合作中，要坚持为我所用，建立健全与国内外教育评价机构互惠合作和共同发展的机制，形成有影响的教育监测评估项目。教育部将继续加强与世界经合组织（OECD）在教育监测评估项目方面的合作，在北京等四省市开展PISA2018测试，支持重庆开展PISAFor School的研究与推广。

相信随着各项政策的完善，各个部门的参与，教育质量监测评估工作将对深化教育督导改革、及时回应社会关切，为提升教育质量、促进教育公平发挥更大的作用。