学区制建设推动区域义务教育质均衡发展

赵祉文

为加快义务教育高位优质均衡发展，提高学校办学水平，山东省高密市教育局推出了义务教育学区制建设办学机制，建立了15个以镇（街区）教育中心校为中心，域内所有中小学为成员校的新中心校学区，强化中心校在义务教育学区中的统筹作用，最大限度地发挥学区内市直学校优质教育资源的辐射带动作用，实现资源共享、捆绑发展。

白高密市教育局推出学区制改革试点以来，朝阳中心校迅速行动，落实落地。首先，制定了《朝阳中心校落实“139”规划，推进学区制建设实施方案》，其中“1”是指确立一个目标即“打造优质团队，协作均衡发展”，“3”“9”是指落实目标的3条路径和9条措施。接着出台了《朝阳中心校关于成立学区理事会、学区职代会、家委会联合会的实施意见》《朝阳中心校关于落实教育局关于“七个统筹”的实施意见》和《朝阳中小学（幼儿园）学区制教学研究备忘录》。“一方案三文件”成为我们落实学区制建设的定盘星。

但学区制建设不是纸上谈兵，多措并举为学区制建设提供了强有力的措施支撑。

统一思想是推动改革的基石

做好方案落实的第一件事是统一思想。

首先，朝阳中心校邀请高密市家教中心主任綦敦田对《高密市义务教育学区制建设实施方案》进行了解读，接着组织中层以上干部对实施方案和朝阳中心校出台的“一方案三文件”进行了研讨；在全体教师大会上，学校对朝阳街道落实学区制建设的规划和实施方案进行了整体部署；朝阳中心校又举行了两次校长论坛和两次干部教师交流研讨会。一系列沟通、研讨，让全街道干部教师统一了思想，明确了责任，为学区制建设的推进夯实了根基。

规划出台，需要组织保障。朝阳中心校于2016年4月分别举行了学区理事会、教代会、家委会联合会成立大会，宣读章程，制定措施，明确责任。三大机构依照章程、制度，每月举行一次例会，每学期举行一次全体代表大会，每年举行一次成果交流会。三会联合，针对问题相互协作，为教育把脉。特别是家委会联合会的成立，让家校合作实现了分层管理、无缝对接。

独行近，众行远。目前，朝阳街道已有5个联盟组织。一是朝阳中学与姚哥庄中学、大牟家中学组建的“三镇街初中教学研究共同体”，主要进行教学成绩的检测与交流。二是以朝阳小学为核心，6所小学组成的“小学教育发展共同体”，主要进行街道内小学活动的深度合作。三是以中心幼儿园为核心，5所公办园和3所民办园组建的“朝阳街道学前教育发展共同体”，主要是组织学习先进活动，提高办园水平。四是“井沟、东北乡、胶河、大牟家、朝阳”组成的五镇（街、区）朝阳中心校教育发展联盟，通过轮值组织进行义务教育阶段的交流、学习、提升。五是朝阳各中小学与山东潍坊市名校诸城龙源学校组建“龙凤教育发展集团”，主要是开展两地在师资培训、教育资源、外出学习等方面的合作。五大组织活动纵横交织，搭建起朝阳教育发展的“立交桥”，扩大了朝阳教育统筹发展的格局，拓展了学区制建设的内涵和外延。

学区制建设，其重要抓手是人尽其才。近年来，为拉动边远学校发展，朝阳中心校统筹全街道，合理重用人才。为补足窗口学校朝阳中学的师资，各校在自身师资短缺的情况下，将张庆云、荆世国、许娜等9名教师调到朝阳中学更需要的教学岗位。为强化薄弱学校的基层管理，朝阳中心校将卞光启、崔强、马晓燕、张燕伟等7名有管理潜能的青年教师调至薄弱学校管理岗位。各校也深挖潜能，对20余名教师的任教学科进行了调整，对有特长的教师进行全街道“流动重用”。“学校人”变“街道人”，师资资源得以统筹，学区制建设迈出坚实一步。

资源共享带动区域教育共发展

朝阳中心校充分发挥中心校调控职能，协调各校携手发展。朝阳中心校主动争取拨款投入各校建設。今年新建了朝阳第二小学、朝阳小学和东栾小学新教学楼，为其他学校新增了新的教学设施，优化了办学条件。

朝阳中心校所有中小学（幼儿园）的设施对全街道师生开放。师生可以通过校园网的索引，查到所需资料或设施，并按程序申请借用。朝阳中学和朝阳小学的实验室、机器人研究室、科技馆、图书室、报告厅、室内外体育器材等设施，就常常接待其他学校师生，让优质资源发挥最大效益。

除了资源统筹外，朝阳中心校还通过组织大型活动，带动区域教育共同成长。

白2014年以来，朝阳引进企业竞争承办制，激活了朝阳教育。我们年初把一年的工作要点落实在新春动员大会、课改节、读书节、体育节等近50项大型活动中，街道内各校竞标赢得承办权。承办过程中，各校举全校之力，发挥每位教师的才能，调动全街道的资源，协调各部门力量才能完成。通过活动的举办，发现了很多有特长的人才，锻炼了一支支教师队伍，落实了一项项重要工作，更重要的是打造了一个个强有力的教师团队。“活动”犹如桥梁，在相互沟通协作中把全街道师生的心力凝聚起来，把8所中小学（幼儿园）紧密地联系在一起，形成了一个以朝阳中心校为核心，团结协作、同进共赢、抱团发展的朝阳大团队，学区制建设取得明显实效。朝阳中心校也因此被授予“山东省教育系统先进集体”称号。

提高质量是朝阳中心校工作的重中之重。我们提质增效的途径有五条：

一是朝阳中心校教研中心每月组织一次年级学科集体备课，每周一次学科教学难点研讨。二是以36个“名师工作室”为载体，进行学科引领，传递学科教学新动向新理念。三是每月开展一次分学科评价，抽测学生成绩、检查教学常规、开展问卷调查等。2017年5月，朝阳中心校教研中心连续四天分别举行了语文、数学、英语、素养四学科复习方法交流会。“引、管、评”结合，拉动街道内各校同步提升。四是搭建“朝阳中心校教学研究智库”网络平台，街道内“学科名师团”成员（共60名）每月要上传一次教案、课件、达标试题等教学资料，供全街道学科教师下载使用。据不完全统计，这个平台每天的点击量都在200次左右。五是实现教研培训、赛课比武、课程建设、教学展评等统一。这些举措推动了科研成果的共享，拉动了全街道教育质量的提升。

纠偏补弱，增高教育短板

区域教育格局中，教育质量、师资分配等有强有弱，有偏有短。对于朝阳街道来说，主要表现在两个方面：一是因朝阳各校的规模不断扩大，新人职的青年教师多，缺乏教学经验；二是薄弱学校规模小、教师少、音体美课程质量堪忧。

如何纠偏补弱？

—方面，朝阳中心校牵头对全体新人职的青年教师进行统一的通识培训，确保走上讲台的青年教师质量。2016年8月，朝阳中心校分别派出两批共132名青年教师到诸城龙源学校进行为期一周的教学技能、教学方法的“封闭式培训”，接着开展了请名家做报告、名师上示范课、优秀班主任进行经验交流、青年教师逐一试讲、学习成果展示等丰富的活动。开学后，朝阳中心校启动“青蓝工程”，举行师徒结对仪式，陆续开展了师徒同课异构、师徒展示课等活动。

一系列的新教师培训，让全街道新人职教师有了走上讲台的信心和底气。我们的课题《区域内农村青年教师成长研究》，被推选为中国教育学会“十三五规划课题”进行专题研究，教研中心曾两次到潍坊市教育局进行研究成果展示，受到专家好评。

另一方面，送课下乡，补足薄弱学校短板。朝阳中心校创新机制，将两中心校7名优秀的音体美教师变身“街道教师”，扎实落实“送教走教”。而且建立了三个机制保障“走教”效果：一是课时保障，每位走教教师每周必须到三所薄弱学校上“一节大课”，每学期对课时数进行一次评价考核公示。二是家委会参与听课评课，督促教师保质保量完成教学任务。三是对教师送教、走教班级进行学习成绩考核，检查效果，纳入量化。

朝陽中心校还出台了朝阳街道名师、高密市级以上教学能手的管理规定，规定每一位名师、市级以上教学能手每学期到薄弱学校至少送课一节，每人每月出一份高质量的月考试卷，统一印制，街道内同级同学科使用。

“木桶效应”告诉我们，决定木桶容量的是那块短板。要提升区域教育的整体质量，就必须增加短板的高度。为此，我们在实施“走出去”“请进来”策略时优先照顾薄弱学校教师。近年来，朝阳有2989名教师走进32所国内外名校学习，有393名教师走进国内16所名校交流讲课，“弱校弱科教师”占学习总数的68%。在“名家进朝阳”活动中，先后有64位名家学者被请来为朝阳教师做报告，其中37位专家学者针对“弱校弱科”教师需求进行了专项指导。同时，为了激励薄弱学校教师成长的积极性，在全街道评优树先中向薄弱学校教师倾斜；在教学资源分配上优先配备，调集全街道资源为薄弱学校解决应急问题。政策倾斜，给了薄弱学校更多机会，促进了街道内各校的均衡发展。