高校招投标活动廉洁风险问题与防范措施

庞贺峰++傅鸿颖

摘 要：文章旨在对目前高校招投标现状进行分析，发现其中隐藏的廉洁风险问题，利用定性分析法和文献分析法对这些问题进行分析，进一步归纳、总结其中的根本原因，进而提出一些建设性意见与建议。文章发现目前高校招投标活动中存在对招投标活动全方位管理监控的重视度有待提升，招投标机制不够完善，对活动参与者的监管力度亟须加强以及信息化建设有待进一步加强、完善等问题。文章认为，高校要做到事前、事中、事后全方位管理监督，加强对投标人、评标人和招标代理机构的监管力度。此外，还要完善招投标机制、规范操作流程和加强高校招投标信息化建设，营造公平、公正、公开的招投标氛围。这些措施将有效从根源杜绝贪污腐败现象发生，防范廉政风险，维护市场经济秩序，进一步规范高校招投标活动的开展与进行。

关键词：高校招投标；廉洁风险；防范措施

中图分类号：G647 文献标识码：A

一、引言

廉洁风险防范已逐渐开始普及至高校招投标领域。规范、成熟的高校招投标活动应始终保持在廉洁风险可控范围内，依据市场规律而动，处处展现其公平公正公开的招投标规则。我国对国有资产的项目建设招投标管控尤其严苛，其目的旨在推动廉洁、高效的国家规模化资产投资取得良好过渡，确保工程质量在科学、合理的管控标准之内。因此，加强高校招投标活动监督管理，防范可能出现的廉洁风险问题是目前亟须解决的。

二、目前高校招投标活动中的廉洁风险问题及分析

1.高校招投标活动全方位管理监控的重视度有所缺失

目前高校在招投标活动中最重视的莫过于评标环节，对于事前和事后的监管不够重视。由此导致了招标文件技术陷阱、标的泄露、招标通知书发放不到位、后期执行有出入、偷换品牌、降低工程质量等问题的发生。这就使得高校在进行招投标活动中必须重视对事前、事中、事后的监控和管理，而不仅仅只是停留在评标层面上。

2.高校招投标机制不够完善，存在疏漏

近年来高校教学投入不断增加，基础项目、设施不断更新以及物资采购量不断加大，使得高校必须采取一套行之有效的方法来解决这一系列问题。高校出于降低建设成本、提高工程质量、规避采购风险等原因才引入了招投标机制。然而在引进过程中由于各个高校情况不同，同一套招投标机制引用到不同的项目中就会出现一些漏洞和不完善的地方，使得一些参与招投标活動的工作人员以公谋私、贪污腐败，从而引发了廉洁风险，助长了歪风邪气。

3.对高校招投标活动参与者的监管力度亟须加强

高校招投标活动参与者主要包括招标人、投标人、评标人与招标代理中介机构这几个部分。就目前出现的贪污腐败等廉洁风险来看，其在各个参与者身上、各个环节中都有发生。招标人利用职权，对标的设定、招标信息公开等按照个人利益最大化进行操作。投标人贿赂评标人，为了中标篡改、谎报实际数据与情况。评标人则以公谋私，评标不按规则操作，而是进行具有倾向性的评判。招标代理中介机构则会根据其赚取中介费用的多少来筛选投标企业，而不是根据项目要求来进行筛选。

4.高校招投标信息化建设有待进一步加强、完善

招投标活动强调公平化、公正化与公开化，三者缺一不可。目前，高校的招投标信息公开程度仍待进一步扩展，在招投标活动中往往存在串通投标、倾向招标等不公平现象。个别高校未将招投标信息通过互联网、报纸等媒体途径向社会所有企业单位公开，而是将信息传递给有限的几个公司，造成了信息的阻塞与不公开现象，使得高校招投标失去了其公平性、公正性与公开性。因此，高校招投标信息化建设有待进一步加强与完善。

三、高校招投标活动中的廉洁风险的防范措施

1.做到事前、事中、事后全方位管理监督

高校招投标活动只有做到事前、事中、事后全方位管理监督，才能有效杜绝贪污腐败现象的产生，防范廉洁风险。目前存在的标的泄露、招标文件技术陷阱、招标项目后期未按要求推进等问题，都是由于对高校招投标活动全方位管理监控的重视程度不够，没能做到事前、事中、事后全方位管理监督而造成的。在事前，应该按照招投标项目各个环节所对应人员的职责分工，对可能在招投标过程中出现的廉洁风险问题进行预测并提出解决方案。对于标的的设置、招标文件的编制以及招投标实施方案的设定要进行严格的事前审查和把控。高校应该联合相关的经济、行业管理部门以及项目施工单位，一起对事中所涉及的方方面面进行监督，如招投标活动的流程是否合规，评标人的推选是否公平公正，评标专家结果是否公平、公正、公开，中标结果是否公布及时，等等。事后，则要对中标通知书、中标合同等书面文件进行严格审核，对于项目的进展、变更情况要及时进行定期与不定期相结合的审查监督。对于非法转包、偷换项目指标、擅自篡改项目内容、拖延工期、质量不达标等行为进行查处，对于违法违规行为要及时送交司法机关进行处理。

2.加强对投标人和评标人的监管力度

（1）加强对投标人的监管力度以提高高校招投标行为的效率。高校建设项目可能同时面对多个投标人，每一个投标人其实力、水平以及资质都各不相同。高校在制订相关招标文件时可以对投标人设置一些条款进行硬性要求，对参与项目招投标活动的投标人逐一进行严格审查。对于不符合要求、与投标书不具有一致性的投标人，可以通过高校评标人、专家现场答辩审核的方式进行清除，以提高投标人的综合实力和投标能力。此外，对于中标了的项目投标人，可以采取留存证件的方法来对投标人进行全程的监督管理。

（2）加强对评标人的监管力度以规范高校招投标行为的公正性。对于参与高校招投标行为的评标专家、工作人员进行严格推选和审查，严格把控评标人的资格、信誉、业务能力以及道德品质等重要因素。建立并完善评标人信用档案以及标后责任追查制度，以加强对评标人的信息管控。定期组织由相关工作人员以及评标人参加的工作讨论会议，对目前评标人出现的问题进行探讨和反思，对完成的招投标活动进行抽查和评估，发现问题并积极处理、解决，同时进行相关的专业培训。对于有违反招投标规则、以公谋私、存在贪污腐败的评标人进行严厉的处置。

3.加强对招标代理机构的监管力度

加强对招标代理机构的监管力度将有效防范高校招投标活动中可能出现的廉洁风险。高校由于教学条件的不断提高，物资设备和教学设施采购量不断加大，不同类型的工程项目不断开展，使得高校招投标项目的类型也更加多样化。考虑到现实情况，高校不可能对每一个招投标项目都游刃有余地自行推进，而是要通过招标代理机构来完成对项目的招标，因此高校必须加强对招标代理机构的监管力度。在招标代理机构的选择上，要选择社会信誉好、业务能力强、高度具备职业道德的招标代理机构。在招投标活动过程中要加强对招投标文件编制的规范和审核，及时关注招投标活动进展，对每一步流程都做好备案管理。对于存在泄露标的、弄虚作假、违法违规的招标代理机构向有关部门检举，向社会公布，并将其纳入不良记录系统中不再采用。

4.完善招投标机制，规范操作流程

高校应该充分考虑招投标项目的情况，進行综合评估，从而完善招投标机制，规范操作流程，以此来杜绝廉洁风险。高校招投标项目大部分都涉及国有资金以及财政拨款的分配使用，因此必须进入统一平台依法进行公开招标。根据高校自身情况，对项目进行初步的预算并报送至相关部门进行审核，看是否符合公开招标的规定要求。规范操作流程，在设定标的时要严格按照政府公布的《建设工程工程量清单计价规范》进行编制，并及时报送至相关部门进行备案，以防止设标人员以公谋私，提前泄露标的，从而造成招投标活动的不公平现象。对于招标通知书的发放，招标会议的举行以及评标、中标过程的操作，要进行及时监督并规范。

5.加强高校招投标信息化建设，营造公平、公正、公开的招投标氛围

高校要加强招标信息化建设，提高招投标活动的透明度，最大限度地压缩有关人员权力寻租空间，营造一个公平、公正、公开的招投标氛围。

在技术上，通过配备先进的监控系统、大屏幕显示公告系统、活动信息语音记录系统等，对招投标活动的全流程进行实时监控和录像。对于高校招投标项目信息应该提前一段时间进行全面公布，加大宣传力度，拓展投标人的范围。对于目前存在的泄露标的、串标、围标等现象，除了规范招投标制度，对相关人员进行管控，还要通过利用网络技术以及电子信息技术，将高校招投标信息及时进行公开，增加透明度，以此来规避贪污腐败现象，防范廉洁风险。一般招投标项目除了在法律规定的媒体、载体上进行信息公开，还要利用网络媒体的传播功能，对招标进行宣传，尽可能地让更多企业单位参与竞标。

对于某些存在不良记录的企业则要综合调查，必要时，采取合法合规的措施在网络上进行通报。联合相关部门对泄露标的、串标、围标等违法行为进行严厉打击，维护高校自身利益，降低成本，从根源上杜绝贪污腐败等廉洁风险的发生。

营造了公平、公正、公开的招投标氛围后，就要进一步促进对相关工作人员的专业培训和职业道德素质的培养，普及法律法规知识，规范相关工作人员的行为。

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