林业调查规划设计中的问题及策略

刘红霞

摘要：最近几年，“雾霾”、“沙尘”等恶劣天气越来越多，社会的发展给生态环境带来了很多的问题，而林业是促进社会生态文明建设一个主要部分，科学的林业规划管理对于环境有着极大的作用。本文针对林业规划管理的问题进行分析，并提出了相关的策略。

关键词：林业规划设计；问题；策略

1当前林业调查规划设计工作中存在的问题

1.1认知不足，重视度不高

第一，对规划和设计的概念不清，相互混淆，误认为规划就是设计等。第二，规划设计是国家规定的必要动作，没有实际意义，没有规划或设计造林、管护、采伐等营林生产照样进行。第三，由于对林业调查规划设计工作持可有可无的态度，对其过程和结果就听之任之，规划或设计成果的科学性和可操作性不高，对林业生产建设的指导性就不强，失去了规划设计应有的作用和意义。

1.2没有激励机制，难于调动技术人员工作积极性

要搞好一个规划或设计，需做大量的调查工作，包括资料收集、整理分析；包括立地条件的调查、统计归类、规划设计所涉及的经济技术指标的收集、种苗情况的调查分析等，这些工作有的要部门协调配合、有的要跋山涉水，是体力劳动和脑力劳动的综合。辛辛苦苦、加班加点完成一个规划或设计，待遇与坐班的人一样，技术人员的工作积极性很难调动。

1.3政策面投资不足，导致规划设计流于形式

目前的林业建设项目，特别是营造林项目，大都是补助性质的，基本没有足额的投资，技术人员很难按实际需求完成规划设计。以目前正在建设的天保工程、森林抚育、特色经济林建设3个项目为例，天保工程人工造林300元/667m²、森林抚育120元/667m²、特色经济林建设低到30元/667m²。张家口市目前人工费用在100～200元之间，取下线值100元/工日。正常情况下，人工造林林地清理需1个工日、整地和造林各需1～2个工日；森林抚育从标记到剩余物清理完毕667m²至少3个工日，基于以上实际，勿庸置疑，财政投资不能保障基本的劳务费。而这些项目建设除劳务费外还有种苗、管护、施肥、抚育等建设内容需要投资，而造林主体又没有其它投入，在这样的情况下，技术人员很难对项目投资进行切合实际的概算。因此，规划设计就只能流于形式，其科学性和指导性很难体现。

2林业规划设计的对策

2.1加强组织领导，开展宣传教育

要想做好林业的保护与管理，首先要建立一个专门的组织管理机构，并做好年初的计划与目标，年中的检查以及年底的总结工作。还要加强组织与领导，督促林业管理的相关工作，并将其落实到位。一旦出现问题要进行全面的检查，一定不能够有所怠慢。另外，还要进一步开展与森林资源保护相关的宣传教育工作，使工作人员增强林业资源的保护意识，使其充分认识到保护森林资源及林业发展的重要性，从而为做好林业管理打好坚定的思想基础。

2.2强化林业管护与资源培育

要使林业的管理工作得到加强，就必须进一步加强林业的管护及资源的培育。对林业进行管护通常包括管理木材的流通、森林防火、防治有害生物、管护野生动植物保护区及自然保护区等工作。首先要加强培训运输木材的管理人员，进一步规范运输监督检查行为；其次，要加强防治减灾、检测预警及检疫御灾等工作，强化监测预警机制，开展林业灾害季节性普查，严格按照植物檢疫证对运输进行控制，以有效地避免外来有害生物对林业造成危害；还要认真贯彻《森林防火条例》，进一步加强森林防火的建设与管理，从而最大程度地减少森林火灾带来的损失。除此之外，还要加强管护野生动植物及建立的自然保护区。

2.3加强监督管理，完善管护制度

只有不断加强对林业的监督与管理，进一步完善林业管护制度，才能做好其管理工作。林业管理通常包括林业保护和林政资源管理2大部分，林政资源管理由林木资源、林业的林权、法规、林地资源、木材经营及采伐等多种管理组成。这就需要建立完善的管护机制，不仅能够明确管护人员的权利与责任，还能够充分调动职工管护林业产业的积极性，从而达到林业管护的最终目的。监管森林资源还要对伐区的管理责任制度进行全面落实，采取采伐限额管理的方式，对毁林开发、非法占用林地及超额采伐等行为进行严厉打击，避免乱砍滥伐现象的发生，实现林业的持续、健康发展。

（收稿：2016-09-13）