基层木材检查站存在问题和对策

吴桥生　刘峰

摘要：通过对基层木材检查站（井冈山市木材检查站）行政执法情况进行调研，分析基层木材检查站存在的问题，并提出解决问题的对策。

关键词：基层木材检查站；问题；对策

目前，全国共依法建立了木材检查站4236个，其中陆路设站3938处、铁路设站168处、水路设站130处，全国木材运输检查监督体系已基本形成。部分省区还专门設立了省级木材检查管理机构，具体负责全省木材检查站建设和管理工作。江西省还专门设立了11个高速公路木材检查站，开创了木材检查站设立在高速公路上的先河。井冈山市木材检查站依法在4个高速公路入口设立了木材运输签证（执勤）服务点。

基层木材检查站在行政执法中充分行使其职权，为打击违法运输木材行为保护绿色生态资源发挥了重要的作用。近年来随着经济社会的不断发展和法律、法规的不断完善，木材检查站在行政执法的过程中也存在许多的问题，已经严重影响到木材检查工作的持续发展。

1基层木材检查站存在问题

1.1人员素质参差不齐，执法水平难以提高

由于部分执法人员业务素质较差，执法水平不高，对违章运输打击不力，处罚不到位，随意性较大，习惯简单办案方式，不按法定程序作出处罚，出现证据不足、立案事实不清的情况下急于结案、定性不准确、适应法律法规不当等现象。还有部分执法人员思想不端正，在检查执法工作中存在畏难情绪和老好人思想，徇私舞弊、以权谋私、酒后执法。有的地方基层检查站执法人员无一人是法学专业，遇到复杂疑难案件，在取证、程序上难以把握。更甚者还存在无执法资格的人员开展执法工作。如：井冈山市4个木材检查站定编35人，其中，大专以上学历8人；高中（中专）学历17人；初中以下学历10人，无一人具备法学专业学历。

1.2检查装备落后，执法能力难以提升

现在大部分木材检查站的装备就是一根手电筒，一把卷尺，在执法过程中难以准确判别运输证件的真伪，由于缺少必要的电子音像设备，现场证据更难以保存。目前很多运输车辆在运输木材时都蒙盖苫布，在夜间逃避检查。快速通过检查站时，在外观上很难判断是否装载木材。甚至有些人用集装箱运输木材，就更无法检查监督。更有甚者用邮车、改装客车等运输违法木材。检查人员很难用肉眼判断，由于检查设备的相对落后，致使木材凭证运输检查、监督困难重重。

1.3执法不规范，监督机制不健全

木材检查站检查员是行政执法人员，为了执法严肃性和实行“两公开一监督制度”，保护执法人员人身安全，上岗人员必须有2人以上，并要着装整齐，佩戴林业部统一制发的胸章、臂章，携带省政府统一颁发的检查证件。但仍有部分木材检查站执法人员存在着装混搭、夜晚执法时一人执法一人睡觉、检查时不主动出示证件，甚至存在无证执法等问题。在处理案件时未按照行政执法程序开展执法工作，存在不经调查和取证直接作出处罚的行为，或处罚开非税收入票据的问题。

木材检查站人员编制少，有的检查站仅有几个人开展执法工作，未设立监督检查机构。作为主管的县级以上林业主管部门大部分也未设立专门的林业法制机构集中统一负责林政案件的审查把关、监督工作，或者设立在资源林政机构内，很难发挥执法监督作用。

1.4执法经费不足，普法宣传效果不明显

按国务院要求，县政府应将木材检查站机构运行所需人员经费和办案经费足额纳入县级财政预算。但在实际工作中，很多木材检查站经费都得不到保障，即便是有财政拨款的木材检查站也仅够支付日常工资，无力维持正常单位运转，由此导致执法能力差，甚至滋生腐败。

普法宣传是木材检查站的一项职责之一，但在实际工作中，普法宣传没有得到足够的重视，方式方法单一，措施不得力，效果不明显，其作用没有得到有效发挥。如在井冈山市木材检查站2013年查处的23件违法案件中，有15件是因为当事人对法律规定不熟悉导致。在11件无证运输的违法案件中，所有的运输司机无一人懂木材运输相关法律法规。

2对策

2.1强化执法手段创新，探索木材运输管理新途径

根据交通路网纷繁错杂的现状，固定地点的老式检查办法已不能满足木材运输检查监督的需要。目前，亟需拓展木材检查站的执法范围，延伸木材检查站的执法触角，采取固定站卡检查与流动巡查相结合的方式，走静态检查与动态管理结合的路子，实行木材运输流动巡查制度。整合林业部门执法力量，积极推行林业行政综合执法模式，加大森林资源保护源头有效管理的管控力度，充分发挥森林公安派出所、林业综合执法大队（木材运输流动巡查大队）、护林员的联防联控作用，坚决打击盗伐、超数量砍伐、乱砍滥伐等行为。加大高速公路入口的监管和周边国道（省、县道）的流动巡查力度，弥补公路网口多而木材检查站执法范围覆盖不及的缺陷。

2.2明确执法程序，规范木材检查执法人员执法行为

一是严格检查范围。检查物品限于出境或过境木竹材及木竹制成品、半成品；国家和省公布保护的野生动植物及其产品；法律、法规、规章规定检查的其它内容。二是严格检查内容。限于《江西省凭证运输木材名录》和相关法律、法规、规章规定的检查内容，不得超越权限执法，严禁“三乱”行为的发生。三是严格检查程序。分为停靠、登记、审查证件、查看货物、放行5个步骤。查车动作要规范，审查证件、查验车辆及货物要细心，经过审查证件、查验货物后，对待手续齐全、货证相符的运输车辆要立即予以登记放行，做到快查、快验、快放。在检查过程中，要开启执法记录仪全程录音录像并存档保存备查。四是严格规章运输木材案件处罚程序。要遵从处罚法定、公正公开、保护当事人合法权、处罚教育相结合等原则，不得故意刁难货主，不得乱收费、乱罚款，甚至吃、拿、卡、要。

2.3理顺管理体制，建立健全人员经费保障和监督机制

完善考核制度，落实考核结果，将木材检查站执法所得收入与单位支出分开，取消“下任务、下指标”，工作成绩不以罚款多少为标准。让执法人员从“钱”里解放出来，安心踏实开展执法工作。有条件的木材检查站可以设立法制员制度，法制员必须是法学专业且有丰富经验的检查员担任，所查处的违法案件须经法制员定性签字，再经执法人员集体讨论后做出处罚决定，所做的决定必须有准确的法律依据支撑。

林业行政主管部门要加强对木材检查站工作的检查和监督，坚持开展检查评比活动，对执法严格，表现突出的木材检查员给予表彰奖励；对那些不依法办事和腐败变质分子要从严惩治，确保木材检查队伍的纯洁性。

2.4加强木材检查队伍和设施建设，切实提高木材检查行政执法水平

有组织、有计划地开展相关知识的培训。重点是加强《森林法》等相关的法律法规、木材检查业务、木材运输证管理、木材检查安全等知识的学习。要定期进行业务考核，督促和鼓励干部职工进修学习和业余自学，提高执法人员的政治和业务素质，提升木材检查站的执法形象。

加大对木材检查站基础设施、执法装备的投入，改善执法条件，统一规范检查标识、标牌及公示牌，树立窗口形象，使用规范标识的林政执法专用车辆，完善着装管理制度。配备如便携式扫描仪、执法记录仪、笔记本、智能手机等电子产品，以保存证据、便于工作。

（收稿：2016-08-26）