云浮市县级城市公园建设现状及发展策略研究

戴中伟　黄鑫楷　赖育煌　黄文勇

摘要：伴随着县级城市经济发展和城市化进程的不断加快，各种类型的城市公园建设蓬勃发展。本文通过广东省云浮市的县级城市公园进行了研究，尝试系统地梳理县级城市公园建设现状的共性特征及所存在的共同问题，并探求影响县级城市公园建设的关键因素，最后探讨解决县级城市公园建设现状问题的途径。

关键词：云浮市；县级城市；城市公园；公园建设

云浮市位于广东省中西部，西江中游以南。东与肇庆市、江门市、佛山市交界，南与阳江市、茂名市相邻，西与广西梧州市接壤，北临西江，与肇庆市的封开县、德庆县隔江相望。全市土地面积7785.1 1km²。在全市总面积中，山区面积占60.5%，丘陵面积占30.7%，是典型山区市。

云浮市成立于1994年。到2015年底，全市常住总人口246.05万人，人口自然增长率8.18‰。云浮市辖云城区、云安区、新兴县、郁南县，代管罗定市。

1云浮市县级城市公园建设概况

截止2015年12月底云浮市县级城市公园的建设情况为：云浮市县级城市公园共24个，其中已建成的有22个，正在建设中的有2个。

1.1云浮市县级城市公园建设数量情况

云浮市各县、区（市）建成的公园数分别是：云城区3个，罗定市6个，新兴县5个，郁南县6个，云安区2个。城市公园建设数量最多的是罗定市和郁南县，均有6个，各占云浮市城市公园总数的27.3%；城市公园建设数量最少的云安区，只有2个，占城市公园总数的9.1%。多数县区建设的城市公园数量为5～6个，而少数县区建设城市公园的情况与此差距很大，这和各县的经济水平以及政府的资金投入有很大的关系。

1.2云浮市县级城市公园面积概况

云浮市建设县级城市公园的总面积约为109.94hm²。其中公园面积最大的是郁南县，为46.47hm²，占总面积的42.3%，平均面积为7.745hm²，人均面积为5.47m²；公园面积最小的是云安区，为1hm²，占总面积的1%，平均面积为0.5hm²，人均面积为0.22m²。由此可以看出，由于云浮市各县区人口密度、所辖地域不同，加上历史、经济发展等原因，各县区之间建设城市公园的总面积相差很大，每个县的人均占有面积相差也很大。

1.3云浮市縣级城市公园建设增长概况

云浮市城市公园的建设增长概况分析是从解放前建设第一个城市公园开始到2015年12月结束。本文以10年为一个单位做对比，解放前建设了1个城市公园。从1949年到1959年，建设了1个城市公园。从1960年到1969年，建设了1个城市公园。从1970年到1979年，建设了1个城市公园。从1980年到1989年，建设了1个城市公园。从1990年到1999年，建设了3个城市公园。从2000年到2009年，建设了7个城市公园。从2010年到2015年，建设了7个城市公园。由此可以看出，20世纪80年代以前，城市公园的建设数量发展很慢，90年代后，建设城市公园的数量呈现上升，特别是近10年，公园建设数量呈现大幅度上升趋势。云浮市城市公园的数量的大幅度上升，一定程度上说明了云浮市各县级政府领导对建设城市公园的认识度也有很大提高。

1.4云浮市县级城市公园选址情况

城市公园的建设，最关键的是要以满足群众需要为基础。通过调查发现，云浮市大多数的城市公园是从地标性节点、绿核区域两个方面进行选址。地标性节点选址是指靠近地标的地方。地标包括政府、医院、商业中心、教育局、博物馆、图书馆、江堤等。绿核区域选址是指绿色核心，县域范围内的天然山体和大面积水体都有可能形成绿核。

通过调查，有11个县级公园靠近地标性节点；7个城市公园是靠近绿核区域，并结合原有自然资源而建设；4个公园只是选在居住人群较聚集的地方，仅是为群众需要而建，并无特殊的选址条件。由此看出，云浮市的县级城市公园的建设在以群众需要为基础的前提下，主要以地标性节点和绿核区域为建设公园的选择地点，尤其是江边和自然山体、水体的地方。

1.5云浮市县级城市公园服务人群情况

通过实地与公园使用者对进行访谈进行调查，云浮市县级城市公园的服务人群以附近居民为主，还包括在附近工作的员工和穿行人群。

公园的服务人群，按年龄段大致分为儿童（14岁以下）、青年（15～40岁）、中老年人（40以上）3大类。因时间段的不同，这3类人群在公园的进行活动的类型也不同。公园使用者以老年人为主，中老年、带小孩、与家人或朋友一起来的人群是公园的中坚力量。

2云浮市县级城市公园建设的共性特征

2.1公园的建设以小面积居多

云浮市县级城市公园的规模，大多数公园的面积集中在2hm²以内，占公园总数的45.5%，面积2.1～4hm²的公园有5个，占公园总数的22.7%，缺乏4.1～6hm²的公园；而大于10hm²的公园只占公园总数的9%，因此，云浮市县级城市公园的规模特征是小面积公园占公园总数的绝大多数。

2.2公园的设计以使用功能性为主，观赏性为辅

通过调研发现，云浮市的大多数县级城市公园是以使用功能性为主，观赏性为辅。其中县级城市公园的使用功能内容大多是运动健身、休闲娱乐、服务等内容，但是也有部分公园连这些基本的使用功能内容设置都不够齐全，景观内容的丰富性以及景观质量更是差强人意。

2.3老公园建设改造投入不足，设施陈旧、景点设置少

20世纪90年代以前，由于经济发展慢，城市公园的建设数量发展也很慢。2000年后，随着经济的飞速发展，建设城市公园的数量出现上升，建设了14个公园，占63.6%，公园建设数量呈现大幅度上升趋势。云浮市城市公园的建设增长率与其经济的发展水平以及政府的重视程度息息相关，云浮市城市公园的数量的大幅度上升，一定程度上说明了云浮市各县级经济的飞速发展及政府领导对建设城市公园的认识度也有很大提高。

2.4建设资金来源渠道单一，资金投入相对不足

云浮市的县级城市公园建设中，所用的资金主要是来源于当地政府，资金的来源渠道单一，政府投入的建设资金额较少，影响到城市公园的建设水平及日常的维护管理。

3云浮市县级城市公园建设存在的问题

3.1资金方面的问题

云浮市的县级城市公园建设中，它们所用的资金主要是来源于当地政府，只有2个公园靠社会捐助和乡贤捐助建设而成。目前建设城市公园的资金额不多，资金的来源渠道单一。受资金投入的限制，一定程度影响了公园的建设水平。导致资金额太少的原因主要是政府对建设城市公园的重视度不够高。城市公园的建设离不开政府的力量，各级政府可多举行一些生态方面的讲座，提高政府领导的环保意识。对城市的规划要保持长远周全的考虑，预留足够多的公园用地，并且加大对建设城市公园的投资额或者拓宽资金来源的渠道。

3.2规划设计方面的问题

3.2.1布局不合理及空间结构较简单、格局杂乱。云浮市多数县级城市公园的平面布局情况较杂乱。只有为数不多的公园平面布局较合理。有的城市公园只是简单地用园路把园内的内容串联起来，没有形式美感可言。从平面的细节布局上来看，很多公园的出入口没有主次之分或者设置的位置不太合理。还出现使用功能内容和景观内容布局不合理。

云浮市大多数的城市公园空间结构较简单，没有什么层次，不能形成空间序列，没有达到一般公园的空间格局标准。还有很多县级城市公园中的动、静空间设置不合理，给使用人群带来诸多不便。空间格局的营造可以从竖向设计、园建或者植物配置方面考虑，应重点从植物配置上入手，选用具有当地特色的植物进行乔、灌、草多层次种植。根据各种植物的形状、高低、体量等特征来营造各种空间格局。

3.2.2使用功能的内容少和设施不足情况。通过实地调查各个公园休息设施、娱乐设施、健身设施、卫生设施、照明设施、宣传设施、管理设施以及停车场地的配备数据总结，设施完备的公园有6个；公共设施非常欠缺的公园有3个。在各类设施中，休息设施、娱乐设施和宣传设施各个公园设置得比较完备，而健身设施、管理设施和停车场地设置得不足，这三类设施，超过50%的城市公园无法满足使用者的需求。

云浮市县级城市公园设置的使用功能内容大多是运动健身内容、休闲娱乐内容、服务内容，这三个使用内容是一般公园的基本使用功能內容。健身设施和公用设施是公园中非常重要的部分，但是很多城市公园设施不够完善或者设施数量不够，不能满足居民的健身需求；部分公园园灯设置不足或缺少维护，夜间照明度非常差，影响群众夜间对公园的使用及增加安全风险；有的公园没有设置垃圾桶或者只有两三个损坏严重的垃圾桶，不仅有损环境，还给清洁工人带来不必要的清扫压力。

3.2.3景观内容较少及景观质量不高。根据实地调研发现，各县级城市公园设置的景观内容不同，按照景点有无确切的名称进行统计，通过统计，设置景点最多有：云城区人民广场，设置有6个景点，占公园总数的4.5%；公园设置景点为1～4个的公园占到公园总数的72.8%。景点最少的是云安区休闲广场、云安区文化广场2个公园，没有设置景点，占公园总数的9.1%；整体来看，县级城市公园的景点不够多。

云浮市大多数县级城市公园中设置的景观内容太少，而且景观类型也少。大多公园没有景观特征，即使有景观特征的也普遍缺乏创新，这些景观特征大多是雕塑、景墙、置石景观等等，缺乏人的参与性，景观特征的塑造不够明确。但是有少数城市公园的景观特征值得学习和借鉴，比如罗定的南江文化主题公园的景观特征是浮雕塔林，公园内设置了5个方形石塔，每个石塔的四面都设计有反应南江文化和传统手工艺的浮雕，人穿梭于塔林中，不仅能看到它的美丽，也能产生人与景观的互动。每个城市公园都应有其特色之处，景观特征的塑造可以结合具有当地特色的古树、材料、器具、工艺品等，采用多种手法设计出具有本地特色独一无二的景观特征内容。

通过以上对县级城市公园规划设计问题的总结可看出，当前的县级城市公园规划设计水平与园林建设的一般水平有一定的差距。

3.2.3欠缺专业管理人员及维护资金方面的问题。在22个公园中，设置专门管理处的有13个，占59.9%，还有一定数量的公园未能设置专人管理。部分城市公园的维护工作人员只是对公园进行简单的清理垃圾而已，并没有对植物进行专业的维护，导致出现黄土裸露、树木干枯等问题。

从整体上来看，公园的维护队伍专业技术水平一般，这和政府的重视程度以及投入的资金额有很大关系。在目前的情况下，加大维护公园的资金额无法马上实现，它需要一个漫长的过程。因此在设计城市公园时，应尽量选用一些当地易维护、易存活的树种，不宜盲目选种外来树种或者各种花卉植物，可选用具有四季特征的色叶植物来代替花卉植物，这样不仅节约了公园的建设成本，还可以减轻了公园的维护压力。

4影响县级城市公园建设的关键因素

4.1政府对建设城市公园的支持力度

对于公园的建设，政府的力量是不可低估的。很多领导为了取得更多的政绩，盲目的模仿城市公园或广场，不仅浪费资金，又毫无自身特色。因此政府应加大宣传力度，并开展生态和环境教育，提高各级领导干部对生态文明的认识。

4.2建设城市公园的资金来源及投资额度

建设一个高质量的城市公园需要大量的资金。没有资金就无法请专业的设计公园来做设计，进而导致公园建设质量设计水平都很差，无法为人们提供一个优美、舒适的公园环境。因此资金的保障在公园的建设中承担着一个非常重要的角色。

4.3维护队伍的专业技术水平

一般情况下，公园中大部分是植物，植物维护的好坏直接影响公园的形象。因此一个公园的维护离不开具有良好专业水平的技术人员，没有他们的指导和参与，很难把公园维护好。因此政府应引入高水平的维护队伍来维护公园，或者邀请专家来培训部分维护人员，只有具有一定专业技术水平的维护队伍才能真正的把公园维护好。

5探讨解决县级城市公园建设现状问题的途径

随着城市人民生活水平的提高，城镇地区正发生着巨大的变化。尤其是国家提出绿色发展理念，要建设环境友好型社会，推进“美丽中国”建设之后，不少地区开始加大城市公园建设，为群众提供可休闲、娱乐、健身的公共绿化。目前中国的很多地区还正在进行城市公园的建设中，为了减少建设的盲目性和不必要的浪费。在增加城市公园数量的同时，力求提高公园的建设质量和维护质量。因此笔者根据调研云浮市城市公园的建设现状，来提出以下建议：

5.1城市公园的建设应结合地方景观和文化

不同的城市有着各自不同的个性和特色，设计中要充分了解当地及现场的历史文化，深层次地挖掘表达城市特色的设计元素，避免一味的照搬照抄，失去城市及景观特色。如德国的杜伊斯堡公园、北京的798艺术区等都是巧妙的利用基地现状，将废弃的工业遗存创造了具有地域特色的工业景观，在延续城市文脉，铭刻城市记忆的同时对城市的历史也进行了保护，也使公园贴上了城市名片的标签。因此，我们在公园设计过程中，尽量地保留城市原有的场地特征，将具有历史文化价值的遗迹、建筑进行严格的保护，尊重和发扬传统文化和建筑风貌。同时将这些城市特色因素物化到公园的景观建设中，由此设计出的公园不仅能够让人们感受丰富的人文自然景观，还能够让人们在精神上受到潜移默化的文化教育。

5.2提高人们的环境保护意识

公园的维护不仅仅需要政府的努力，还需要人们自觉地保护环境。政府有关部门应该在其中心市场或街道等人群聚集的地方，做大量有关保护环境的宣传，并定期做一些有关保护环境的讲座，以提高人们保护环境的意识。

5.3拓宽够公园建设及维护资金筹备的渠道

目前云浮市的县级城市公园主要是靠政府出资建设，但只靠政府的资金支持是远远不够的。因此需要拓展资金筹备的渠道，比如企业捐资、社会筹款、乡贤捐赠等等。

5.4对老公园进行升级改造

老公园常常处于老城区，周围居民区、商业区多，人流量大，但一些公园因为年代设计等原因，老公园存在着不能满足市民使用需求、不能与周边环境相协调、不能体现文化特色和文化内涵等问题。可综合考虑公园远期效果、延续公园特有历史文化的总体构思，在道路、植被保护、基础设施、功能设施完善等方面进行规划改造公园，既可以利用原有土地资源又可以节省资金。

5.5政府相关部门应重视加强现对设施的检修以及日常管理维护

在花费资金建设新公园的同时，建议政府管理部门需要提高加强现有公园日常维护的意识，应设专人或兼职的管理人员对进行管理维护，以保证群众能安全的使用公园。有条件的公园应设专人进行日常维护管理，管理人员应相对固定，并对相关人员进行园林管理专业知识培训；小型公园没有设专人维护条件的应由政府管理部门指定街区居委会等进行管理，由兼职人员或组织志愿者定时进行管理维护，可鼓励经常到公园游玩的退休人员志愿参与公园管理活动，在周六、日或节假日应适当增加人员对公园进行保洁维护管理。

6结论

广东省经济发展水平较不平衡，珠三角地区经济发达，而粤东、西、北地区经济发展慢。云浮市处于粤西地区，属于经济欠发达地区的地市城市，云浮市县级城市公园的研究成果，对于经济欠发达地区有一定的代表性。通过系统调研分析和总结，获得以下主要结论：

6.1县级城市公园的建设水平还不高，但已经处于逐渐提升的阶段

从全市的建设情况看，各县（市、区）的实际情况还很不平衡，如云安区，只有2个很小的文化广场，没有建设公园，云城区、云安区人均享有的公园绿化面积也还较低，公园本身的建设和管理质量还差强人意，但可以注意到城镇居民和政府部门已经对城市公园建设的强烈关注，城市公园带来的社会效益、生态效益和经济效益已经得到公认，可以预见接下来随着社会经济的稳定发展，城市公园建设将逐渐出现提升转型的态势。

6.2县级城市公园的规划设计、实施及维护管理的质量与一般城市公园相比还有较大差距

从规划设计角度讲，云浮市现有城市公园多数既没有完善的针对服务对象的使用功能體系，优美的园林景观体系也很罕见，造园的艺术性及文化意义有待提高。从建设实施角度讲，由于建设投资有限，总体城市公园的建设实施质量并不高。从维护管理角度讲，一方面缺乏稳定和充足的费用，另一方面无法使用专业化的维护管理队伍，因此已有设施难以保持良好状态、植物景观得不到必要的抚育和维持、使用功能和景观效果得不到良好实现的现象比比皆是。

6.3城市公园的建设还没有进入自觉挖掘和利用地方文化，塑造地方景观特色的状态

作为将长期存在的公共场所的一部分，城市公园理所当然是保护、挖掘和利用地方文化精华的最佳载体之一，也是塑造和展现地方景观特色的最佳场所。但从研究的结果看，云浮市县级城市公园只有五、六个公园有这方面的考虑，但总体上还没有形成自觉行动的态势。这一方面固然与建设的投入等硬性条件限制有关，另一方面却反映出民众和地方政府对城市公园在地方文化和地方景观特色方面的特殊重要性认识不足。

综合存在问题和发展趋势，笔者对县级城市公园的规划设计、建设实施及维护管理提出以下设想和建议：公园的规划设计结合地方景观和文化；提高人们的环境保护意识；拓宽建设及维护资金筹备的渠道；加强或重视对现有公园的日常维护管理；对老旧公园进行升级改造。

（收稿：2016-12-02）