浅谈中小学公用经费的使用和管理

顾宏伟

[摘要]中小学公用经费是指保证中小学正常运转，在教学活动和后勤服务等方面开支的费用。是一所学校日常开支必需的来源，因其以在校学生数为基础进行预算，故在校际间存在一定的不平衡性，在中小学公共经费使用过程中也存在不少问题。本文在此结合核算中心工作实际对中小学公用经费使用和管理做一探讨。

[关键词]中小学；公用经费；使用；管理

1中小学公用经费的来源

我区公办中小学公用经费由财政预算安排，主要由生均定额公用经费、日常业务费定额、工会经费、福利费组成。但实际工作中可支配使用的用于日常开支的只有生均定额公用经费和日常业务费定额。

2017年我区年初预算安排生均定额公用经费标准为中学850元/（生·年），小学650元/（生·年），日常业务费定额2万元/单位。这个标准是《浙江省人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》（浙政发[2016]16号）所规定的基准定额，2017年年初预算暂按2016年的标准安排预算，待省政府出台2017年基准定额后，再通过调整预算进行追加。

2中小学公用经费的使用范围

公用经费开支范围包括：教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、取暖、交通差旅、邮电、仪器设备及图书资料等购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等。不得用于人员经费、基本建设投资、偿还债务等方面的开支。具体由财预[2016]81号《2017政府收支分类科目》中的“支出经济分类科目一302商品和服务支出”进行了界定，主要包括：办公费、印刷费、水费、电费、邮电费、差旅费、因公出国（境）费、维修（护）费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、其他交通费用和其他商品服务支出等27个科目。

我区《中小学公用经费管理实施细则》要求按照轻重缓急、统筹兼顾的原则安排使用公用经费，既要保证开展日常教育教学活动所需的基本开支，又要适当安排促进学生全面发展所需的活动经费开支。但具体如何使用并没有明确规定，仅要求教师培训费在学校年度公用经费预算总额中按10%安排。其他各科目分配完全由各学校自行把握，这就使公用经费的支出具有很大的随意性，使用时很可能受学校领导或经办人员的喜好影响。

3中小学公用经费使用中存在的问题

3.1公用经费的不平衡性

3.1.1在校学生数引起的差异

前面已经列出生均定额公用经费的预算标准，这里有一个非常关键的单位指标，即每生每年，是造成校际间不平衡性的最大因素，有的学校规模大，但学生数少，有的学校规模小，但学生数多。举个例子来说，我区一所新建九年一贯制学校在校学生数仅615人（其中：中学445人，小学170人），全年定额公用经费仅为48.88万元。另一所规模相当的九年一贯制学校在校学生数为3 305人（其中：中学1 071人，小学2 234人），全年定额公用经费236.25万元，可见差距之大。

3.1.2择校引起地区间的差异

定额公用经费的多少直接取决于在校学生数，但在校学生数又在地区间存在很大差异，尤其是城市学校与农村边远学校的差距。在如今家长普遍择校的环境下，更进一步加深了城市学校和边远学校学生数的差距，更造成了公用经费的不平衡。

3.2中小学公用经费存在挤占挪用情况

以我区中小学2016年度决算数据作为依据，分析全区公用经费支出情况，比例分布如表1所示。从表中可见，公用经费支出前五的科目是办公费、劳务费、培训费、维修（护）费和电费。仅这前5项，就已经占据公用经费总额的68.64%。而勞务费以14.46%排名第二，有些出忽意料，通过查询会计账簿了解到，原来劳务费大部分支出是临时工人员工资，存在人员经费挤占公用经费的情况。分析主要原因，这部分临时工均是由学校自行聘用，非经财政核编，故预算中并未包含在人员经费中。而学校实际工作中因为人员请假（如长病假、产假）、教师缺编等，不得不聘用代课教师，这就造成了人员经费挤占公用经费的情况。

3.3公用经费存在短缺问题

虽然生均定额公用经费标准年年在提高，再加上中央八项规定后“三公经费”急剧下降，但学校却年年觉得不够用。究其原因，一是物价水平增长速度大于公用经费增长速度；二是我区公用经费标准仅仅是省基准标准，我区财政并未提高预算标准。

4如何加强中小学公用经费管理

4.1从制度上加以规范

公用经费以学生数额为基础来进行预算，存在一定的弊端，就如前面所说学生数少，但学校规模大，学校必须的日常开支还是要支出，农村边远地区学生数减少等，都直接影响公用经费的预算金额。建议建立以学生数额为主，学校规模指数为辅的公用经费预算制度，来保障学生数额少和边远学校的公用经费。

4.2从支出流程上控制

进一步加强国库集中支付和会计集中核算模式下的会计监督，牢牢守住入口关。确保把有限的资金用于日常教育教学活动，杜绝挤占挪用公用经费，严控“三公经费”。

4.3加强对校级领导和财务报账会计的培训

近年来，新提拔校长较多，他们一般都精于教育管理，对财务管理方面知识和经验相对欠缺。而学校报账会计也都由普通教师兼任或转任，有些甚至没有会计从业资格证书，缺乏专业知识。这就需要教育主管部门加强财务知识培训，每年至少安排一次校级领导财务管理培训班，以提高校级领导的财务管理水平。而对于学校报账会计，更需要加强财务业务培训，当好校长参谋和贤内助，建议有条件的学校引进会计专业人才，进一步加强学校财务管理。

4.4加强内审和群众监督

内审部门应经常性地对中小学公用经费使用情况进行审计，并通报审计结果。对审计中发现管理出色的应给予表扬，并推广学习。有问题的应及时予以纠正，对问题严重的进行查处并追究责任。

进一步推进预决算公开工作，接受群众监督，以此促进公用经费监督机制的形成。

综上所述，公用经费的使用和管理，要做到既保证日常教育教学活动，又促进学生全面发展，需要财政、教育主管部门、学校、社会公众等多方面的共同努力。