南阳市全面融入“一带一路”战略研究

闫燕

南阳市，地处南水北调中线工程起点，作为豫陕鄂区域性中心城市、中原经济区核心城市、省域次中心城市，也是古代“丝绸之路”的源头之一。不管是从历史还是从现实来看，都有与“丝绸之路经济带”合作的良好基础。然而对南阳市来说，如何准确认识自身在国家 “一带一路” 战略中所处的历史方位，把握大势，顺势而为？如何能够续写历史奇迹全面融入国家“一带一路”战略？值得研究和探讨。

一、南阳市全面融入国家“一带一路”战略的重大意义

对于处于发展加速期的南阳而言，积极融入“一带一路”国家战略，抢抓机遇对于当前南阳扩大对外开放、加强区域合作，提升中心城区“两度两力”、实现跨越发展具有极其重要的意义。首先，通过全方位的开放合作促进发展，充分利用国际市场和资源，全面深化与东部沿海地区和西部地区的合作，提升对内对外开放层次，打造内陆开放新高地。其次，通过对外合作交流，充分发挥产业比较优势，加快“走出去”步伐。再次，通过打造对外开放平台和基础设施，扩大南阳机场运输规模，完善综合保税区功能，进一步发挥区位优势，扩大南阳对其周边地区的经济辐射。最后，通过优化开放环境，破除盆地意识，培育开放文化。

二、南阳市融入“一带一路”的历史渊源和现实基础

（一）南阳在丝绸之路中的地位

南阳，古称申、宛，是丝绸之路沿线城市群中最古老的城市之一。考古与文史专家认为：“作为丝绸之路源头之一的南阳方城等地，在整个丝绸之路发展史中是不应被忽略的重要环节。”两汉时的南阳（宛），是一座“丝路”沿线城市群中仅次于长安、洛阳的，横跨东西、纵连南北，集商贸、文化、旅游于一体的“节点”城市。

（二）南阳具备融入“一带一路”的现实基础

1.经济总量和产业结构现状。南阳市的经济总量稳居河南省第三，已步入发展快车道，产业化优势显现，产业转型步伐加快。六大战略支撑产业和三大战略新兴产业初步形成，正在成为新兴的工业大市。高新技术出口、机电装备出口占比逐年提高，已具备同国内外企业携手合作，承接产业转移的条件和能力。

2.与 “一带一路”沿线国家经贸往来情况。南阳市与“一带一路”沿线65个国家中的大部分国家有经贸往来，2016年与“一带一路”沿线57个国家进出口额达79486.3万美元，占全市进出口额近半。罗马尼亚、俄罗斯、乌克兰等14个“一带一路”沿线国家在南阳市投资31个项目，共合同利用“一带一路”沿线国家外资11560万美元。

3.交通通信基础设施。南阳市位于中国东西接合部、豫鄂陕三省交界处，其优越区位，使这里成为新兴的中国中部地区重要的交通枢纽、中原经济区对接周边的先锋和承东启西、连南贯北的重要桥梁。铁路方面，焦柳铁路纵贯南北，宁西铁路横穿东西，在南阳中心城区“十”字交会；另外，宁西复线，郑渝高铁、蒙华铁路、宁西高铁、呼南高铁、南驻阜高铁、济宁铁路等铁路也在积极建设和规则中。公路方面，南阳被国家交通运输部确定为国家级公路运输枢纽城市之一。航空方面，南阳飞机场是河南三大民用航空港之一，机场规模居省内第二位，与国内各大城市以及东南沿海和西北地区均设有航线。

4.开放载体。南阳市重视开放载体和平台的建设，目前有卧龙区综合保税区，国家级高新技术开发区、省级经济技术开发区，13个产业集聚区。南阳市设立有海关和出入境检验检疫局。

三、南阳市全面融入“一带一路”的制约因素

（一）经济活力不足

南阳地处中部，民营经济不够活、新经济发展不够好、产业竞争优势不够强，产业大部分处于价值链的低端。参与区域竞合发展、赢得战略主动挑战很大。开放意识不足，信息沟通和协调机制不健全，投融资面临困难较大。开放度不高，对外合作平台较少。

（二）企业竞争力不强

南阳市大部分企业竞争力弱，产能效率低，发展规模小，现代化水平不高，科技创新落后，对外经济联系不够紧密。相对于沿海发达地区及周边地级市，南阳市企业竞争力的差距主要体现在企业的产能与产值、规模效益、工业化水平、创新投入与产出以及对外经济联系等方面。

四、南阳市全面融入“一带一路”的基本思路

（一）加快基础设施互联互通

1.促進交通基础设施互联互通。优化交通网络布局，加快运输通道建设，强化综合枢纽功能，统筹区际、城际、城市、城乡交通协调发展，建成高效的铁路网络、发达的航空网络、便捷的公路网络，形成设施先进、衔接顺畅、绿色智能的大交通格局，实现与“一带一路”互联互通。全面推进铁路网建设，加快实施大能力货运通道和高速铁路建设。加强与铁路一类口岸的运输合作，加强与沿海沿边港口合作，开通连接班列。强力推进公路网建设，优化市域内高速公路网络，积极实施国防和旅游公路建设。加快推进“一心五环六射两连”干线公路网建设。拓展航空网络，构建豫鄂陕结合部区域性支线航空枢纽，完善航空货运网络。力争开通国际（地区）航班，提高航线辐射能力。建设内河航道，以恢复航道、提高等级、改善设施为重点，加快建设唐河复航项目，形成通江达海的水上通道。

2.信息通信基础设施互联互通。深入实施光纤城市、宽带乡村工程，突出融合发展、智能化发展和基础服务平台建设，畅通信息丝绸之路。加快建设全光网城市、国家智慧城市和“宽带中国”示范城市建设。统筹信息资源开发利用，构建信息网络安全保障体系，建设网络强市。

3.口岸开放平台互联互通。加快内陆口岸建设。积极筹划南阳航空口岸临时开放，积极推进南阳铁路口岸（海关监管场所）申建工作，实现铁公海多式联运。支持南阳卧龙综合保税区申建不同类型的功能性口岸，拓展提升口岸种类和功能，强化口岸集群辐射带动作用。加强与沿海沿边主要口岸的合作，推进跨区域通关合作。加快海关特殊监管区建设。

（二）深化能源资源合作

1.能源入宛通道建设。加快原油通道建设，构建连通西部、辐射中东部的综合能源通道。完善天然气通道布局，加快中石油西气东输三线、中石化新粤浙煤制天然气主管线及地方支线建设。

2.能源储运能力建设。推进骨干成品油管道建设，完善油品储备设施和地市级成品油输送网络，建设区域性油品输配中心。推动内乡大型煤炭物流储配园区建设，建成全国重要煤炭储配中心。

3.能源资源对外合作。鼓励支持河南油田开展国际合作，建设一批以油气为核心的能源勘探开发以及加工转化合作示范区。发挥天冠集团生物质乙醇技术优势，扩大海外生物质原料生产基地规模，逐步实现产品技术标准输出。

（三）开展国际产能合作

1.拓展优势产业境外发展空间。农业方面，发挥南阳市农业产业优势、资本优势、技术优势、人才优势，支持大型农业产业化龙头企业在境外投资与合作，发展农业产业型园区。发挥优势农产品出口优势，加大对“一带一路”沿线国家的宣传推介，拓展出口市场和空间。支持企业开展农牧业领域深度合作。工业方面，支持骨干企业到欧美发达国家开展合作，联合设立研发中心。

2.推动高水平承接产业转移。制造业方面，重点依托产业集聚区，实施集群式承接产业转移，着力做大产业规模，完善产业链条，加强专业协作，积极融入全球制造业供应链和销售链体系。积极承接国际国内产业转移，重点加强与国内外优势企业合作。推动产业转移示范区和产业转移合作示范园区创建，提升产业合作层次。服务业方面，积极引进国内外大型物流企业，提高供应链管理和物流服务水平。积极拓展服务业开放合作领域，重点发展信息服务，服务外包。重点发展生命健康、文化创意、特色旅游等新兴服务业。

（四）提升经贸合作水平

1.强化卧龙综合保税区开放优势。提升卧龙综合保税区功能，把卧龙综合保税区建成河南省高端开放平台和郑州航空港经济综合试验区的延展区，发挥综保区口岸作业功能，提升口岸综合服务功能。围绕口岸作业、保税加工、保税物流、保税服务四大功能搞好卧龙综合保税区建设，引领带动外向型经济快速发展，打造内陆开放经济增长极。

2.发展跨境电子商务。建设南阳跨境电子商务中心，人才培养和企业孵化平台，探索建立跨境电子商务新型监管服务模式，搭建南阳市“一带一路”公共服务平台，让企业与“一带一路”沿线国家商务合作、信息交流、资源共享更加便利。

3.开放内陆口岸。加快南阳机场一类航空口岸和铁路二类口岸申建步伐，做好铁路和公路“无水港”建设，实现航空、铁路、公路三位一体的专业化、网络化口岸服务体系。

4.加快对外开放平台建设。推动平台搭建、载体完善，优势互补，推动南阳与“一带一路”沿线国家矿产、能源、农业、旅游资源经贸合作，实现互利共赢。

（五）加强金融领域合作

1.扩大人民币跨境使用。支持市内企业“走出去”，开展直接投资。鼓励银行业金融机构积极开展离岸人民币业务，支持境外机构开立境内人民币账户。

2.完善金融保障體系。用好国家资金支持政策，加强与国家开发银行、中国进出口银行和大型商业银行合作，支持相关基础设施建设及企业对外投资和贸易。积极争取亚投行、丝路基金等对南阳市对外合作项目的支持。

（六）密切人文交流合作

1.文化交流。密切南阳市与“一带一路”沿线国家的人文交往，南阳市宗教文化底蕴深厚，加强南阳市与“一带一路”沿线伊斯兰国家和佛教国家的文化交流。围绕文化新丝路主题，通过音乐、演出、动漫、网游等文化产品和文物外展、丝路考古，传承古丝绸之路精神，提升南阳文化影响力。

2.旅游合作。加强对“一带一路”沿线国家和地区的旅游协作，提升南阳市“丝绸之路”旅游品牌影响力。积极推进与沿线国家的旅游合作，突出“古丝绸之路”主题，与沿线省份共同建设丝绸之路文化旅游产业带。

3.人才交流合作。积极推动与“一带一路”沿线国家高层次人才交流合作，支持吸引沿线国家专业技术人才来宛开展学术研究和技术指导，依托沿线国家相关项目，鼓励专业技术人员参与合作科研。聘请沿线国家专家来宛指导，向沿线国家推广成熟的先进技术，实施一批国外专家和智力引进项目。

（作者单位：中共南阳市委党校）