尺度重构视角下河南产业集群升级研究

刘晓萍

尺度重构涉及资本、人力、技术、制度、地缘及自然资源等多个要素重组。作为产业组织调整、空间生产策略和地域重构的产物，尺度重构成为新形势下探讨全球化、区域空间生产和区域治理的重要视角，立足这一视角深化产业集群升级研究势在必行。新常态下，随着我国供给侧结构性改革、“一带一路”、“互联网+”、国际产能合作等战略的深入推进实施，平台经济、分享经济等新经济业态的蓬勃发展以及创新、交通、大数据等发展要素的重新排位，区域产业集群发展的空间网络、生产网络、创新网络、贸易网络等不同层面都在进行尺度重构。就河南而言，受多重因素影响，产业集群升级正面临国家战略、经济业态和发展要素等多个层面的尺度重构，总体而言，这些尺度空间的重构为河南省产业集群发展塑造了制度、创新、要素等新的动态比较优势，在“时空压缩”的全球生产网络中彻底扭转了河南区域边缘、技术制约、创新薄弱的发展基础。因此，推进产业集群升级需深刻认识这一背景，明晰尺度重构下的“新空间、新要素”，在此基础上再结合发展现状明确河南产业集群升级的路径与策略。

一、尺度重构视角下产业集群升级的理论分析

（一）产业集群升级的国家战略尺度重构

通讯和信息技术的发展以及全球贸易条件的改变，使资本与技术迅速向全球扩张，随之形成了新的全球化生产组织方式。随着全球化的深入，这种生产组织方式打破了传统国家和区域的边界，产品的分工通过跨国公司和跨界企业实现了全球范围内的网络整合。企业的空间集聚与投资的区位选择，导致了城市体系和城市区域在全球范围内的重组。由此，全球化时代生产组织方式的变化，改变了国家的角色，促进了区域的崛起和城市的快速涌现。特别是跨国公司的生产组织，超越了国家行政边界，使区域和城市成为国家重要的“积累空间”。很多国家的空间生产尺度转向了区域空间，更新或创新区域环境促进区域经济发展成为很多国家或地区空间生产策略改善的方向，并且促使了全球城市区域的快速发展。

（二）产业集群升级的经济业态尺度重构

当前，新技术突破了传统经济模式下各行业各领域各自为政的局限，通过互联网+智能制造等新技术推进了产业集群发展的业态尺度重构。一方面，通过分享经济、平台经济、移动互联等全方位、多角度、深层次向社会经济生活各个领域渗透，推动传统产业升级和商业模式创新。另一方面，仅仅依靠技术创新、制度创新、管理创新等单点创新已经无法满足目前新经济“用户体验时代”的需求，只有重构产业价值链，打破产业边界、组织边界、区域边界，才能形成全新的商业模式，催生出全新经济生态，进而为产业集群发展填筑新的活力。

（三）产业集群升级的发展要素尺度重构

随着航空经济、高铁经济的异军突起，人力、技术、资源等传统要素，以及交通、互联网基础设施等新兴要素都发生了重大变化，支撑产业发展的要素进行新一轮尺度重构。当前航空运输、高铁建设正在重塑中国产业发展的空间布局，一方面，增强了战略性要素、资源性要素的流动性，另一方面，降低了城市间的时间距离，促进要素资源向交通优势区域集聚，形成覆盖广泛的网状城市群结构。根据新经济地理理论，经济活动空间集聚会形成以中间投入品的分享、专业化的劳动力市场、信息和知识溢出为特征的本地市场效应和价格指数效应，从而提升集聚地区的空间效率，促进地区经济增长。与此同时，地铁、轨道交通和产业转移园等基础设施建设重构了“城市区域”不同层级政府的管理边界和尺度结构。

二、河南省产业集群的发展现状

（一）现代产业体系初步呈现

当前，全省产业集群涉及电子信息、装备制造、汽车及零部件、食品加工、现代家居、服装服饰、生物医药、新材料、新能源、节能环保、化工、铝精深加工、钢铁、黄金深加工、商贸物流、农副产品加工等16大类，涵盖了高成长性产业、战略新兴产业、传统产业、高成長性服务业及现代农业，现代产业体系初步呈现。

（二）地区布局较为均衡

全省133个超百亿产业集群，按区域布局来看，郑州23个、洛阳15个、开封6个、平顶山14个、安阳5个、鹤壁4个、新乡11个、焦作9个、濮阳3个、许昌11个、三门峡5个、漯河6个、南阳8个、商丘5个、信阳3个、周口10个、驻马店3个、济源3个。就产业集群数量来看，郑州、洛阳、平顶山、新乡、许昌、周口属于第一方阵，百亿集群数量都在10个以上；焦作、南阳、漯河、开封、安阳、三门峡、商丘属于第二方阵，百亿集群数量都在5个以上；鹤壁、濮阳、信阳、驻马店、济源属于第三方阵，百亿集群数量都不足5个。从区域产业集群数量分布来看，除了周口得益于农产品加工产业集群数量较多之外，其他地市集群发展基本与地区工业经济实力相匹配，全省集群区位分布也较为均衡。

（三）集群特色逐步凸显

近些年，河南大力推进产业集群发展，以实施“四个一”产业集群培育工程为带动，打造了一批具有河南特色的优势产业集群。如，郑州航空港产业集聚区依托富士康龙头项目发展电子信息产业，积极开展产业链招商，打造全国最大的智能终端产业集群。开封汴西产业集聚区坚持聚合产业资源、提升产业结构、培育发展优势，形成了以奇瑞汽车、奇瑞重工、日本住友等为龙头的汽车及零部件产业集群。长垣县着力开展产业集群招商和产业链招商，相继引进了西班牙伊利萨尔客车、程普抛雪机、美国泰垣特种车，推进了起重行业向特色装备制造业转型。临颍休闲食品产业集群依托丰富的农产品资源优势，致力“强龙头、拉链条、建基地、创品牌”，已成为中西部地区最大的休闲食品基地。此外，自2014年河南省启动中小企业特色产业集群创建认定工作，依托相关产业集聚区、工业园区、小企业创业基地和各类特色园区，以中小企业为主体、以特色产业为支柱，扶持塑造了一批产业链条完整、自主创新能力强、发展前景好、辐射带动作用大、具有较高知名度和特色的中小企业特色产业集群，引导和推动全省中小企业走专业化、精细化、特色化和新颖化发展之路。

（四）装备制造亮点频现

近年来，河南坚持智能化、集成化、精密化，积极推动信息技术融合应用，已经培育百亿级装备制造产业集群37个，涉及机械设备、现代农机、轨道交通、环保节能、输变电、数控机床、空分装备及起重、煤矿、石油等大型机械装备，打造了一批具有河南工业特色的装备产业集群。如，依托中信重工、中国一拖、洛轴、洛阳南车等企业，发展大型成套设备、现代农业机械和工程机械、交通轨道设备、工业机器人的洛阳现代装备制造产业集群；依托卫华、新航、威猛振动、新机创新等企业，发展起重装备、大型成套装备、智能装备的新（乡）长（垣）高端装备产业集群；依托焦作厦工、大江重工等企业，发展节能环保装备、新能源装备、矿山机械、造纸机械的焦作高端装备产业集群，以及开封汴西空分装备、林州建筑机械、濮阳濮东石油机械、南阳高新新能源装备等百亿级装备制造特色产业集群。

三、尺度重构视角下河南产业集群升级的路径分析

（一）推进“四个转变”

第一，推进由规模扩张向创新驱动转变，着力打造一批落实创新驱动发展战略的高端平台，依托各类高新区打造中央科技区，支持产业集聚区等园区培育研发中心区。第二，推进由企业堆积向集群融合转变，以推动链式企业集聚发展为目标，通过促进集群内上中下游集中布局实现产业链无缝对接、强化产业链关键环节形成核心竞争力、积极向产业链两端高附加值环节延伸、围绕产业链缺失环节实现产业链本地化等手段提高集群内部企业之间的产业链接度。第三，推进由硬基础投入向软环境塑造转变，着力加强制度环境等软件要素建设，改善载体发展环境，大力破解土地、融资等发展瓶颈。第四，推进由政策优惠向制度配套转变，加快构建符合产业集群演进规律的推进机制，针对各类集聚区特点实施差异化考核标准，更加关注产业链培育、服务体系建设、研发投入、新产品开发能力等指标。

（二）强化“四个创新”

第一，强化技术创新，加强基础科学研究和共性技术研发，充分发挥高等院校、科研院所在基础研究中的主導作用，积极探索和构建相关技术扩散和成果共享机制。第二，强化制度创新，宏观层面上通过制度变迁为产业集群发展创造良好的外部环境，微观层面上积极发挥企业微观制度创新主体的作用。第三，强化产品创新，有色冶金、化工等资源密集型产业集群以高新技术、先进适用技术、信息技术、循环经济技术、低碳技术等进行改造提升，纺织服装、食品等劳动密集型产业集群应进一步强化研发创新力度，实现初级产品、中间产品向终端产品的延伸。第四，强化管理创新，宏观层面上，通过顶层设计尽快完善管理体制机制；微观层面上，发挥广大企业尤其是中小企业的主体作用，加快引进精益生产管理手段。

（三）加快“三个优化”

第一，加快产业结构优化，资源密集型产业结构优化的重点是以高新技术、先进适用技术、信息技术、循环经济技术、低碳技术等改造提升资源密集型产业，向中下游深加工环节延伸产业链条；劳动密集型产业的结构优化要通过创新促进传统产业提升技术含量、产业附加值和品牌知名度；资本密集型产业结构优化的重点是培育大型龙头企业，提高本地产业链配套率；技术密集型产业结构优化的重点有两个：一是通过承接产业转移发展全新的产业，二是依托传统产业发展战略性新兴产业，在装备、能源、材料等领域实现向战略性新兴产业的攀升。第二，加快空间结构优化，顺应产业发展集群化、集聚化、基地化的趋势，明确各地市发展重点，实施划行归类管理，促成各行政区之间由竞争关系转变成竞合关系，构建“产业集聚、错位竞争、特色鲜明、功能完备”的产业空间分布格局。第三，加快组织结构优化，加快培育龙头企业及大企业，推动大型龙头企业从单台产品供应商向集成系统、成套设备供应商、解决方案提供商转型，从设备供应商向运营服务商转型，实现从卖产品到卖服务以及从提供单一产品向提供成套解决方案的转型。

【本文系2016年度河南省政府决策招标项目“尺度重构视角下河南产业集聚区转型发展研究”（2016B115）、2017年度河南省科技计划项目“尺度重构视角下河南产业集群创新发展研究”（172400410202）的阶段性成果】

（作者单位：河南省社会科学院）