浅谈事业单位采用政府采购服务使用编外用工的优势与责任管理

叶青 营口航标处

一、采用政府采购服务的形式使用编外用工的时代背景

政府采购服务作为现代经济管理中的重要举措，已经在企业管理中非常常见，但在事业单位编外人员管理中仍较为少见。2002年6月29日，全国人大审议通过了《中华人民共和国采购法》，2015年1月3日，李克强总理签署了国务院第658号令，印发了《中华人民共和国政府采购法实施条例》，在现阶段，在事业单位主要履行公共服务的大前提下，将部分辅助性、可替代性的岗位进行政府采购服务形式（即劳务外包）进行管理，是符合国家法律要求的，在实施过程中，既控制了事业单位人员冗繁但主营业务人员不足的客观实际，保证有限的人员进行主要业务管理，又能够在一定程度上降低国家经费支出。

二、从用工成本上分析政府采购服务的合理性

（一）经费支出成本降低

以政府采购服务的形式使用编外用工，可以从两个方面节省单位的日常开支。

1.财务成本的支出

在政府采购服务过程中，因选用拥有合格管理人员的企业履约，在招录、培训等相关流程中减少了相应的费用支出，以单位必要的培训费为例，按照培训费300元/次，年均培训10次考虑，50人的用工队伍仅培训费一项将减少支出15万元。

2.人员成本的支出

在使用政府采购服务的形式使用编外用工的同时，可以有效的减少人员管理的相关费用。如使用额外人员进行编外用工管理，对编外用工业务进行指导等，将本该做好政府服务的相关精力投放到人员管理上，客观上对构建服务型政府带来了不利影响。通过政府采购形式，可将必要地精力投入到服务管理工作上，大幅度减少了人力成本支出，提高了政府服务的专业性。

（二）风险责任降低

1.用工责任风险的降低

《劳务派遣暂行规定》第四条规定，用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量，使用的被派遣劳动者数量不得超过其用工总量的10%。如不按照要求执行，将面临处罚的风险。但是选用政府采购服务形式，单位与承包商仅为合同关系，不与劳动者发生直接关系，减少了法律风险。

2.用工安全风险的降低

因外包公司的专业性，在具体项目的实施过程中，可以有效的降低作业风险，在实际工作中，可以减少因机械故障、工伤等因素带来的不必要的社会影响，减少经济风险。

三、政府采购服务过程中单位责任的不可缺失

在现阶段，尤其是政府采购服务过程中，虽然具有多方面的优势，但是在当前情况下，“一包了之”并非万能要，需要发包事业单位做好多项工作，切实加强管理。

1.政府采购服务需要单位做好前期约束

因政府采购服务涉及合适承包商的选择过程，一个具有相应管理资质和良好服务水平是人员外包的关键。这就要求需要外包的政府机构明确外包需求，制定相应的工作内容，确定详细服务项目。同时，需要对外包单位资质及既往管理经验进行审核，人员项目的外包，不仅仅是简单的比较谁中标的价格更低，更是在报价、管理方案、资质水平等方案上进行详细比较，特别是承包单位人员综合素质、可持续性等客观因素，确保不因人为因素造成违约行为的产生。

2.政府采购服务需要单位做好中间管理

政府采购服务不是“一包了之”，过程监督是一个单位日常管理的必备过程，有些单位在外包过程中过分推卸责任，认为外包了本单位便无需承担责任，这就变相的出现了很多“临时工”事件。其实，笔者认为，在整个项目外包过程中，单位承担的是确实不是管理责任，而是现场监督职责，即，在项目实施过程中，随着对实施质量和实施过程进行监督，查看外包单位是否按照最初约定的质量体系流程进行管理，管理过程是否存在违规等现象，是否存在不按合同执行等现象发生。确保政府采购服务实施合理规范。

3.政府采购服务需要单位做好后期监督

在每个合同期满，应由外包单位组织纪检检查部门、业务管理部门按照事先制定的外包标准进行审核，是否存在不按合同要求履行职责的现象，对下一年度合同方案进行修正，切实确保主营业务的有序开展。同时应对外包单位人员进行摸底调查，避免违反劳动法律法规的情况在承包商处发生，使发包方面临风险。

4.政府采购服务需要单位考虑引入竞争

因单位管理辖区范围较广等客观因素，在实际外包过程中，可有计划的引入多家单位进行分段外包，在服务供应商之间形成竞争机制，在管理服务质量和成本控制上都可以进行充分竞争。在客观上也减少了因市场地位不对等，造成服务供应商提出经营成本上升带来的额外追加费用等情况，有效地规避了市场风险。

四、引入环保与可持续性的概念

笔者建议，在政府采购服务的过程中，也吸收国外的先进经验，提高履约合同的编制的周密性。以澳大利亚财政部采购指导为例，在工作开展过程必须充分考虑工作的可持续性，即需要考虑生态环境等客观因素，不能为节约成本破坏环境。作为事业单位管理部门，更应该将这一主题列入劳务外包的工作指导上。

五、总结

政府采购服务是公共服务市场化改革中的一项重要举措，公共服务的供给由政府单中心供给模式转向政府、企业和社会多元主体竞争合作的多中心供给模式，以发挥不同供给主体的比较优势，弥补政府公共服务供给的不足，具有非常重要的现实意义。

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