推动农村学前教育发展的对策研究

张俊显，陈兰新

（石家庄学院理学院，河北石家庄050035）

推动农村学前教育发展的对策研究

张俊显，陈兰新

（石家庄学院理学院，河北石家庄050035）

幼教师资的缺乏是学前教育难以在农村普及的主要原因。注重在农村回乡青年中培养幼儿教师，并制定诸如免费培训、经济补贴等激励政策，创设有利于农村学前教育稳步发展的社会制度保障体系是推动农村学前教育稳步发展的良好策略。

农村；学前教育；制度保障

“十二五”以来，我国的学前教育取得了长足发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出了“重点发展农村学前教育，努力提高农村学前教育普及程度”[1]。此纲要所提出的目标任务对于我国农村学前教育的进一步普及发展无疑是积极有利的。然而，当前我国农村学前教育的发展差距较大，有些农村学前教育普及程度较高，有些农村学前教育还没有完全普及。尤其在某些山区，由于师资缺乏、人口稀少和办园条件差等多方面原因，那里的学前教育依然处于空白状态。这不能不引起我们的警觉。

一、农村学前教育发展现状调查

课题组在学前教育普及率位于河北省前列的邢台市南和县进行过实地调查,同时还在河北省石家庄市选择了两个县（以D、F标识），分别抽样调查了8个和5个乡镇，调查结果显示农村学前教育的普及状况很不平衡。

从课题组调查结果来看，邢台市南和县由于重视学前教育发展规划，学前教育早已在全县普及，幼儿在园的万人比已经达到每万人437的数字。石家庄市F县有的乡镇已达到每万人口有498.81名儿童入园的比例，而D县某乡（山区乡）人口5 180，全乡只有一所幼儿园，入园的孩子仅27人，相当于每万人中仅有52.12人入园，“远远低于河北省万人均学前教育在校生295.73的数字”①见河北省教育厅2014-2015学年初的《河北省教育事业统计提要》，这是河北省教育厅每年依据各地市上报的统计数据编写的小册子。。一些农村的学前教育尚处在空白状态。

（一）创办民办幼儿园有利于学前教育的普及

D县农村的民办幼儿园绝大多数属于家庭作坊式的幼儿园，他们利用自家空闲的住房，办起了幼儿园，收取低廉的费用，满足日常的费用开支。从D县收集的8个乡镇的数据来看，仅有10所公办幼儿园，其余的全是民办幼儿园，民办幼儿园的比例占90.57%。F县农村民办幼儿园的比例占61.54%。这些数据说明，民办幼儿园的存在对当地学前教育的普及所作出的贡献是有目共睹的。

（二）教师的学历层次制约着学前教育的质量

农村学前教育的师资基本上是由分流小学教师、回乡青年以及各类院校的毕业生等成员组成，许多民办幼儿园的教师仅是高中或初中文化水平，受过专业训练的教师比较少。农村幼儿园师资学历较低的实际状况制约着学前教育质量的提高。石家庄市D县北冶乡的23位幼儿教师中有22位是初高中毕业生，专科以下学历教师比例将近96%；而从F县农村调查的数据来看，专科及专科以上学历教师的比例达到60.57%。D县与F县农村幼儿园师资学历抽样调查数据对比见表1。

相对而言，高学历教师的拥有率也促成了学前教育的普及率大幅度提高，F县5个乡镇学前教育的普及率都已经达到较高水平就足以说明问题。

具有一定规模的幼儿园和拥有高学历的教师，对当地的学前教育具有一种感召效应，容易赢得周围群众的认同，从而有利于形成一种趋之若鹜的社会景象。而这种现象正是我们农村的学前教育普及与发展所需要的。

表1 D县与F县农村幼儿园师资学历抽样调查数据对比

二、农村学前教育发展不平衡原因分析

（一）缺乏激励政策的引导是主要因素

某个地方教育行政部门重视，制定有学前教育发展的规划，并辅以相应的配套政策，这个地方的学前教育就处在稳步发展的状态；相反，如果缺乏激励政策引导，农村的学前教育就处在一种缓慢发展状态，远远满足不了群众的需求。从课题组调查的几个县来看，某个县其所管辖的乡镇一所公办的幼儿园也没有，而邢台市南和县学前教育之所以能够普及和均衡发展，就是与该县多年来实施一系列积极的激励配套政策密切相关。

（二）学前教育师资培养规模不能满足社会需求

河北省农村学前教育师资需求量很大，而师资培养的规模和速度难以解决当前社会的供需矛盾。以邢台市为例：2010年邢台学院首次招生，2014年才有第一批毕业生走上社会，相对于邢台市729所幼儿园、11万多在园幼儿来说，显然解决不了燃眉之急；同时，师资培养存在的短板在促进幼儿教师队伍的知识更新和业务水平的提高方面也显得力不从心；再有，由于缺乏幼儿教师，一些农村的学前教育仍处在空白状态。

目前，国内多个省市普遍面临着一个共同的问题——幼儿教师缺乏。如河南省幼儿教师的缺口就达十几万人，尽管河南省每年能培养一万名幼儿教师，但对于十几万的缺口依然是杯水车薪；北京市3年之内幼儿教师的缺口达1.46万人，差不多每年缺5000人。[2]

师资缺乏是阻碍农村学前教育发展的主要难题。幼儿教师工资较低是一个方面，而且，农村幼儿教师几乎没有医疗保险、养老保险、住房公积金等任何的福利待遇，这又在另一个层面挫伤了新教师加盟的积极性。公开招聘、双向选择的就业机制的确为人才的流动和毕业生自由择业创造了良好的社会氛围。但是，这种就业机制也在为一些幼师毕业生流向外省市提供了便利。以石家庄幼儿师范学校为例，依据课题组2014年3月调查的数据统计，发现该校平均每年流向外省的毕业生达到41.5%。具体见表2。

年度石家庄市河北省其他城市北京市其他省市

表2 石家庄幼儿师范学校近年来毕业生流向统计

幼师毕业生大量流向外地，毕竟会对当地学前教育的普及和质量的提高产生一定的负面影响。显然，满足农村学前教育师资的需求，不能单纯依靠正规学校的培训。

三、推动农村学前教育发展的具体对策

农村的学前教育是我国学前教育的短板，而学前教育主要是政府行为。为了推动农村学前教育的发展，让《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神在实践中真正得以贯彻落实，就必须采取相应的具体对策，尽快扭转这种被动的局面。

“国务院办公厅在关于开展国家教育体制改革试点的通知中，已明确把河北（还包括内蒙古、浙江、云南）列为‘探索政府举办和鼓励社会力量办园的措施和制度，多种形式扩大学前教育资源’试点省份。”[3]这无疑是在明确地方政府职责的同时，也为发展农村学前教育提供了动力支持。但是，推动农村学前教育稳步发展，制定相应的激励配套政策又是不可避免的。

（一）制定有利于学前教育发展的激励政策

公办幼儿园有政府的支持，能够吸引优秀的师资加盟，民办幼儿园没有这种优势，但它又是我国学前教育发展不可或缺的重要组成部分，对于缓解政府投入不足的矛盾问题起到了积极的作用。推动农村学前教育的发展，需要有相关的激励政策作支持或者将上级的优惠政策如期落实，这都会在某种程度上对农村学前教育的普及和发展起到推动作用。

在农村实施学前教育的普及，主要的困难在于缺乏师资、缺乏运转的资金。如果地方教育行政部门因势利导，组织回乡青年实施学前教育技能培训、在建园方面给予资金的支持，群众就有积极参与的热情，而这种热情正是农村发展学前教育不可或缺的正能量。所以，制定有相应的激励政策，对于调动群众参与的积极性是至关重要的。

以邢台市南和县为例：该县有人口35万，早在2011年之前就制定有相关的激励政策，鼓励民办幼儿园的发展。2011年该县有85所幼儿园，其中公办60所、民办25所；全县在园幼儿人数为8 091人，其中民办幼儿园5 067人，占总数的62.63%。经过几年的普及和发展，到了2015年，南和县公办和民办的学前教育都取得了很大的发展。全县有87所幼儿园，其中公办36所，民办51所；在园幼儿人数为15 300人，其中民办10 690人，占总数的69.87%。

南和县之所以在农村学前教育的普及方面走在河北省的前列，主要得益于多年来实施的激励政策作为一项制度一直延续，最终为其学前教育在农村的普及提供了发展动力。

（二）让具体的激励政策落实到位

激励政策只是在促进学前教育发展方面起到了导航作用。在实践操作过程中还需要具体细化，对每一个环节都要有对应的优惠政策，为农村普惠性幼儿园的生存和发展提供保障。

1.对回乡青年提供免费培训

农村学前教育发展之所以滞后，最关键的因素是师资的缺乏。然而，农村每年都有回乡的知识青年，他们当中有许多是热衷于学前教育事业的。为促进农村学前教育的普及，地方政府、教育行政管理部门可以对热衷于学前教育的回乡青年免费进行培训，使其掌握基本的教学和管理技能，为其踏入学前教育的门槛创造基本的条件；同时，也为他们外出进修、培训提供支持，促进其业务水平不断提升。

2.对筹建惠普性幼儿园给予经济补贴

在免费培训教师的基础之上，对筹建农村民办幼儿园的对象，地方政府都应该积极为他们排忧解难，帮助他们建立起学前教育的运转体系，并在幼儿园设施以及儿童玩具的购置方面再给予一定补贴。例如：有些农村撤点并校留下的校舍，就可以允许他们免费租赁用于办园。

3.对困难家庭实施培育费减免政策

现实中贫困的家庭依然存在。有的家庭即使每月交几十元的学费也存在困难。对于实践中存在的这些问题，可以针对困难家庭的孩子实施减免培育费用的政策，为孩子入园提供政策保障。由于有了相应的制度保障，农村学前教育的普及和发展就不会变得遥不可及。

河北省南和县在这方面就有成功的经验值得借鉴。针对贫困家庭，南和县教育局每年会从专项经费中拿出一部分，给予特困家庭每年700元的资助。经过几年的实践，现在南和县的学前教育普及率已经达到98%以上，成为河北省农村学前教育普及率最高的县。

4.挖掘互联网+的优势，推动农村学前教育的发展

目前，互联网已经覆盖了所有的农村。把互联网技术与学前教育理论和技术培训项目结合起来，有助于解决当前农村学前教育师资匮乏的瓶颈问题。具体措施：教育行政管理部门出面，聘请高校或城市幼儿园的专家授课，通过网络技术，将授课内容传播到农村；农村的幼儿师资不用出门便可以通过网络平台接受到幼儿专家的授课内容。

只要创新思维，认真挖掘潜力，就能让互联网的技术在农村学前教育普及与发展工程中发挥得淋漓尽致，从而为农村学前教育的发展插上腾飞的翅膀。

5.制定优惠政策，鼓励城市的教师轮换到农村支教

政策是事物发展的导向。为了促进农村学前教育的稳步发展，需要制定相应的激励政策和奖惩机制，辅以考核与评价等举措，鼓励幼师毕业生到农村去任教，同时也鼓励城市的优秀教师轮换到农村支教。对长期在农村从事学前教育普及工作并对薄弱地区学前教育的发展作出积极贡献的教师，在职称评定和职务晋升方面都要给予政策倾斜。农村学前教育的稳步发展有了基础，城乡学前教育协同发展也就有了保障。

四、制度保障是农村学前教育发展的基础

地方政府需要在鼓励民办幼儿园发展方面出台具体的激励政策，唯有制度保障，才能筑起农村学前教育发展的牢固基础。经费短缺始终是困扰农村学前教育事业发展的问题，设立学前教育专项经费则是理想的选择。针对农村及贫困地区发展学前教育存在经费短缺的具体问题，河北省财政厅从2011年起就专门设立了学前教育专项经费，这无疑是在为促进农村学前教育发展提供一种制度保障，这种激励措施为创办各种形式的学前教育师资培训班，解决农村学前教育师资短缺问题创造了有利条件。

当前农村的许多回乡知识青年具有投身学前教育工作的积极性，但缺乏相应的学前教育知识和技能。有了专项培训经费，热衷于学前教育事业的回乡青年就能够享受到免费的知识和技能培训，无疑会在充实农村幼儿教师队伍方面奠定扎实的社会基础。美国著名的儿童发展专家尤里·布朗芬布伦纳（Uri Bronfenbrenner）曾经说过：“若想儿童健康发展，必须有对儿童痴迷的人存在。”[4]据此，我们认为，无论对农村学前教育的普及还是教育质量的提高来说，都必须要有经过专业训练并对学前教育有着职业情感的教师。

幼儿师资面对的群体是3-6岁的儿童，这阶段的儿童身体外形、体内机能、神经系统等还处在稚嫩的发展初期。因此，幼儿师资必须经过专业培训才能上岗。在正规学校难以满足社会需求的情况之下，通过短期培训、专家巡回指导、“互联网+”等平台，同样可以为农村幼儿师资培养和农村学前教育打造出新的天地。

制度保障是社会稳定和发展的根基，农村学前教育的师资来源有了保障，再通过多种渠道提升幼教师资的业务素质，具备了办园的各种条件，我国农村学前教育的短板问题就会逐步得以解决，农村学前教育步入长期稳定发展的轨道便可指日可待。

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[EB/OL].（2010-03-01）[2016-10-12].http://www.china. com.cn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625.htm.

[2]庞丽娟.北京3年之内幼儿教师缺口达到1.46万人[N].中国青年报，2011-03-09.

[3]周志平，李刚，卢志伟.农村学前教育的发展[J].教育理论与实践，2012，（3）：42-44.

[4][美]玛丽·路易丝·霍莉，乔安妮·M·阿哈尔，温迪·C·卡斯滕.教师行动研究[M].祝莉丽，张玲，李巧兰，译.北京：中国人民大学出版社，2015.

（责任编辑苏肖）

A Study of Rural Pre-school Education Development

ZHANG Jun-xian,CHEN Lan-xin
(School of Science,Shijiazhuang University,Shijiazhuang,Hebei 050035,China)

The lack of preschool education teachers is a major cause for the unpopularity of preschool education in rural areas.Efforts need to be made to foster pre-school teachers among young people who returned from city to rural area;measures need to be taken to conduct free training,economic subsidies and other incentives.Creating a social security system is conducive to the steady development of rural preschool education.

rural area;pre-school education;institutional guarantee

G619.2

A

1673-1972（2017）04-0142-04

2017-01-05

2013年石家庄学院科研启动基金重点项目（13ZD005）

张俊显（1972-），女，河北辛集人，副教授，主要从事数学教育与孤立子理论研究。