刘延东：努力推动现代职业教育事业再上新台阶

2016年12月2日，教育部与中华职业教育社在北京召开推进职业教育现代化座谈会。中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东出席会议并作重要讲话。她指出，这次会议的主要任务是，深入学习党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，共同回顾总结职业教育法颁布实施20年来，特别是党的十八大以来职业教育所取得的成绩和经验，分析职业教育改革发展面临的新形势和新任务，谋划和推进职业教育现代化。会议将对开创我国现代职业教育发展的新局面产生非常重要的影响。接下来，她围绕三个方面讲了意见。

第一，党和国家高度重视职业教育，我国职业教育发展实现了历史性的新跨越

她指出，职业教育是面向人人，面向全社会的教育。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视职业教育改革发展，把职业教育摆在了前所未有的突出位置。习近平总书记站在党和国家发展全局的高度，多次就职业教育作出重要指示，到各地视察时多次深入到职业学校考察，就加快发展职业教育提出明确要求。总书记指出，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成才大门的重要途径，肩负着培养人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视，加快发展。他指出，要树立正确的人才观，要培育和践行社会主义核心价值观，着力提高人才培养质量，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，要营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，努力培養数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。他强调，要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，深化体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模式，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育，努力建设中国特色职业教育体系。他指出，要加大农村地区、民族地区、贫困地区职业教育的支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会。总书记的指示，为我国职业教育发展指明了方向，提供了基本遵循。

刘延东指出，李克强总理也高度重视职业教育工作，对职业教育改革发展寄予厚望。特别为这次座谈会和职业教育工作作出重要批示。在宣读了李克强总理的批示后，她指出，总理的批示是结合当前和今后一个时期，我国经济社会发展要求，对发展职业教育作出的重大部署。我们要认真贯彻总书记关于职业教育的重要思想、落实李克强总理所作出的重要部署，开创职业教育工作新局面。

她指出，全国人大、全国政协对职业教育也倾注了很多心血，全国人大常委会及其专门委员会多次开展职业教育法执法检查和执法调研。去年，张德江委员长亲自担任执法检查组组长、作执法检查报告、组织专题询问，这样的做法在各类教育法的执法检查中还是第一次。全国政协也多次就职业教育进行专题研究、献言献策。在党和国家高度重视下，职业教育法颁布实施以来，特别是党的十八大以来，我国职业教育在统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面的战略布局中快速发展、不断壮大，实现了历史性的跨越，进入了职业教育的黄金时期，站在了新的起点上。

她指出，回顾职业教育发展，有以下突出特点：一是党和国家关于职业教育发展的法律法规、政策体系更加完备。党的十八大报告提出，要加快发展现代职业教育。十八届三中全会进一步强调，要加快现代职业教育体系建设。当前，我们党对职业教育发展高度重视。2014年，国务院召开了新世纪以来第三次全国职业教育工作会议，印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》，对推进职业教育现代化作出了专门的部署。另外，以职业教育法为引领，适应社会主义市场经济体制，形成了涵盖学校设置、专业教学、教师队伍、学生实习、经费投入、信息化建设等一系列的制度和标准，建立健全了职业教育的督导制度、教学工作诊断与改进制度、年度质量报告制度，促使职业教育学校认真落实国家发展职业教育的方针政策、管理规范、教学要求。健全内部质量保障体系，着力提高质量、办出特色。可以说，职业教育的法律法规、政策标准体系已经基本建立，从过去参照普通教育做，走向依据专门制度和标准来办，依法执教、规范办学的体制机制日益健全完善。二是建成了世界上规模最大的职业教育体系。目前，全国共有1.25万所职业学校，年招生总规模接近950万人，在校生2700多万人，毕业生830多万人，非学历教育的注册学生5287万人，共开设近1000个专业，近10万个专业点，基本覆盖了国民经济的各个领域。中等和高等职业教育招生分别比1996年增加了90万人和300多万人，在校生分别增加了近340万人和920多万人。可以说，中职和高职已经分别占我国高中阶段教育和普通高等教育的半壁江山。人才培养质量稳步提高，中职毕业生就业率连续10年保持在95%以上，高职毕业生半年之后就业率超过了90%。就业质量持续向好，近70%的职业学校毕业生是在县市就近就业。可以说，职业学校毕业生已经成为支撑中小企业集聚发展、区域产业迈向中高端的一支生力军。职业教育有力助推了产业升级和经济增长，基本具备了大规模培养高素质劳动者和技能型人才的能力。三是走出了一条中国特色职业教育发展道路。按照适应需求、面向人人、有机衔接、多元立交的思路，各级各类职业教育统筹发展，职业教育、普通教育和继续教育形成了相互衔接的局面，初步构建了人才成长的立交桥。深入推进产教融合、校企合作，在国家层面组建了62个行业的职业教育教学指导委员会，全国建成了约1300个职业教育集团，广泛开展订单培养、校中厂、厂中校和现代学徒制，基本形成了产教协同发展，校企共同育人的格局。坚持多元办学，加强分类指导，统筹发挥政府推动和市场引导作用，动员社会力量参与举办职业教育，民办职业教育得到了持续发展。职业教育作为一种教育类型，逐步形成了具有自身特色的办学体制机制和培养模式，而且与经济社会的融合度、契合度不断提升，办学活力持续增强。四是职业教育持续发展，促进公平的能力显著增强。国家把职业教育作为教育投入的一个重点、倾斜点，近年来，投入力度之大前所未有。2015年，全国职业教育财政性经费达到2950亿元，比2010年增加了1490亿元，增长幅度为102.1%，年均增长15.1%。“十二五”以来，国家实施了示范性中等和高等职业学校建设、职业院校教师素质提高计划、实训基地建设、中职基础能力建设、高职提升专业服务产业能力建设、现代职业教育质量提升计划等重大工程。中央财政投入800亿元，打造一批骨干学校、专业师资。对家庭经济困难学生，资助体系也在逐步健全。在中等职业学校，享受免学费和助学金分别覆盖了90%和40%的学生；高职奖学金和助学金分别覆盖30%和20%。近3年来，有850万家庭通过职业教育实现了拥有第一代大学生的梦想。为他们职场成功和人生出彩提供了更多的机会，职业学校办学面貌为之一新。五是职业教育发展环境和氛围不断优化。2015年，国务院决定自当年起，将每年5月第二周设为职业教育活动周，组织各地各校开放校园、开放企业、为民服务等宣传展示和交流体验活动。全国职业院校技能大赛、学生文明风采竞赛等活动持续举办，充分展示了职业学校学生德技并重的风采。近年来，我国政府和联合国教科文组织等国际机构，联合举办了第三届国际职业教育大会等重大会议，面向国外，特别是发展中国家实施了一系列人才培训、学校援建的项目，向世界发出了中国职业教育的声音。像宁波职业技术学院，从2012年开始面向亚非拉100多个国家，开展政府管理人员、职业学校校长、技术人员的援外培训约1100人。商务部和教育部共同援建了埃塞俄比亚职业技术学校。我国职业教育的发展理念、模式、成就在国内外广受赞许，我国已经以更加开放和自信的姿态走向了世界。

她指出，多年来，我国职业教育坚持围绕大局，把握时代脉搏，探索特点规律，锐意开拓创新，积累了行之有效的好做法、好经验，概括起来有六个方面。一是坚持服务大局。职业教育始终围绕着国家重大发展战略，坚持需求导向，服务产业振兴、结构调整、区域发展和民生改善。二是坚持育人为本。加强思想道德教育，提高科学文化素质，为学生成长成才，终身发展打下基础。三是坚持就业导向。把增强职业能力作为人才培养的出发点和落脚点，满足社会多样化需求，有力地支持和服务了大众创业、万众创新的期待。四是坚持多元办学。发挥政府推动和市场引导作用，鼓励行业企业参与，创新工学结合、校企合作办学模式。五是坚持分类指导。遵循职业教育发展规律，分类制定行业的指导政策，突出学校的办学特色。六是坚持示范引领。支持骨干和示范学校建设，形成典型带动，共同发展的良好局面。以上六条经验来之不易，弥足珍贵。希望今后大家把这些经验坚持好、发扬好、利用好。

第二，准确认识“十三五”时期职业教育面临的新形势、新要求，牢牢把握加快推进职业教育现代化的战略任务

她指出，人力资源是经济社会发展的第一要素，经济社会越发展越需要高质量的职业教育。当前，“十三五”大幕已经开启。这是全面建设小康社会、实现我党确定的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是实现我国教育现代化取得重要进展的关键时期。在这样重要的历史节点，加快发展现代职业教育比以往任何时候都更加重要。同时，职业教育的发展也面临着新形势和更高要求。从国际上看，新一轮科技革命和产业革命已经蔚然成势，产业升级和生产要素的转移步伐加快，对人类现有的生产和生活方式将产生深远影响。特别是随着人工智能在工业领域的普遍应用，高技能人才和服务业市场需求增大，岗位的专业技术技能有所淡化，岗位协调能力日益增长，专业对口概念逐步淡化，而通用能力和综合能力备受关注。面对德国工业4.0所引发的人才需求变化，发达国家纷纷把发展职业教育作为国家战略，作为应对危机、促进就业、迎接新技术挑战的重要举措。欧盟制定的欧洲2020战略，明确提出要推动欧盟各国的职业教育合作；英国颁布了国家技能战略；美国提出要打造世界一流的劳动力；澳大利亚和新西兰分别提出了技能澳大利亚、技能新西兰战略。经过近40年的改革开放，我国已经成为制造业大国，但是我国多数产品还处于产业的中低端，要实现制造业强国的目标，要应对日益激烈的国际竞争，就必须增强忧患意识，把握大势，加快发展现代职业教育，掌握发展的主动权。从国内情况看，当前我国经济发展进入新常态。面临着增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的阶段。创新驱动战略深入实施，供给侧结构性改革持续推进，发展方式转变和产业转型升级，将带来产业结构、就业岗位的深刻变革，特别是近年来我国服务业快速发展，文化创意、体育健身、家政服务、养老服务等都需要大量的技能人才，迫切需要加快发展现代职业教育，全面提高人力资源的整体素质，把人口红利变成人才红利，为可持续发展提供坚实的人才和智力支撑。同时，我们面对经济转型时期就业难的新情况，职业教育也成为破解难题、改善民生的重要法宝之一。对于低收入群体来讲职业教育尤其重要，一个孩子接受了职业教育，提高了就业创业能力，就可以使一个家庭摆脱贫困，为社会和谐稳定增添一份正能量。

她指出，应该清醒的看到，面对新的发展形势，我国职业教育还不能完全适应经济社会发展要求，存在着结构不尽合理、质量有待提高、办学条件不足、体制机制不畅等突出问题。职业教育仍然是教育领域的一块短板，主要包括五个方面问题。一是对职业教育的认识还不到位。一些地方部门没有把职业教育摆在应有地位，一些用人单位以学历为门槛，歧视职业学校毕业生，技术技能人才的社会地位和待遇有待提高。在推进现代职业教育体系建设中，一些地方和学校偏离了就业导向，学生升学和学校升格的冲动特别强烈。二是职业教育与经济社会需求存在脱节。地域布局、专业结构、层次类型不够合理，办学特色不鲜明，人才培养质量亟待提高，教师队伍整体素质不高，双师型教师总量不足，符合职业教育的管理制度和评价机制还不健全。三是行业企业参与的内生动力不足。政府、行业、企业等多重主体参与办学的责、权、利还没有明确界定，在具体政策方面缺乏吸引力和可操作性。在实践中产教融合校企合作往往是依靠人情来维系，而不是制度保障，企业缺乏积极性。四是部分地方政府投入保障不足。近年来各地政府，特别是中央财政对职业教育的投入大幅度增加，但因为历史欠账比较多，相当数量职业学校特别是西部农村和民族地区办学条件还没有达到国家办学的基本标准。五是统筹管理不够。当前，职业教育仍存在着管理分散、职责交叉的情况。资源分散、重复建设、学校无序竞争。这些情况表明，推进职业教育现代化任重道远，需要繼续不懈努力，职业教育只能加强，不能放松，更不能削弱。现在距离2020年教育现代化取得重要进展的目标只有4年时间，任务紧迫、时不我待，我们必须以只争朝夕、攻坚克难的精神，把这样一件强国强教、利国利民的大事抓紧抓好。

第三，落实职业教育改革发展的重要任务，在决胜全面建设小康社会进程中，加快推进职业教育的现代化

她指出，发展现代职业教育涉及到理念转变、制度创新、体系构建、政策配套等方方面面，是一个系统工程。站在新的起点上，我们要紧紧围绕国家发展要求和时代潮流，要着眼职业教育发展的重点、难点，攻坚克难，主动作为，推动职业教育迈上新台阶，实现新跨越。一是要提高认识水平。全面贯彻习近平总书记关于“高度重视、加快发展”职业教育的重要指示精神。加快发展现代职业教育是中央的决策，是时代的要求，是深化教育领域综合改革的重要突破口。“十三五”时期，职业教育工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局，牢固树立五大发展理念，按照深化教育领域综合改革的要求，要在全面建成小康社会进程中，加快推进职业教育的现代化。当前，要深入学习六中全会精神，牢固树立四个意识，全面贯彻执行六中全会的准则和条令，自觉在思想上、政策上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导预期”的要求，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效用更明显的举措，推动工作取得实实在在的成效，努力开创职业教育新的局面。职业教育关乎国计民生，各地各部门要依法履行发展职业教育职责，把职业教育放在促进经济转型升级和促进充分就业的战略格局中谋兵布局，主动对接和服务动能转换、产业升级、创新创业等需要，积极谋划职业教育的布局结构，做强做大职业教育资源。要牢牢把握面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，加强分类指导，引导职业学校科学定位。要着力解决制约职业教育发展的深层次、根本性问题，着力解决学校发展面临的突出困难，进一步完善体制机制，提升服务能力，增强条件保障，努力形成具有国际竞争力的人才培养高地。二是要服务国家战略，承担起新时期职业教育的使命担当。要以服务中国制造2025为核心，实施好制造业人才发展规划。一方面，指导学校有针对性的开设办好特色专业，开发实施培训项目，重点提升面向现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等领域的人才培养能力，深化教育链和产业链的有机融合，推动中国制造向精品制造、智能制造升级，为实现中国制造三步走战略目标奠定坚实的人才基础；另一方面，发挥职业教育在脱贫攻坚中的特殊优势和作用，实施好教育扶贫攻坚“十三五”规划、职业教育东西协作行动计划，支持贫困地区建好一批发展亟需的中等职业学校，加强东西部职业学校合作。推广“教育+产业+就业”“学校+合作社+农户”等扶贫模式，确保贫困地区有需求的青少年都至少能掌握一门实用技能，为脱贫攻坚、人生出彩提供更多机会。要立足国际国内两个大局，加强职业教育国际合作，借鉴国际先进办学经验，鼓励中国企业和职业院校同国外成功的职业培训中心开展双向合作。鼓励职业院校配合企业走出去，多方筹措境外办学经费，通过共建海外院校、特色专业、培训机构等方式，为当地和我国培训急需的应用型和技术技能人才。教育部支持有色金属工业协会在有色金属行业试点开展了校企协同走出去、天津市推动职业学校在国外建立鲁班工坊等，这些都是积极的探索。同时，要积极参与职业教育国际标准的制定，不断增强中国职业教育国际化水平。三是要全面深化改革，不断健全职业教育体制机制。目前，改革已经进入深水区，要敢于啃硬骨头，破除体制机制障碍，注重各领域改革的有效衔接，优化职业教育管理体制和办学模式。要加快政府职能转变，减少部门的职能交叉和分散、政策脱节。关于职业教育的管理体制，职业教育法规定，教育部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理，教育部门、人社部门和其他部门在国务院规定的职责范围内分别负责有关的职业教育工作。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确要求，减少部门职责交叉和分散。在目前的实践中，部门间职能交叉的情况还是存在的，由此造成的政策脱节、重叠，使用效率不高等问题，希望有关部门特别是教育部、人社部加强相关职业教育、技能培训政策的沟通协调，形成合力，确保职业教育改革发展运转高效。完善促进职业教育校企合作办学的法规、政策和措施。要进一步明确校企合作的体制机制、形式内容，促进措施的落实要求，健全企业参与校企合作的成本补偿，教师和企业员工参与校企合作的绩效工费、学生实习和学徒培养的劳动保障等政策。要注重示范引领。推动一批示范性职业教育集团建设，推动一批大型企业和职业学校联盟开展深度合作，切实发挥好学校在校企合作中的主导作用和企业在协同育人中的重要作用。要推进现代职业教育学校制度建设。充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，落实学校在人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权，进一步增强职业学校的办学活力，充分调动每一个教职员工的积极性。要推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。推动各地开展转型发展的试点，引导高校从治理结构、专业体系、课程内容、教学方法、师资结构等方面进行全方位的系统性的改革，把办学思路真正转到服务地方经济社会发展上来，把办学定位转到培养应用型和技术技能型人才上来，转到增强学生的就业创业能力上来，把办学模式转到产教融合校企合作上来。建设一批直接能为区域发展和产业振兴服务的中国特色、高水平的应用型高校。要统筹发挥好政府和市场两只手的作用，统筹运用各方资源和机制优势，吸引社会资本投入职业教育。探索政府和社会资本合作（PPP）的方式，探索发展股份制、混合所有制的职业学校。完善职教园区运营模式，要形成公办、民办职业教育共同发展的格局。四是坚持内涵发展，着力提高职业教育人才培养质量。要深化对技术技能人才培养规律的认识，坚持立德树人，培养学生坚定的理想信念，坚守社会职业道德，培育学生的工匠精神、创新意识和就业创业能力，造就中国特色社会主义优秀的建设者和接班人。要深化教育教学改革，紧跟产业变革，优化专业设置，健全教学标准，更新课程目录，创新人才培养模式，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一。要强化教学、学习、实训相结合的教育教学活动，深入推进现代学徒制。加强教材的规范和管理，做好教材的审查工作，一定要杜绝不合格的教材进入学校。改革全国职业院校技能大赛的办赛机制，加强竞赛成果的转化运用，突出大赛调动每一位学生参与的普惠性，引导学校深化教育教学改革，普遍提升人才培养的针对性和适应性。要加强双师型教师队伍建设，健全校企人员双向流动机制，实施好职业院校教师素质提高计划，提高教师素质，优化团队结构。要引导支持职业学校坚持学历教育与培训并举，广泛面向企业职工、农村转移劳动力、青年转岗工人、失业人员、没有就业的高校毕业生、退役士兵、残疾人开展培训，夯实职业教育的阵地。要加强职业学校办学资质的监控，要定期审查和公告。规范各类职业学校的招生、教学和实习工作，对不符合办学要求的职业学校依法进行整改。五是完善条件保障，上下共同努力办好职业教育。要落实好中等和高等职业学校生均拨款制度，确保到2017年，实现各地高等职业学校生均财政拨款水平不低于1.2万元，确保中等职业学校生均拨款水平不断提高，力争到2020年基本消除低于国家设置标准办学的现象。要建立职业学校基本办学条件预警机制，要定期检查、公布和推进办学条件达标工作。要实施好现代职业教育质量提升计划、产教融合发展工程，各地要加强省级统筹，预先编制建设规划，建立项目库，注重发挥中央资金的补短板、促改革的导向作用。避免资金分配的碎片化、撒胡椒面的现象。同时，要加强资金的管理使用，确保每一分钱都花在刀刃上。六是坚持依法治教，更好发挥职业教育法在推动事业发展中的保障作用。实践证明，职业教育法为依法办好职业教育提供了基本法律保障，对职业教育持续健康发展起到重要推动作用。为了适应职业教育发展新形势，本届人大已经把修订职业教育法列入规划，各地各部门要配合做好修法各项工作，推动加快修法进程。修法既要重视好经验、好做法的传承，现行法律中已经的明确基本目的，如职业教育应该包括学校的职业教育和职业培训，应继续坚持；也要重视对新情况新问题的回应，如优化体制、加强统筹，相关部门要尽快形成共识。同时，要健全配套法规和政策，进一步消除影响职业教育毕业生平等就业的制度障碍和就业歧视，不断提高技术技能人才的待遇和地位，为职业教育创造更好的制度环境。