大庆市全民创业调查研究

徐福祥

摘 要：新常态下，我国经济下行压力明顯，新旧动能转换，迫切要求我国进行经济发展模式的结构性调整，并综合国内现阶段各种状况而提出供给侧结构性改革，从而实现经济可持续发展。在此背景下，国务院总理李克强号召全体人民积极参与创业，形成“大众创业、万众创新”的新局面，成为推动供给侧结构性改革的新浪潮，积极主动实施并参与创业创新，从而推进大众创业、万众创新。本文在供给侧结构性改革这一理论提出的视角下，结合对大庆市全民创业现实情况进行调查，分析大庆市全民创业取得的成绩和存在的问题，并从政府、社会、企业、高校、文化、地域等方面提出推进大庆市全民创业的对策和建议。

关键词：供给侧结构性改革；大庆市；全民创业

中图分类号：F20 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）06-0088-02

创业是发展之根、富民之本、转型之路。深入推动全民创业，能够培育壮大市场主体、调整优化经济结构、增加居民收入，是催生经济持续增长的内生动力，加快大庆转型发展的必然要求。在供给侧结构性改革视角下，政府全面激发大庆市创业热情，加快全民创业步伐，着眼于经济社会发展全局，逐步形成大众创业、万众创新的新局面。

一、供给侧结构性改革与全民创业相关理论概述

（一）供给侧结构性改革理论概述

供给侧结构性改革这一理论，最早来源于供给学派。供给学派的主要代表人物法国经济学家萨伊认为，在一个完全自由的市场经济中，由于供给会创造自己的需求，自发地调节生产要素的利用和供给，不会有生产的剩余，因此国家和政府的宏观调控就在于刺激生产，从而使社会的总需求始终等于总供给。

2015年11月10日，习近平总书记在主持中央财经领导小组第十一次会议时首次提出“供给侧结构性改革”，并作为国家政治经济改革的主攻方向。其含义是：解放和发展社会生产力，从提高供给质量的角度出发，用改革的手段推进结构调整，使各要素之间优化配置，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高各要素的劳动生产率，使供给体系结构变化更好地适应需求结构的变化，更好地满足广大人民的需要，从而促进社会经济持续健康发展。要解决我国经济发展过程中的一系列深层次问题，必须积极推进经济结构调整，使供给体系更能适应需求结构的变化。供给侧结构性改革，旨在调整一系列扭曲的经济结构，使各个要素实现最优配置，提升经济增长的质量、数量和质量。

（二）全民创业政策概述

全民创业，是我国近年来应创新型经济发展和促进就业增加的需要而提出的一项关乎国计民生的政策措施，旨在缓解我国现阶段及未来较长一段时期出现的就业形势严峻的问题，并为我国经济增长注入创新元素和新鲜血液。

2014年9月10日，国务院总理李克强在第八届夏季达沃斯论坛上发表致辞时提出了“大众创业、万众创新”的口号，就是在中国范围内掀起“大众创业”“草根创业”的新局面，形成“万众创新”“人人创新”的新形势。此后，李克强总理在首届世界互联网大会、国务院常务会议及其他各种会议和场合中多次阐释这一政策。李克强总理多次强调，深入推动“大众创业、万众创新”的新形势，既可以扩大就业，增加居民的收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。同年，李克强总理在中央经济工作会议中提出，深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业，万众创新，依靠改革创新加快新动能的成长和传统动能的提升。

目前，国家已经出台至少25份相关文件关于促进创业创新，这些文件已经转化为具体的政策措施，对创业创新起到积极作用。2016年两会，“大众创业、万众创新”又一次在政府工作报告中被多次重点提及，开启打造2016年最强“双引擎”的大幕。

二、供给侧结构性改革视角下大庆市全民创业调查情况分析

（一）大庆市全民创业取得的成绩

2015年，大庆市委市政府全面启动实施创业行动的“三年计划”，在三年内开展创业技能培训4.5万人次，开发征集创业项目超过3 000个，发放创业贴息贷款6亿元，帮助中小微企业融资15亿元，扶持创业实体多达6万个，带动就业多达18万人次。截至2015年7月31日，大庆市新增个体户1.65万户、私营企业2 855户，新增就业2.83万人。在政府政策支持下，大庆市在工业、农业、服务业及其他方面均取得佳绩。

在工业方面，以石油、石化产业作为发展的基础，沃尔沃汽车、高分子复合材料等一系列重要项目作为重点发展对象，支持华科、联勤等骨干企业的规模性扩张。在农业方面，全市陆续新建农民专业合作组织已突破400个，已有3万多农民实现了创业的梦想，促进了农业可持续发展和农民收入不断增加。在服务业方面，以服务业的升级来带动全民创业。以林甸县湿地温泉度假村、杜蒙县连环湖温泉度假村等旅游景区以及以广场、大商新玛特、昌升国际商贸城等为中心的商业区为创业者提供了大量的创业平台和创业机遇。针对不同人群，大庆市实施巾帼妇女创业计划、残疾人助残创业计划、青年群体先锋创业计划，均取得可喜的成就，提供了创业机会，提高了大庆市民的就业率。

（二）大庆市全民创业存在的问题

虽然大庆市在全民创业取得显著的成就，但全民创业也面临一系列新的问题和挑战，通过调查对其进行理性分析。

一是在国际原油产量和价格下降的环境下，国内油价也受到一定的影响，特别是像大庆市这样以石油带动发展的城市面临着严峻的挑战。二是目前全民创业已经成为一股推动经济发展的新力量。三是思想保守、观念落后仍是制约和影响大庆市“全民创业”的重要问题，没有给全民创业提供良好的社会氛围。四是创业过程中需要大量的资金投入，给创业者带来了较大的经济压力。此外，大庆市居民创业经验不足、文化知识匮乏，难以从事技术含量较高的工作，使得其他行业竞争压力增大，导致“本领恐慌”，矛盾突出。

三、深入推进大庆市全民创业的对策与建议

（一）政府方面

对于大庆这座资源型城市而言，要使大庆石油企业成为有活力的市场主体，要注入一些民营的企业，既可以防止石油产业形成的垄断所带来的暴利、特权化；同时，也使国有企业带动全民创业，丰富了创业类型。在保证国家充分掌握国有资源的情况下推动中小企业石油的精深加工并以此来促进市场经济的活力发展。

根据国家最近提出的关于结构性改革的措施，为推动全民创业提供了很多创业扶持。大庆市政府必须紧跟国家改革创业大潮，抓住机遇为中小企业的扩大发展谋福利，鼓励百姓自主创业创造财富，完善地方性的法规，实现中央和地方财税体制相匹配，从而提高地方财税体制的自我发展能力。

（二）社会方面

应该借助于媒体的传播与当地政府和企业合作，利用大庆媒体的影响力传递创业意识，宣传创业项目，让更多有意创业但缺少渠道的市民加入到创业的行列中。同时，让大众了解到创业的机遇与优惠进而加大对创业的热情。

为了提高创业的质量，节省创业资本的同时也需要合理地把握企业未来的创业趋势。政府、高校、风险投资公司联合起来为有意向并且热衷于创业的各阶层市民设计比赛，在指导创业者的同时获得人才并制造头脑风暴为本企业提供源源不断的创业金点子，再由风险投资公司积极进行评估，确保获奖者能够得到风险投资公司的大力支持，真正走上创业之路。

（三）企业方面

大庆市中小企业相对于其他城市数量少，私营企业和个体工商户中占据数量较多的是批发零售业和制造业。企业应该在政府的帮助下敢于向其他行业发展，从一元化走向多元化；从第一产业到第二产业，再走向第三产业，大力发展新型产业与技术。

从石油产业目前形势及未来发展现状来说，要想让石油这样的不可再生资源产业获得长足的发展必须要坚持走可持续发展道路。一方面技术的创新首先离不开国家财政的支持，也离不开当地政府对人才的引进。另一方面，石油企业应改变过度依赖单一型产业结构，大庆应走一条产业链延伸和产业替代有机结合的转型模式，即在大力发展石油深加工，实现产业链延伸的同时，培育、壮大一批新的替代产业。

（四）高校方面

经调查，大庆市各高校图书馆关于创业知识与理论的书籍多种多样，此种举措加大了大学生对创业知识的培养，以此来让高校大学生更加深入和细致地了解创业的过程和其中的心酸。

大庆教育部门要尽快完善课程体系，建立弹性学制，开设创业实践课程，让学生从实践中了解创业，不仅仅拘泥于书本。除此之外，有关教育部门还要高度重视对创业教育师资队伍的建设。要鼓励相关教师到创业教育一线岗位兼职，这样才能提高教师的创业实践能力，进而提升创业教育领域教师的整体水平。

（五）文化方面

大庆精神是在新中国成立以来全面建设社会主义时期石油工业开发和建设历程中，以铁人王进喜为代表的广大石油工人，在石油会战艰苦的岁月里、困难的条件下，为了摆脱我国贫油国帽子进行的一项伟大实践中所表现出的理想信念、愛国情感、顽强意志以及价值追求的高度凝练和集中表达，是伟大的爱国主义精神、崇高的革命英雄主义精神、伟大无私奉献精神和勇于创业创新精神的统一。

对此，应该充分利用大庆精神这一早已扎根的价值观来引导广大群众积极投身于创业热潮。全体人民要解放思想、转变观念，增强全民创业的意识、弘扬创业精神、营造创业环境，充分调动全社会各界力量参与全民创业、共同创造财富。

（六）地域方面

大庆位于松嫩平原中部，地域平坦，要同俄罗斯远东地区开展战略对话，参与“中蒙俄经济走廊”建设。除此之外，大庆作为“龙江丝路带”的重要节点城市，借助世界性的平台充分释放商机，赢取更多“红利”，在获得资源的同时积极共享创新理念、创新资源，共享外部发展成果，以推动全民创业的先进性，实现与时俱进。

大庆市共有耕地面积63.4万公顷，受自然地理环境的影响，光照充足，气候良好，粮食、大豆、薯的总产量一直处于省内领先地位。为了充分利用农业优势，一方面农民可以发展“观光农业”，另一方面增加粮食的产业链，兴办大庆市粮食绿色加工产业，创造属于大庆的绿色粮食品牌，赢得粮食的高附加值部分。

参考文献：

[1]张平，王植荔.大庆市全民创业SWOT分析[J].大庆社会科学，2015（3）：101-104.

[2]王植荔，邬德林，张平.大庆市金融产业发展问题与对策[J].大庆社会科学，2014（4）113-116.

[3]王昌林.大众创业万众创新的理论和现实意义[J].科技创业月刊，2016（2）：56-64.