坚持以党建为引领助力脱贫攻坚

李永龙

[摘 要] 打好脱贫攻坚战，必须坚持以党建为引领，选优配强贫困地区领导班子，建强贫困地区基层党组织，发挥党员先锋模范作用和发挥用好驻村第一书记带动作用，为脱贫攻坚提供坚强的组织保障。

[关 键 词] 脱贫攻坚；基层党组织；驻村第一书记

[中图分类号] D035.5 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2017）30-0180-02

在山西太原召开的深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上，国家领导人指出：“攻克深度贫困堡垒，是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务，全党同志务必共同努力。”我们要认真学习领会国家领导人的重要讲话精神，坚持以抓党建促脱贫攻坚，不断推动脱贫攻坚取得新成效。

一、选优配强贫困地区领导班子，激发干部投身脱贫攻坚战斗的主动性

打赢脱贫攻坚战，关键在党，关键在干部的素质能力和主动性、积极性的充分发挥。（1）注重优化县级党政班子功能结构，强化脱贫攻坚关键力量。坚持刚性落实中央、山西省委关于保持贫困县党政正职稳定的政策要求与优化县级班子功能结构相结合，选优配强贫困县（区）党政领导班子和领导干部。（2）坚持统筹选派和择优选拔相结合，选优配强乡镇领导班子，强化脱贫攻坚骨干力量。要从市、县机关统筹选派优秀年轻干部到贫困乡镇挂职（任职）；从优秀村支部书记、乡镇事业人员、大学生村官、驻村第一书记中选拔优秀干部进入乡镇领导班子，充实壮大脱贫攻坚骨干队伍。（3）要强化考核问责体系，突出实绩导向。抓好脱贫攻坚干部考察识别工作，就是抓住了脱贫攻坚整体工作的关键环节。坚持重品行、重实干、重公认的用人导向与在脱贫攻坚主战场考察、识别干部的工作要求相结合，重用真扶贫、扶真贫的干部，激发更多投身于脱贫攻坚干部的主动性和有效性，在脱贫攻坚一线作出群众满意的实绩。

二、建强贫困地区基层党组织，筑牢堡垒强筋骨

（一）建强村级党组织班子

开展精准扶贫攻坚，必须加强农村基层党组织建设，要配强支部班子，更要选优支部书记，变“软弱涣散”为“动力车头”，发挥好村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。

（二）强化村级党组织领导核心作用

1.不断加强村党组织建设工作规范

村级党组织要以深入推进“两学一做”常态化制度化、开展维护核心见诸行动主题教育为契机，完善“三会一课”、民主生活会、主题党日等党内组织生活制度，组织党员在学用系列重要讲话精神、发挥党员作用、化解矛盾纠纷、推动村级发展等方面见行动，有效激发党员队伍活力。要以“四议两公开”民主议事制度为抓手，在决策阶段最大限度倾听民意，在项目实施过程中接受群众监督，事务办理结果向群众公开，强化村级民主管理，融洽党群、干群关系。

2.推动形成以村党组织为核心的精准扶贫组织体系

从项目、资金、技术、信息等方面，支持农民创办专业合作社、家庭农场，发展特色产业，集中力量解决村级组织建设、基础设施建设、扶贫攻坚、民生保障等方面的突出问题。

三、发挥党员先锋作用，为脱贫一线作表率

最大限度地发挥把“两学一做”学习教育常态化制度化贯穿于脱贫攻坚的始终，找准“学”与“做”的结合点，充分发挥党员在产业发展和各项工作中的先锋模范作用，精准发力，以学促做，知行合一。

（一）加强学习培训，提升能力素质

面对繁杂多样、频频出台的新政新规，有的党员干部不能及时知晓政策，有的知晓了政策却没有时间和精力去学习领悟，出现政策领会偏差、执行政策走样等现象，致使群众意见大，干群关系日渐恶化，基层组织的凝聚力大打折扣，成了农村发展的最大障碍。要结合打赢脱贫攻坚战要求，在农村党员干部中开展以“提升文化层次、提升创业技能、提升服务本领”为内容的“素质提升”工程。要加强党员政策学习，准确领会、理解精准脱贫相关政策，并能把扶贫政策传达宣传到每个贫困户，帮助贫困户掌握政策，打消顾虑。同时党员还要把好的扶贫经验和先进做法向贫困群众讲好、讲透，充分发动贫困户主動参与到脱贫攻坚全过程。要加强产业发展、实用技术、农村电商等方面的培训，帮助党员干部开阔视野、解放思想、拓展思路、提高能力。

（二）强化示范引领，带领脱贫致富

在脱贫攻坚各个领域、各个环节中，通过思想引导、政策指导、资金帮扶等形式，在产业带富、移民搬迁、创业就业、结对帮扶、关爱守望、岗位服务等方面为党员发挥作用搭建平台。支持和鼓励党员推广新品种、运用新技术，在脱贫项目实施中先行先试，引办和创办示范项目、示范基地，然后将成熟的经验方法分享给贫困户，助其干事、创业，增强脱贫的内生动力。开展党员结对帮扶，根据每名党员自身情况，实行“一帮一”“一帮多”帮扶贫困户模式，党员对贫困户进行生产指导，技术帮扶，结成技术对子；党员经常与贫困户交流谈心，了解他们的思想动态，安慰劝导，结成交心对子。做到扶贫工作推进到哪里，基层党建就延伸到哪里；脱贫攻坚瞄准哪里，基层党建就跟进到哪里。实施外出党员返乡创业工程，培育返乡党员创业示范户。大力表彰致富带富的先进典型，用身边的典型教育引导贫困户增强脱贫信心。

四、选准、用好第一书记，“下得去”“待得住”更要“干得好”

选派优秀机关干部到农村任村第一书记，是促进党建与脱贫攻坚深度融合，建强农村基层组织，筑牢决胜全面小康的重要抓手。国家领导人要求“各级党组织和组织部门要管好抓紧，确保第一书记和驻村干部用心、用情、用力做好帮扶工作。”近两年来，我省已先后委派多批万余名优秀干部到农村担任第一书记，核心任务就是抓党建、促扶贫、谋发展。

（一）选准用好第一书记，营造第一书记“下得去”的氛围

除积极落实中央、国务院《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》外，各地还应根据实际情况细化政策，创造支持和鼓励优秀干部到村工作的政策条件。同时，广泛宣传选派机关优秀干部到村任第一书记的重要意义和特殊作用，打消基层顾虑，营造贫困村欢迎优秀干部到村工作的氛围。

（二）创建第一书记“待得住”的环境

各级政府门户网站、党建网等媒体要及时报道第一书记工作中涌现出的先进典型，让大家追赶有目标、反思有镜鉴。健全驻村服务机制，派出单位和乡镇主要负责人要经常进村走访慰问、调研指导、解决问题、关心生活，解决后顾之忧。健全激励保障机制，加大经费投入和支持力度，积极落实第一书记有关待遇。

（三）健全第一书记“干得好”的机制

（1）加强教育培训，着力提高第一书记工作能力。面对全新的工作内容、工作对象，必须以美丽乡村建设、支农惠农政策和农村工作方法等作为培训重点内容，着力提高第一书记抓好精准扶贫、服务群众、解决问题的能力。（2）强化管理责任，加强统筹协调，做好对贫困村党组织第一书记的指导、教育、管理和服务，促进第一书记干实事、扶真贫。（3）完善考核机制，激发第一书记队伍工作动力与活力。把考核结果作为第一书记评职晋级、选优选模、提拔重用的重要参考依据，使驻村第一书记“下得去”“待得住”“干得好”作用得到充分发挥。

五、健全基层组织建设保障机制，提升农村党建科学化水平

（一）强化阵地保障

立足于强化政治引领、为民办事服务、开展文化娱乐三个方面，把村级活动场所打造成村级组织办公服务一体化的柜台，组织生活、远程教育和科普推广的讲台，推行民主决策、村务公开的平台，矛盾调解、便民服务的站台和卫生保健、休闲娱乐的舞台。通过丰富活动载体，激发村级组织活动场所内在活力，将村级组织活动场所建成凝聚民心、服务群众脱贫致富的前沿阵地。

（二）强化经费保障

实施集体经济“破零工程”，全面加强“三基建设”，探索建立多元化基层经费保障机制，保障村党组织活动有经费、有场地。

（三）强化待遇保障

按照“一定三有”的要求，完善以“两提三保”为主要内容的基层干部报酬待遇稳定增长机制，确保村干部报酬待遇增长幅度与当地经济社会发展相适应。健全并完善党内关怀帮扶基金，让困难和因病住院的党员干部感受到党组织的温暖，真正做到政治上关爱、生活上关心，提高基层党员干部工作积极性。