关于健全和完善教育考试突发事件应急处理机制的思考

许瑞芳

[摘 要] 近年来，中考、高考越来越受到社会各界的高度关注，在考试中难免会出现一些突发情况，因此，应该正确把握重点环节，健全定期值班制度、特殊时期报告制度、综合分析预测制度，重视应急预案的编制过程，突出应急预案的编制重点，建立统一、有序和高效的运行机制，有效控制，真正将应急预案所规定的要求落到实处，保障考生权益的实现。

[关 键 词] 教育考试；突发事件；应急处理机制

[中图分类号] G712 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2017）30-0097-01

近年来，中考、高考等事关千家万户的考试，越来越受到社会各界的高度关注。健全和完善教育考试突发事件应急处理机制，既有利于维护教育考试安全、公平，又有利于维护社会稳定、和谐。因此，健全和完善教育考试突发事件应急处理机制，妥善解决教育考试中的突发事件并将损失降低到最低程度，就显得尤其重要。

一、正确把握重点环节

（一）预测预警机制要立足“通畅与否”，健全三项制度

1.健全定期值班制度。中考、高考等各项考试，从报名、命题、制卷、考试、评卷到统分的过程，时间跨度都比较长，因此，教育考试机构有必要实施定期值班制度，向社会公布值班电话，随时应对突发事件的发生。

2.健全特殊时期报告制度。在考试实施期间或社会敏感时期，教育考试机构必须及时将掌握的第一手资料向上级主管部门报告。

3.健全综合分析预测制度。与考试的报名、组织、实施及评卷等工作有一定关联的社会现象，教育考试机构应该及时进行分析。例如，在考试前夕，在一定区域内突然发生食品安全事故等，需分析是否威胁到考生的生命安全和考试的正常进行。

（二）应急处理机制要考虑“灵活与否”，实现平稳推进

1.发现问题，及时上报。出现影响考试的重大安全保密事故，事发地单位或第一发现人应在第一时间直接报告考点主考，由主考向考区委员会主任或者省级教育考试机构业务值班室报告，不得延误。

2.快速反应，科学应对。事件发生后要及时反应，积极应对，同时采取果断措施，加强合作，确保应急处置各环节的紧密协调，从而最大限度地减少损失。

3.加强协作，联合行动。由于教育考试突发事件的事发原因复杂，连锁反应广泛，所以，需要各系统多部门参与处理，并且随着考试违法、作弊手段的日益多样化和高科技化，部门间的联系与合作将会越来越重要。例如，一旦发生失密泄密事故，便需要政府保密部门及公安部门、信息产业部门参与处理；一旦發生大规模利用无线通讯工具作弊事件，更需要无线电管理部门和公安部门等协调处理。

（三）善后恢复机制要关注“有序与否”，确保处置得当

1.保障考生权益的实现。突发事件发生后，确保考生的正当权益不受影响是第一原则。

2.依法处理相关责任人。突发事件是由人为因素直接造成或者在突发事件的处理过程中存在明显失当而造成一定损失的事故，应依据相关法规追究相关人员的责任。

3.制定和完善相关政策规定。地方考试相关单位确保考试顺利进行的责任与义务规定；考试突发事件期间的考生权益保护规定；突发事件后考生权益的补偿办法等。

二、应急预案编制管理

（一）突出应急预案的编制重点

1.应急预案的重点是必须做到应急响应的指挥协调。几乎每次重大事件应急响应活动都涉及几十个部门，还可能出现跨地区的复杂情况。应急预案的主要功能就是应建立统一、有序和高效的运行机制。

2.应急指挥的核心在于有效控制。应急指挥的核心就是合理利用应急力量和资源，把握时机，尽早切断事故反效应链，如紧急状态下的媒体导向和公共关系处理等，努力防止事件向危机方向转化。

3.应急预案应覆盖应急准备、初级响应、扩大应急和应急恢复全过程。

（二）重视应急预案的编制过程

1.成立预案编制小组。预案编制小组的成员一般应包括公安、卫生、宣传、通讯、建设、交通、教育及其考试机构等有关部门相关负责人，还包括法律顾问、技术专家等。预案编制小组的成员要明确任务分工，确保预案编制工作的科学有序。

2.认真编写应急预案。编制预案时，应在评价现实资源及应急能力的基础上，选择最现实、最有效的各种应急策略。此外，还应充分收集和参阅已有的应急预案，以确保与其他相关应急预案的协调一致。

3.督促应急预案实施。应急预案实施，包括开展预案宣传，进行预案培训，落实和检查各有关部门职责、程序和资源配置情况，组织预案演练，真正将应急预案所规定的要求落到实处。此外，应急预案应及时进行修改，尤其是在每一次演练和应急响应后，持续完善教育考试突发事件应急预案文件体系。

当前，我国正处于转型时期，社会面临诸多安全隐患，教育考试作为社会生活的重要组成部分，其应急管理能力强弱与否，已成为保障社会安定的关键因素之一。作为基层一线的教育工作者，笔者结合平时工作实际，对健全和完善教育考试突发事件应急处理机制的点滴思考，希望对这方面工作有所帮助。