农林高职院校预算管理绩效评价若干问题研究

张雯亭 廖哲爱

（湖南环境生物职业技术学院，湖南 衡阳 421005）

[摘 要] 农林高职院校预算管理绩效评价体系存在制度不完善、主体不清晰、评价结果形式化等问题。因此农林高职院校迫在眉睫的问题就是如何加强管理，解决预算管理绩效评价的若干问题，并明确预算管理绩效评价的内容。

[关 键 词] 农林高职院校；预算管理；绩效评价问题

[中图分类号] G717 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2017）03-0027-01

近些年来，国家在农林高职院校的资金投入比重不断增加，对于学校而言，资金的大笔流入导致使用效率低下，进一步给预算管理绩效评价带来了若干问题。高投低产是造成预算管理效率低下的重要因素之一，摒弃传统绩效评价体系，创新高效的预算管理模式是未来发展的正确方向。

一、预算管理绩效评价概念阐述

绩效评价是判断预算管理满足整体与个人需求程度的活动，是为了对预算实行后现实的潜在价值进行估量，进而使预算实行的价值进一步增加。预算管理绩效的评价工作属于预算管理的范畴之内，一方面是对当前预算管理工作的进展进行监督和督促；另一方面是考察预算管理的工作是否提高了资金使用的效率，减少了浪费，利于查明每笔资金的来源和去向。

二、农林高职院校预算管理绩效评价目标

为了提高实际评价结果的科学性，就必须建立一套高效的绩效评价体系，从而实现评价指标、评价目标、系统目的三者的有机结合。这就要求预算的完整性，即是否所有的预算以及预算产生的“绩效”均已纳入评价体系；另外还有预算绩效的真实性，是否是预算可以产生的合理效果，以科学的态度来细化预算管理，通过评价来促进我国现代农林高职院校预算管理模式的合理化、真实化、完整化。

三、农林高职院校预算管理绩效评价体系目前存在的问题及对策

（一）评价指标不明确

近些年来，各农林院校出现了采用随意的评价指标，意图选取利于学校各部门进行绩效评价的指标，极大地损害了预算管理绩效评价的完整性。因此评价指标体系的建设是农林高职教育的核心问题，没有规范科学的评价指标就不可能高效地开展绩效评价活动。而规范科学的评价指标要求我们遵循可比性、系统性和客观性等原则。对于高职院校的评价体系，不仅需要考量不同评价对象的个性特征，同时还需考量不同的预算规模对绩效评价的制约作用；不仅需要详细地考察预算管理的共同特征，还要考察各个预算绩效的可比性。要求在结合定性和定量分析的基础上，保障评价体系遵循整体性和系统性原则，使一系列的不可比条件转变为可比条件。

（二）评价结果形式化

许多农林高职院校在绩效评价方面停留在反映发生额情况上，忽视绩效管理工作对学校发展的指导性作用，开展预算管理绩效评价活动偏向形式化，在不规范的指标体系下即便是获取了相应的结果，但是结果也存在着诸多欠缺。因此这就要求高职院校规范预算管理及预算编制的行为，提高资金使用效率，避免“重分配、轻管理”的状况继续发生，使管理和评价进行有效的结合。针对不同评价主体的差异性做出具体的建议对策，重视硬性要求，摒弃盲目性，避免资金的浪费。

（三）绩效评价的主体不清晰

在调研中发现，许多农林高职院校只对大笔的预算管理绩效进行评价，小笔的预算管理不规范，绩效评价也存在着诸多问题，例如绩效评价在各个部门呈现分散状态，缺乏一个独立的综合评价权威机构，另外主体范围的界定也是如今各大高职院校所面临的重要问题之一。其实评价主体就是组织实施绩效评价工作的单位和个人，评价主体进行工作的前提就是有相应的权力与匹配的业务，另外需要注意的就是评价主体应该是不受其他部门干预的独立的主体。

四、结论

解决农林高职院校预算管理绩效评价体系所面临的诸多问题，总结起来就是三点：一是在遵循可比性、系统性和客观性的基础上，尊重不同評价对象的个性特征，针对差异性做出具体的考量，发挥预算规模对绩效评价的制约作用，规范评价指标；二是重视绩效评价工作对学校发展的指导性作用，规范预算管理和预算编制行为，使管理和评价进行有机的结合统一，重视硬性要求，避免盲目，提高资金使用效率，挖掘预算管理的潜在价值及现实意义；三是明确界定评价主体，所谓评价主体即组织实施绩效评价工作的单位和个人，拥有与权力相匹配的业务，建立独立的综合评价权威机构，不受任何部门单位的影响和干预。当然，为了让更多的高职院校了解并合理地应用绩效评价体系来促进学校的发展，需要校方加大宣传力度，促进预算绩效管理理念和方法的传播，使效益及机会成本观念深入人心，以积极主动的态度参与评价工作。使各教职工和职能部门学会以投入加产出的经济思想来投身预算管理工作，并做出专业科学的评价。各大高职院校之间也可以通过定期交流的方式，取长补短，进一步完善本院校的绩效评价工作。

参考文献：

齐小萍.示范性高职院校实行绩效预算管理的思考[J].中国高教研究，2008（7）：3-4.

①本文系湖南省林业科技计划项目“农林高职院校预算管理绩效评价若干问题研究”（项目编号：XLK201549-2）的研究成果。