高水平大学建设资金使用规范研究

郭铭芝

[摘 要] 2015-2017年，广东省财政设立省级高水平大学建设专项经费50亿元，用于支持高水平大学整体学科建设和高水平重点学科项目建设，加上生均提标经费以及科技创新专项资金，从全省的层面，高水平大学建设专项资金投入将达150亿元。文章从高水平建设专项资金的预算编制出发，以绩效考核为契机，提出有效的财务管理手段，确保合法合规合理地用好这笔专项资金。

[关键词] 高水平大学；专项资金；预算；资金管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 004

[中图分类号] F234 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）11- 0010- 03

0 前 言

为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》和《中共广东省委 广东省人民政府关于建设高水平大学的意见》精神，2015-2017年，广东省财政设立省级高水平大学建设专项经费50亿元，用于支持高水平大学整体学科建设和高水平重点学科项目建设，同时将高水平大学生均定额拨款标准由每生9 000元提高至12 000元，3年生均提标经费投入约50亿元。此外，广东省发改委和科技厅主导的面向全省竞争的用于科技创新能力提升方面的80亿元专项资金，预计高水平大学建设高校有望获得近50亿元，从全省的层面，高水平大学建设专项资金投入将达150亿元。如何确保合法合规合理地用好这笔专项资金，本文将从高水平建设专项资金的预算编制出发，通过细化资金预算方案、设置关键性指标来提高项目预算的精准度和可执行性，以绩效考核为契机，以专项资金预算执行、资金使用形成的资产绩效等作为主要依据，提出有效的财务管理手段，规范审批程序，严格控制支出范围，落实专项资金管理责任制，按照国库集中支付制度加快预算执行进度，确保资金使用安全，实现效益目标。

1 确立正确的预算理念，完善项目库管理，细化资金预算方案的编制，提高项目预算的精准度和可执行性

预算管理是学校战略规划的数字体现，是一项复杂而全面的事情，确立以战略发展为基础的理念，使日常的预算管理成为实现学校长期发展的战略基石，是落实战略规划的一种有效手段。特别是对于高水平大学建设专项资金而言，有其具体的使用范围及原则，高校在实施预算管理前，应该在综合分析评价高校自身资源的基础上，明确学校长期发展目标和发展规划，以未来办学活动、学科建设、创新平台、师资队伍、体制改革等方面的预测为基础，将这些活动在各部门之间合理地分解，才能使预算指标接近实际，使预算管理成为协调高校内部各部门之间经济活动和利益冲突的有效手段，保障高水平大学建设的顺利实施。并以此为基础制定好细致的项目和资金预算规划，使各项预算前后衔接，避免预算工作的盲目性，严格按照项目资金预算方案执行，确保有效完成绩效目标，取得成果。

《广东省省级财政资金项目库管理办法》规定，所有省级财政资金安排的项目支出均实行项目库管理，年初预算安排的项目支出应从项目库中筛选，未列入项目库的，原则上不编制预算。所以高校要建立项目申报入库常态化机制，提前储备项目，及早开展项目申报、评审论证、审核等前期工作，对入库项目按照轻重缓急进行排序，根据资金的实际情况，合理控制储备的项目数量，确保预算工作的顺利开展。

首先，学校主要领导要高度重视高水平大学建设资金的预算工作，提前做好学校的发展规划和申报项目的可行性论证与评审工作，完善项目库的管理，整体进入高水平大学建设的高校，总体规划除了对所申报项目有相应的建设安排，还应体现学校公共服务体系与项目协同提高的建设内容，资金预算方案的编制要与学校建设规划协同配合，杜绝数据之间的不一致现象。其次，学校规划部门应加强对建设项目部门的统筹、协调与指导，杜绝规划与项目之间两张皮。第三，财务部门要积极配合规划部门加强对项目预算编制的指导，科学测定收入和支出规模，细化项目内容，设置阶段性目标和关键性考核指标，增加预算的完整性和透明性，提高项目预算的精准度和可执行性。

2 规范管理制度与财务核算，提高资金使用效率

2.1 规范支出管理，严格控制支出范围

高水平大学建设资金属于财政性资金，有严格的支出范围和支出进度，《广东省高水平大学建设专项资金管理办法》明确规定专项资金必须专款专用，不得用于偿还贷款、支付罚款、捐赠、赞助等支出，不得用于高水平大学建设项目之外的人员经费支出以及与高水平大学建设项目无关的日常公用经费开支，也不得用于按照国家和省规定不得列支的其他支出。各项目负责人应按照财务规章制度，针对不同学科、不同项目的特点，严格控制开支范围，用合法合规的票据真实反映项目的支出，要在“真实”的基础上“规范”分类管理。

（1）发票的真实性、有效性。严禁为了套取资金用一些个人在高档商店购买物品的发票报账，大额发票要提供明细清单、支付凭证等有效证明。

（2）分类管理。不同类别的科研项目有自己的特殊性。理工科有大量的设备、材料费、化验测试费等支出，文科多为调查问卷、人员支出等，在经费管理和使用上须分类考量、区别对待。

（3）逐步推行公务卡报账。目前大部分高校已经建立了银行支付制度，在此基础上可以进一步推广公务卡报账方式，避免科研經费现金借出逾期不还的现象，真正做到无现金报销。

2.2 资金的使用和拨付严格按国库集中支付制度执行，严格按照项目预算额度支出

在国库集中支付制度下，财政资金额度是根据高校的部门预算来拨付的，部门预算是高校顺利开展各项工作的有效支撑，更是实施国库集中支付制度的关键。在编制高水平大学建设资金预算时，要本着严谨、实事求是的态度，科学、细致做好预算，专项资金管理办法明确指出，专项资金预算一经批准，一般不作调整。资金的使用要按预算额度来支付，避免国库集中支付的资金用途、使用范围以及支付方式被违规改变。

2.3 以高水平大学建设资金使用规范为契机，完善财务资产等管理制度

（1）签订经济合同制度。对于采购、工程、外协服务等支出，除按照一般流程根据审批权限逐级审批外，还应设定金额限制，超出限制必须签订合同，并经由学校相关职能部门盖章确认。

（2）固定资产、无形资产登记制度。凡使用专项资金形成的资产均属于国有资产，应纳入学校资产统一管理，合理使用，提高效益，应根据固定资产、无形资产管理办法办理相关登记手续，實现专人管理。

3 落实绩效评价制度，确保绩效目标的实现

《广东省高水平大学建设专项资金管理办法》明确了绩效优先，目标管理的专项资金管理原则，要求对参建高校进行动态考核评估并引入第三方专业评价机构参与绩效评价，建立财政投入与绩效挂钩的动态调整机制，建立激励和退出机制。

3.1 健全绩效评价制度，完善绩效评价指标

绩效评价是一项复杂的系统工程，在责任目标分解、考核指标的设定必须遵循“科学、有效、便于操作”的原则，使绩效评价既能发挥鞭策的作用，又能起到激励的作用。绩效评价以参建高校的总体规划和项目建设落实情况，学习自身资源统筹力度和体制机制改革创新等政策支持情况，创新型研发机构和科技型公共服务体系建设情况，参建高校在学科建设、人才队伍建设、科学研究等方面的重大进展以及标志性成果情况，专项资金预算执行、使用效益以及财务管理情况、资金安排使用形成的资产绩效等作为主要依据，最终目标是提高专项经费使用效率和效益。

3.2 建立健全专项资金管理责任制

参建高校的法定代表人、项目负责人、项目组成人员、财务、教学、科研等相关责任人员对资金使用的合规性、合理性和有效性负责，对项目预算的及时执行负责。对于高水平建设专项资金的审批权和使用权应分解落实到各项目，本着“谁使用、谁管理、谁负责”的精神，各司其职，明确责任，提高项目负责人的经济责任意识，建立健全项目追究制度。

3.3 建立健全专项资金全程监督管理制度

对于专项资金的管理应从立项开始，严格把关，对各环节全过程进行严格监督，事前进行审核、事中进行监督、事后进行跟踪问效，从而形成以财务监督为核心，以审计监督管理为导向，以部门监督管理为基本监督模式。学校规划部门应该不定期联合财务、审计等单位，对专项资金的使用情况进行检查，对资金使用存在问题，建设成效不明显的项目督促整改，在项目有效进行的基础上，确保资金使用的合规性、合理性和有效性。在此过程中，还要充分发挥高校内审的监督作用，通过财务信息公开化、财务管理信息化等方式，加强对专项经费从立项到资金使用、结题全过程的监督管理，正确处理好充分利用好专项经费与学校发展有机结合的关系，加强对专项经费的管理，全面促进高等教育事业的发展。

主要参考文献

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