破解“四大难题” 加快项目建设——登封市强力推进百城建设提质工程

登封市人民政府

破解“四大难题” 加快项目建设
——登封市强力推进百城建设提质工程

登封市人民政府

省委省政府实施百城建设提质工程以来，作为国家第三批新型城镇化综合试点城市和全省首批百城建设提质工程试点市，登封市紧紧围绕华夏历史文明传承创新示范工程大力推进城市建设发展，秉承“完善城市功能、提升城市价值”的城市理念，着力破解“规划怎么搞”“钱从哪里来”“土地怎么办”“项目落地难”等四大难题，以项目带动为抓手，率先启动中心城区功能提升项目，积极探索百城建设提质工程新路子，强力推动百城建设提质工程再上新台阶。

一、主要做法

（一）城市建设，规划先行，破解“规划怎么搞”难题。习近平总书记指出：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”按照“多规合一”原则，登封市加快推进《城乡总体规划》修编完善，先后组织编制了《登封市道路工程专项规划》《中水利用专项规划》《雨水利用专项规划》等规划和历史文化名城保护等规划方案，围绕城区“一河一路”项目建设编制了书院河、少林大道城市设计，为百城建设提质工程起好步、开好头。

（二）多措并举，筹措资金，破解“钱从哪里来”难题。在项目建设资金融聚方面，通过“政策性银行贷款+基金+PPP”、政府购买服务、推进县级投融资平台公司向市场化转型等融资模式破解资金难题。结合PPP项目要求高、程序多、专业性强等特点，探索建立了登封市PPP项目中心认真研究政策，并邀请PPP专业咨询机构全程指导，确保了“少走弯路、不走错路”。

（三）统筹考虑，保障土地，破解“土地怎么办”难题。结合本地实际，制定投资强度、建筑容积率和投入产出率等方面的标准或准入门槛，切实提高土地利用效率。城市基础设施和公共服务设施建设用地纳入土地总体利用规划和土地利用年度计划，基础设施和公共服务设施建设项目用地结合实际实行单独组卷报批，确保百城建设提质工程项目的顺利推进。

（四）项目带动，加速推进，破解“项目落地难”难题。全市谋划了中心城区功能提升、全域旅游交通体系、生态水系建设等一批重大基础设施项目。2016年12月中旬，登封市率先启动实施了“三纵三横”道路升级改造、书院河综合整治、8条新建市政道路、2个公园等15个中心城区功能提升城建PPP项目，总投资约28亿元。项目全部建成后，将实现城市综合服务功能和承载力的大幅提升。目前项目整体进展顺利。

二、主要经验

（一）研究吃透国家政策，积极争取资金支持。抢抓国家、省支持新型城镇化建设的大好机遇，积极争取专项资金支持。围绕登封“三纵三横”雨污分流改造项目，积极争取省、市海绵城市建设资金。同时利用上级支持建设地下综合管廊的机遇，谋划实施少林大道综合管廊建设项目，积极争取综合管廊建设资金。

（二）提高部门服务意识，简化项目办理程序。坚持“属地管理服务、职能部门手续办理”推进机制，由相关单位各明确一名副职任“首席服务官”，实行“企业来投资、部门办手续、属地管服务”机制，简化流程。针对个别项目手续多、时间紧，我市采取“全程代办”制度，为促进项目建设奠定了坚实基础。

（三）主动对接积极推介，吸引央企投资登封。对于谋划的重大项目，积极主动与中建七局等央企(社会资本方)对接，吸引央企投资登封。登封市与中建七局采用PPP模式的中心城区功能提升建设项目已经顺利开工建设，环嵩山旅游公路改建、郑少洛高速崔坪站等项目也已经签订框架协议，嵩山论坛项目和南水北调登封饮水工程等项目正在积极推进。

（四）建设项目依法依规，有序推进提质工程。牢固树立“规范即法”的原则，严格依据城市总体规划和各类专项规划，滚动编制近期和年度建设计划。同时，对有意在登封投资的外地企业实施资格预审及备案管理，严格甄选确定PPP项目咨询公司，由专业咨询公司进行项目前期调查，分类打包，并组织编制实施方案，确保项目依法依规进行。

三、几点启示

（一）领导高度重视是前提。登封市将百城建设提质工程作为市委、市政府的中心工作之一，通过定期召开百城建设提质工作领导小组会议，集中研究百城建设提质工程建设工作开展情况，协调解决重大推进问题，并专门研究制定了《登封市百城建设提质工程实施方案》。这些为顺利开展百城建设提质工程奠定了基础。

（二）健全组织机构是保障。为确保打好百城建设提质工程这场硬仗，成立登封市百城建设提质工程领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在登封市住房和城乡建设局，登封市住房和城乡建设局局长任办公室主任。组织机构的不断建立健全为科学推进百城建设提质工程提供了保障。

（三）转变工作作风是关键。登封市中心城区功能提升项目的如期开工建设，得益于各级各部门雷厉风行的工作作风。通过广泛宣传动员，全市上下群情振奋，全身心投入到城市建设发展的大潮中。在项目手续办理中，相关部门作风转变明显，坚持急事急办、特事特办，为重点建设项目的高效实施创设了良好条件。

（四）加强部门协作是重点。推进百城建设提质工程是一项复杂的系统性工程，加强部门之间联动协作至关重要。市住建部门积极做好综合协调、督导考核，发改部门加快重点项目立项审批或备案、研究制定城镇基础设施建设投资支持政策，财政部门积极落实项目建设财政资金、多渠道融集吸纳社会资金，国土部门全力保障项目建设用地需求，形成推进合力。

四、下步打算

与兄弟县市相比，尽管登封市百城建设提质工程率先启动，但也是处于刚刚起步阶段，面临着不少问题。下一步，登封市将按照中央、省委城市工作会议和全省百城建设工程提质动员会要求，深入贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府关于推进百城建设提质工程的意见》和陈润儿省长在全省百城建设提质工作会上的重要讲话精神，认真学习领会赵建才副省长在全省百城建设提质工作上的报告，用饱满的精神和热情强力推动登封市百城建设提质工程取得实效。

根据《登封市百城建设提质工程实施方案》，到2020年，规划实施城市道路交通设施建设、地下综合管廊建设、海绵城市建设、黑臭水体治理等16大类项目，概算投资总额高达350亿元。登封市将充分发挥新型城镇化“牵一发动全身”的综合带动作用，坚持把百城建设提质工程与新型城镇化有机统一起来，坚持以人为本、产城融合、科学发展、改革创新的原则，突出重点和特色，争取利用3到5年时间，努力把登封市打造成为国际文化名城、中国少林功夫国际旅游目的地和中华民族重要的精神家园。