以云平台建设为引领促进机构编制工作创新发展

栾英涛

李克强总理在2015年的《政府工作报告》中，把“互联网+”行动计划上升为国家发展战略。此后，中央一系列文件密集出台，标志着我国“互联网+”战略部署和顶层设计正式确定。如何运用“互联网+”提升机构编制工作水平，助推政府职能转变，是各级机构编制部门亟需研究破解的重要课题。为进一步提升机构编制信息化建设水平，潍坊市编办按照省“智慧编办”建设规划要求，通过借助中央编办“云上编办”和相关技术力量，克服基层编办技术、人才、资金不足等因素的制约，建设符合潍坊实际的机构编制云平台，推进信息化大数据与机构编制工作深度融合。

一、结合实际，搭建具有潍坊特色的机构编制云平台

潍坊市机构编制云平台聚焦提升机构编制效能、推行权力清单制度和助推行政审批制度改革等工作中存在的现实问题，先期规划建设“一库五系统”。

“一库”，即综合数据库。数据是国家基础性战略资源。机构编制部门需要适应大数据时代要求，按照大数据建设规律，优化实名制管理、“三定”规定、机构编制审批文件等已有数据资源存储方式，解决现有资源存储散乱、关联不足、应用不力等问题，发挥数据“金矿”作用。特别是，现阶段机构编制部门牵头推进权力清单制度建设、“放管服”改革等综合性改革任务，缺少部门权力运行数据、社会改革诉求数据，在制定简政放权政策时，只能依靠“被改革对象”提供基础数据，容易陷入“人云亦云”的被动局面，失去话语权、主导权。建设综合数据库，目的是收集机构编制部门自有、政府部门权力运行、企业群众“简政放权”诉求等“三方面”数据资源，发挥云平台开放共享优势，整合兄弟地市编办数据资源，按照存储、联通和应用的方法步骤，逐步建立海量数据库，为开展机构编制大数据分析奠定基础。

“五系统”，即“三定”方案信息系统、權责清单管理系统、行政审批监测系统、机构检索系统、机构编制综合评估系统。一是“三定”方案信息系统。长期以来，判定某机构“缺位”“越位”“不到位”，没有明晰的尺度和依据。设想建立一个综合信息系统，通过分析机构职责、权力事项、人员编制、业务办理信息数据，掌握哪些职能已经弱化、哪些需要加强，可以针对性做出“增”“减”结论，为科学配置机构编制资源提供依据。另外，解决职能交叉、重叠问题是推进政府职能转变的重要内容。目前，判定部门职能是否交叉，还依赖人工比对。研究机构编制事项时，往往需要准备一大堆相关材料，随时准备查阅回答领导提问。建设一个综合性的“三定”规定“数字档案馆”，由信息系统管理“三定”规定各类文件，自动检索权衡部门职能职责，在新增职能、新设机构前，先进行比对分析、问题提示，有助于更快更好的解决职能交叉问题。二是权责清单管理系统。部门依单行权是权力清单制度取得实效的基础。权力清单出台后，如果不能对部门实际用权形成有效制约，清单就可能被“束之高阁”。目前，潍坊市行政审批等权力运行事项，已经集中到市政务服务平台。搭建权责清单管理系统，建立云平台与市政务服务平台的数据对接机制，直接挂钩管理在办行政审批等权力事项，有助于强化清单“源头”作用，确保清单之外无权力。三是行政审批监测系统。掌握行政审批运行数据，有助于扭转过于依赖“被改革者”提供数据的被动局面。建设行政审批监测系统，开展权力运行情况在线监测，将行政审批事项数量、实际运行、群众评价等信息整合成数据链，通过相关区域、相关部门、相关事项间比对分析，哪些事项办件多、哪些事项需下放、哪些事项要整合，一目了然，可以为行政审批制度改革实效性评估、全流程优化等提供决策辅助。四是机构检索系统。围绕政府与社会沟通渠道不通畅的问题，建立机构编制、权力清单、实名制管理、事业单位信用等级等信息网上公示窗口，权威发布相关信息，为社会公众了解政府职能，监督部门依法履职提供明白纸和说明书，有助于推进“阳光”编制、“群众点菜”等制度政策落实到位。五是机构编制综合评估系统。这是潍坊市的特色应用系统，主要解决机构编制评估存在的手段相对单一，大量评估工作仍然依靠人工填报、统计；评估资料依靠人工整理、存档，零散存放，缺少纵向比较；“三定”规定相关数据、机构编制人员共享数据运用不够充分，信息重复采集；评估后整改执行情况缺乏有效跟踪等问题。计划开发数据采集、档案管理、跟踪整改等功能模块，由系统自动提取部门机构编制评估所需的人员编制、职能职责、权责清单等基础数据，减少人工作业环节；建立数据分析模型，引入社会多元化评价数据，对机构编制配置情况、机关事业单位编制使用效率、机构编制与履职尽责匹配情况等进行数据分析和综合应用，切实提升机构编制评估综合能力和水平。

二、多措并举，机构编制云平台建设初见成效

试点工作启动以来，潍坊市在中央编办软件开发、技术支持的基础上，从业务需求研究、基础数据录入和应用创新等方面入手，全力推进平台建设。2016年，潍坊市作为试点城市在中编办国家行政学院联合举办的“大数据与政府治理高峰论坛”上作了交流发言，被中央编办政务和公益机构域名注册管理中心授予“2016年度工作创新奖”。今年，在第一期机构编制部门信息化专项培训班上，中央编办使用潍坊模板进行了系统演示，试点工作走在全国前列。

（一）积极提报业务需求。一是“头脑风暴”，深入挖掘业务需求。制定出台《潍坊市机构编制信息化需求分析员工作办法》，抽选各科室、县市区机构编制业务骨干，组建需求分析员队伍，围绕“业务工作中遇到什么问题”“有哪些功能需求”“在云平台建设中如何落实”等问题，集思广益，先后收集梳理信息化建设需求35项，进一步明确了平台开发方向。二是上下联动，双向推进系统研发。密切与中央编办电子政务中心的协调配合机制，按照基层编办提业务需求，上级编办抓业务模块开发的工作机制，充分借助上级编办技术优势，双向发力，为云平台建设提速。先后到中央编办电子政务中心现场汇报2次，中央编办电子政务中心3次派出专题小组到潍坊现场办公，使云平台功能紧贴实际工作需要。三是广借外智，吸收借鉴有益经验。积极学习黑龙江、江苏等地的先进做法，有机融入权责清单管理系统等相关系统，为优化用户界面布局等工作提出了有益借鉴。

（二）完成基础数据录入。高质量的数据是机构编制云平台建设的基础。为使云平台尽快发挥作用，从四个方面入手，扎实推进基础数据录入工作。一是周密组织、集中录入。采取集中人员录入、部门确认审核的办法，去年7月份，采取以干代训的方式，先后抽调市县两级业务骨干15名，组成工作专班，利用28天时间，完成市级506个市直部门（单位）机构编制审批文件、权力清单、责任清单相关基础数据录入工作。印发《关于对云平台基础数据进行审核确认的函》，由市直部门对各自基础数据信息进行了审核确认，确保基础数据真实准确。二是试点先行、市县联动。选择人员力量较为充实的三个县市区作为试点，先期开展县级基础数据录入工作，摸索相关经验。在此基础上，组织各县市区、市属各开发区编办分管负责同志，召开机构编制云平台建设工作部署培训会议，在会上印发了《潍坊市机构编制云平台基础数据录入工作实施方案》和基础数据录入工作流程，进行业务培训和操作演示，确保各县市区编办工作人员能够准确把握录入标准和工作要求。建立云平台数据录入工作周反馈、月调度制度，开通微信交流群，及时解答业务问题，分享经验做法，加快推进县级数据录入工作。三是严格审核、确保质量。为确保云平台录入数据准确规范，在市县数据录入工作结束后，安排专人对录入数据进行复审校验，凡不符合要求的，通知相关录入人员进行修改完善。同时，配套建立台账登记制度，实行销号管理，消除问题数据。四是实时维护，动态更新。建立数据动态更新机制，在“三定”规定修订和机构编制审批文件印发后，按照“业务科室提出修改意见、电子政务中心进行专人维护”的程序，实时进行数据更新。

（三）积极开展系统应用。一是实现“三定”规定数字化管理。目前，云平台共收录全市1980年以来5万余份“三定”规定和机构编制审批文件，2万余条部门单位历史沿革信息，市县两级6338个部门（单位）“三定”规定全部实现在线管理和综合查询。运用该系统，实现“三定”信息比对、职责关联分析等应用，并探索开展了“三定”规定执行情况量化分析。二是实现权责事项关联管理。依托云平台权责清单管理系统，市县镇三级68254条权力事项和6394条责任事项，全部统一事项要素标准，实行集中管理。该系统可直接挂钩管理市审批服务平台在办审批事项，实现权力清单管理系统中新增的事项，政务服务平台同步上线运行，取消的直接停止办理，下放的及时调整到位，牢牢锁住权力源头，确保了清单之外无权力。三是实现权力运行数据实时监测。自去年9月份，行政审批監测系统上线以来，通过实时监测行政审批事项数、办理量、办理率、一次性补正率等14项数据指标，累计监测市县两级行政审批办件12万余件，实现了全市行政审批运行数据实时在线分析。四是探索开展审批流程优化分析。主要围绕与群众关系密切、办件量较多的事项进行数据分析。通过分析审批事项办件数量、申请的先后顺序、办件时限等数据，先期筛选出新生儿落户、二手房买卖交易、适龄儿童入学等9个办事链条，推进整链条流程优化，按照用户导向，提升审批服务效能。目前，新生儿落户参保链条已经整合完成，并在高新区进行试点。

三、迭代推进，将机构编制云平台建设引向深入

应用云平台和大数据等信息化手段，为创新机构编制工作打开了新视野、提供了新思路、拓展了新途径。潍坊市机构编制云平台建设开局良好，但在应用方面还只是粗浅的、不成熟的，工作推进中遇到的问题和困难还不少。例如：权力运行数据积累不足，云平台大数据优势没有得到有效发挥；应用探索处在初级阶段，关联量化决策模型还不成熟、不完善；相关系统间数据还不能互联互通、共享共用等。下步，将继续按照中央和省编办的部署要求，从三个方面入手，推进机构编制云平台建设工作。

一是坚持需求导向，加快功能研发。重点围绕行政审批制度改革、机构编制评估两个方面打造功能应用。行政审批制度改革方面：拓展权力运行监测的范围和深度，健全指标体系，提升评估工作科学性和准确性；探索事项比对分析功能，配合推动全国范围内不同地域间权力运行数据的横向直观对比；紧贴行政相对人办事需要，梳理行政审批链条，推进整链条优化。机构编制评估方面：研发机构编制综合评估系统，建立评估事项电子档案库，探索应用科学发展综合考核、群众满意度测评等指标，完善多维度评价体系，推进评估结果刚性应用，提升机构编制评估整体水平。

二是拓展信息来源，夯实数据基础。依托市政务服务平台，进一步完善权力运行数据体系，完成公共服务事项运行数据接入工作，实时获取各类权力、服务事项运行数据，全面监测政府部门履职情况；通过系统间数据对接，建立数据同步更新机制，实现系统间相同数据同步更新，减少系统维护工作量，确保平台数据准确可靠；探索内外网数据信息安全交互机制，逐步实现与实名制管理系统的数据交换，将机构编制人员信息引入云平台，为机构编制评估和“三定”规定量化管理提供数据支撑。

三是探索数据应用，强化辅助决策。深入挖掘现有数据使用价值，开展数据应用研究，为深化审批制度改革、推进政府职能转变工作提供有效参考。借助中央编办机构编制云平台开放、共享、联通的优势，综合运用全国机构编制大数据，打破不同地区间的数据壁垒，开展“三定”规定、权责清单、审批事项等数据比对分析，为机构编制资源配置、谋划改革等提供有力支撑。□作者单位：潍坊市编办E：WHG

关键词：机构编制 云平台 智慧编办