构建优质的学前教育公共服务体系

泰州市教育局 奚爱国

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构建优质的学前教育公共服务体系

泰州市教育局 奚爱国

“十二五”以来，泰州市高度重视学前教育发展，政府和相关部门以五年行动计划为抓手，坚持以“问题导向、目标引领、聚焦难点、协同推进、加大考核”为工作思路，全面凸显政府在“公办园、公办教师、公共投入”等方面的主导地位和责任，不断强化政府推动力度，学前教育优质资源不断扩大，保教质量稳步提升，优质的学前教育公共服务体系初步形成。

一、优化公办园规划建设，优质学前教育资源不断扩大

积极应对城镇化进程不断加快和“二孩政策”全面放开的发展形势，以提高普惠性幼儿园覆盖率为主要抓手，多举措扩大学前教育公共服务供给，有效破解了“入园难”问题。

强化规划，学前教育布局进一步优化。在全省较早制定《泰州市区幼儿园布局规划》，将“每1.5万左右常住人口配建1所幼儿园”调整为“每1万左右常住人口配建1所普惠性幼儿园”；出台《关于进一步加强新建居住区配套幼儿园管理工作的通知》，从小区规划、审批和验收等各个环节入手，落实配套幼儿园的建设规模、标准、规范。在全省率先明确小区配套幼儿园资产所有权归属教育部门，用于举办公立性质幼儿园或普惠性民办幼儿园。仅2015年和2016年，主城区就有14所小区配套园建设好并交付教育部门用于举办公办园，为实施学前教育服务区制度奠定了坚实基础。

做好增量，学前教育资源建设成效突出。加大公办资源的建设力度，从2011年开始，全市共规划新、改、扩建公办幼儿园224所，已交付使用143所。为解决城区公办资源不足问题，2016年、2017年分别将主城区新增公办园建设列入为民办实事项目和城建新提升新两年行动计划。目前，泰州市1/3市（区）已实行了幼儿教育服务区制度。

优化存量，省优质园比例全省第一。采取创建奖补、结对帮扶、鼓励优质园举办分园的方式，不断加快省优质园创建步伐。近三年，省优质园数量平均每年以10%的速度提增，全市303所成型园中，省优质园已达236所，省优比例达到78%，从2013年的全省第八位跃升至全省第一位。

二、保障公办编制供给，教师队伍建设不断加强

通过上争政策、调剂编制、考核推进等多种方式，着力解决公办园编制教师比例低的问题。近三年共招录全额编制幼儿教师502名，全额教师占比达33.51%，比2013年翻了一倍。

率先出台意见，扎实做好机构登记和编制核定。2013年，泰州市在全省率先出台《关于贯彻〈江苏省公办幼儿园机构编制标准（试行）〉的指导意见》，对公办园机构设置、人员编制配备、经费预算形式、人员招录来源、机构编制审批程序提出了指导性的要求。至目前，7个市（区）中已有5个市（区）将辖区内所有公办幼儿园登记为事业单位法人，4个市（区）完成了全额事业编制核定，共核定2000多个全额事业编制。

加大招聘力度，不断提高全额编制教师占比。从2013年开始，每年教师招聘计划中全额拨款编制幼儿教师占比不低于20%。近三年，泰州市每年全额编制幼儿教师招聘占比平均都在25%以上。高港区进步尤其明显，公办园中全额编制幼儿教师占比从2013年的0.86%上升为35.14%，提高了34个百分点。

创新用人机制，为编外人员提供多样优待。每年的招录计划中，一半比例面向在岗非编幼儿教师招录。泰州市政府为两所市直幼儿园配备了35名财政性编外用工，由财政按全额编制教师待遇的70%给予保障。高港区、姜堰区连续两年为35周岁以上教师进编考试创造条件。姜堰区还制定政策，明确35周岁以上编外教师可以和考编人员一同考试，成绩优异者享受在编人员工资待遇，目前已有19位编外教师享受编制内的工资待遇，编外教师与编制内教师工资的差额部分全部由姜堰区教育局“买单”。泰兴市、高新区也采用政府购买服务的方式，逐年为优秀编外教师落实与事业人员同等待遇。

三、加大公共财政投入，经费保障能力不断提高

通过设立专项经费，提高生均公用经费标准等方式逐年加大投入，着力解决公办园的建设运转问题。从2014年开始，各市（区）学前教育经费占比均超过省定5%。

着力增加公办园建设和创建奖补经费。目前，各市（区）政府均明确了省优质园创建奖补不少于每所10万元的政策。其中，兴化市、泰兴市财政给予较大的经费支持，对新建的每所省优质园分别给予50万元和80万元的建设奖补经费。2015年，泰州市政府将市直幼儿园——泰州实验幼儿园的建设列入城建项目，由市财政给予5000万元的资金投入。

着力增加学前教育生均公用经费投入。2011年，泰州市在全省较早出台了学前教育生均预算内公用经费指导标准和学前教育资助政策。目前，有6个市（区）的生均公用经费在400元以上，靖江达到598元。从2015年开始，泰州市学前教育生均公用经费以每年100元的速度递增，并且所有普惠性民办园享受到公办园一样的生均公用经费标准。

着力增加公办园教师培训和保障经费。各市（区）按照义务教育阶段教师人均培训经费水平由财政保障公办园专任教师培训经费，并由财政保障公办幼儿园编外幼儿教师收入保障经费足额拨付，确保公办幼儿园编外幼儿教师工资达到当地最低工资标准的1.5倍以上。2013年、2015年泰州市物价部门还两次调高保育费标准。目前，省优、市优、合格幼儿园收费标准分别达到每生每月440元、350元、260元，公办幼儿园运转经费明显提高。

四、推进管理体制改革，政府职能不断强化

泰州市始终把管理体制改革作为推动学前教育科学发展的重要手段，努力理顺管理体制，以“三个统一”为抓手，积极推进“以县为主”的学前教育管理体制改革。

统一归口管理。由于历史原因，泰州市学前教育普遍存在县、乡（街道）、部门、学校等多头管理问题，对学前教育事业的发展规划、布局、人员及经费缺少统筹管理和保障措施。经过努力，靖江市、姜堰区、高新区已全面实现教育部门归口管理，海陵区基本实现，兴化、泰兴已将辖区内机关幼儿园收归教育部门，其他市（区）正在积极推进之中。

统一队伍管理。泰州市加大“在岗非编”教师的管理力度。靖江市、姜堰区将所有“在岗非编”教师纳入到人才服务中心管理，在职称、评先、评优方面享受同等待遇。靖江市、姜堰区、海陵区、高港区、高新区通过竞聘、选聘等办法，将优秀幼儿教师充实到园长队伍。2017年，泰州市将“制订统一的公办园编外幼儿教师聘用办法”和“对公办幼儿园中符合条件的编外教师实行统一管理”列入年度考核目标。

统一经费管理。姜堰区、靖江市、高新区已将学前教育经费纳入财政统管统筹，统一标准发放编外教师工资，并确保不低于当地最低工资的1.5倍。海陵区每年投入900万元对差额拨款和自收自支教师工资实行兜底补助，确保同等待遇。其他市区正加快经费统管步伐。

五、构建多方协同机制，管理格局初步形成

泰州市全面建构了人大监督政府、政府考核地方、教育部门主管、部门分工负责的学前教育发展格局。

人大监督持久发力。从2012年开始，泰州市人大常委会连续五年对学前教育进行跟踪审议。一是坚持问题导向。聚焦学前教育管理体制、经费编制、园舍总量及优质资源、师资队伍建设等核心问题，明确人大督政学前教育的重点、难点和热点。二是实施跟踪监督。采取常委会审议、专题询问、主任会议听取情况汇报、组织代表视察等方式，对市政府推进学前教育发展工作进行跟踪监督。这些监督方式环环相扣，层层递进，形成了常态化机制，对泰州市学前教育工作起到了积极的推动和促进作用。三是率先出台《决议》。2016年，泰州市人大常委会出台了《关于促进学前教育优质普惠发展的决议》，在全省率先对学前教育发展提供法律保障，将泰州市学前教育第二期五年行动计划的相关目标以《决议》的形式加以固化和保障，力促问题解决，努力补齐短板，成为未来几年泰州市学前教育的行动指南和法律保障。

政府督查扎实有效。从2013年起，泰州市政府建立“一市一标”的学前教育目标考核机制，连续五年开展市级人民政府专项督查考核学前教育工作。一是实施差别化考核。每年年初，根据各市（区）学前教育五年行动计划和全市统筹推进的总体目标，量身制订各市（区）学前教育年度工作考核目标，以泰州市政府文件的形式下发至各市（区）人民政府和相关市级成员部门，全面考核政府主导办园的责任。二是实施节点化推进。每个季度通过简报的形式向各市（区）通报目标进展情况。每年年底由市政府牵头，市发改委、财政局、编办、人社局、规划局、教育局分管负责同志组成督查组，对全市7个市（区）学前教育目标完成情况逐一督查。年度目标完成情况列入市（区）政府绩效考核，未完成的实行降等处理，不断强化考核结果的运用。三是实施难题专项化解。针对泰州主城区学前教育发展的突出问题和制约瓶颈，积极推动市政府分管市长带领调研组，“一揽子”研究解决主城区学前教育发展中的难题，加快问题的破解。

部门合作成效显著。一是建立学前教育联席会议制度。积极协调相关部门，围绕贯彻实施有关法律法规要求、泰州市第二期学前教育五年行动计划，加强对学前教育规划、编制、经费等方面重大事项的协调、研究和解决。二是明确任务和责任。泰州市政府下发2017年—2020年学前教育改革发展重点任务分解方案，明确9个主要部门的“任务清单”和“问题清单”，落实发展责任，形成推进合力。三是建立督促检查和问责机制。各市（区）将市政府一市一标年度目标考核与各部门责任挂钩，确保促进学前教育优质普惠发展的各项举措落到实处，见到实效。

六、深化内涵建设，学前教育质量逐步提升

2014年以来，泰州市各幼儿园积极贯彻《3-6岁儿童学习与发展指南》，把幼儿园课程游戏化作为提升保教质量与办学水平的重要途径，不断深化课程改革，稳步提高幼儿教师课程设计和实施的能力，初步培育一批有文化、有品牌、有影响的课程游戏化项目，基本形成课程游戏化各具特色、百花争艳的喜人格局。

一是聚焦“游戏”，优化幼儿园基本活动形式。泰州市在全省率先开展“游戏大擂台”评比，从2012年开始，每年举行一次以游戏为主题的全市竞赛活动，先后开展了全市区角游戏、户外游戏、创意小游戏比赛。所有的幼儿园在确保孩子每天在园有三小时以上的游戏时间基础上，着力提高游戏活动的质量和效益，进一步优化了幼儿园的环境创设、区域设置，有效防止了幼儿园教育的“小学化”倾向。

二是聚焦“课程”，优化幼儿园课程建设。泰州市在全省率先制订了《泰州市学前教育课程游戏化建设基地评估标准（试行）》，开展学前教育课程游戏化建设基地评估工作。建立了课程游戏化建设基地——市级课程游戏化建设项目——省级课程游戏化建设项目三级评审机制，共建成38个市级课程游戏化建设基地、16个市级幼儿园课程游戏化项目和8个省级幼儿园课程游戏化建设项目，有效促进幼儿园课程体系建构，以及“环境”“游戏”“课程”的有机融合。

三是聚焦“内功”，优化教师思维方式和专业能力。围绕课程建设中教师最需要的观察、回应、课程设计等专业能力开展研讨和比赛。2016年，为革新教师长期以来依赖教材的思想与行为，开展了幼儿教师课程设计能力比赛。有效引导教师通过抓住幼儿生活中的教育契机，以幼儿喜欢和适合的方式推动课程发展，满足幼儿的兴趣和需要，促进幼儿的发展。

持之以恒，久久为功。教育之事，进步需要长久地坚持。2017年，是学前教育第二期五年行动计划实施的关键之年，让我们一起不忘初心，撸起袖子加油干，为构建泰州地区优质的学前教育公共服务体系而持续前行。