郑州市实际利用外商直接投资的绩效分析

聂倩

摘要：“十二五”时期郑州市对外开放工作实现新的突破，努力扩大规模与提高质量并重，积极打造对外开放平台，拓宽开放领域，提升招商引资和对外经贸水平，促进主导产业集聚，提升产业结构，丰富产业布局，推动开放型经济再上新台阶。郑州市把投资建设的着力点放在以优势产业、新兴产业、高技术产业为重点方向的重大项目上，在引进并利用外商直接投资方面取得了不错的成绩，为郑州市经济转型发展和产业集聚区建设做出了重要贡献。本文将按照区域经济绩效评价体系框架来分析实际利用外商直接投资对郑州市经济增长、资本形成、工业化进程、对外贸易等方面的影响以及存在的问题提出两个建议：一方面，郑州市要更多地承接高技术产业、高端服务业，鼓励跨国公司设立产品设计、研发中心，培育“自主创新”和“自主品牌”企业；另一方面，进一步扩大服务业改革开放，加强服务业的国际合作与交流，加快发展并引导外资投向服务业、高端制造业、现代农业和高新技术产业。

关键词：郑州；经济绩效；外商直接投资

一、引言

郑州市是河南省的政治、经济、文化、金融、科教中心，是中国中部地区主要的经济中心，中原经济区和中原城市群的中心城市，更是“一带一路”战略布局中的重要节点城市，极具发展活力，对周边区域辐射带动作用明显。

郑州市以航空港综合实验区、郑东新区、国际陆港、跨境电商综合实验区、郑欧班列的建设为重点，积极打造对外开放平台，加大招商引资力度，承接产业转移，努力打造最佳投资环境，在内陆地区形成对外开放的新优势，取得了较为突出的成绩。

外商直接投资作为郑州市经济建设_中资金来源的一支重要力量，在区域经济发展、产业结构优化升级中发挥了重要作用，不仅弥补了郑州市建设资金的短缺，促进投资增长，缓解就业压力，而且外资企业带来了先进的科学技术和管理经验，加快郑州实现现代化的步伐。合理引进并利用外资是郑州市经济工作的一个重点，为郑州经济保持平稳较快发展做出了较大贡献。

二、郑州市利用外资的特点及现状分析

（一）实际利用外资总量稳步增长

郑州市2009年实施“大招商”战略以来，依托独特的交通区位优势及政策支持，外商直接投资规模与对外贸易规模快速攀升，图1为近年来郑州市实际利用外资情况。“十二五”时期，郑州市累计批准设立外商投资企业3667家，共有65家世界五百强企业在郑州投资、设立分公司及代表处，比“十一五”时期增加45家。

（二）第二产业利用外资发展迅速

随着产业结构优化升级的步伐加快，郑州市实际利用外资结构逐渐向“二三一”转变。2013年第二产业（制造业、建筑业和能源供应业）占全市实际利用外资总量的41%，2015年增加到54.4%，第三产业（商贸服务业、房地产业、电子信息业）由2013年的49.8%下降到2015年的42.5%。

长期以来郑州市外资以制造业为主，但近年来产业集群效应开始凸显。在2011年以前，郑州外资集中在交通运输设备业、纺织业、农副食品加工制造业、采矿业等，2011至2014年间，纺织业和食品制造业仍是外资集中进人的行业，但与此同时房地产业、电子设备制造业、有色金属冶炼和压延加工业以及电力燃气生产和供应业也成为外资新的进人热点。能源供应业占郑州市实际利用外资总量的比例逐年下降，2013年占10.9%，到了2015年仅为24%。

（三）实际利用外资来源地更加丰富

长期以来香港地区是郑州市最主要的投资来源地，2015年香港对郑州市投入资金26.2亿美元，占全市总量的74.3%，稳居第一位，同2013年相比所占总量比例下降8.7个百分点。郑州市实际利用外资来源地第二位到第五位的国家和地区由2013年的中国台湾省（10.9%）、菲律宾（4.9%）、日本（0.5%）、英属维尔京群岛（0.4%）到2015年的开曼群岛（8.9%）、美国（4.5%）、中国台湾省（2.7%）、新加坡（2.6%），其他地区的占比由2013年的0.3%增加至2015年的7%，这说明了郑州市的投资来源地逐渐丰富，利用外资结构趋于优化。

（四）航空港和郑东新区载体作用凸显

从投资区位来看，郑州航空港综合实验区和郑东新区依托其交通区位优势和政策支持，成为吸引外资的重要载体。2013年，两区实际利用外资总和达7.8亿美元，占郑州市实际利用外资总量的23.5%，同比增长37.7%，远高于全市的负增长。2014年，郑州航空港实验区实际使用外资5.8亿美元，同比增長38.1%，郑东新区实际利用外资完成4.21亿美元，同比增长17.75%，均高于全市9.3%的增长率。

随着一批电子信息、生物医药、航空运输等企业加快向郑州航空港实验区集聚，美国联合包裹、富士康等国际知名企业也进驻发展，郑州已成为全球最大的智能手机生产基地。郑州初步形成了航空枢纽建设和关联型产业互动发展的新局面，航空港的建设模式引领和改变着郑州市经济发展方式，打造了郑州这一内陆城市开放的良好格局。

（五）与中部六省省会城市相比增速较缓

近年来，郑州市利用外资连续数年稳居全省第一，在中部六省省会城市中低于武汉，与长沙相当，居第3位。但是由表1可以看出，郑州市近几年来引进外资工作维持较低水平增长，实际利用外资的增速明显放缓，在2013年还出现了负增长，这说明在中部六省省会城市中，郑州市近年来的招商引资力度相对较弱。

三、郑州市利用FDI的绩效评价指标及框架

经济绩效是指经济活动主体实施经济活动所获得的结果和实际功效，或者说是达到的实际状况以及产生的其他相关影响。就郑州市利用FDI的绩效而言，可从总量和结构两方面来考察：从总量上看，通过合理、有效地利用FDI，可以弥补储蓄和外汇缺口，促进经济增长，推动实现充分就业，国际收支平衡等；从结构上看，通过合理、有效地利用FDI，可以优化经济结构，推动产业结构调整、优化、升级，区域结构趋向协调、合理、稳定，所有制结构更加合理，以此进一步吸引更多的FDI实现良性循环。

（一）评价指标

FDI的经济绩效主要表现在它对地区经济发展的贡献程度上，因此，评价指标必须与利用FDI的总体目标保持一致，郑州市引资的目标是促进经济持续增长，结构不断优化，区域协调发展，最终提高区域的竞争力，所以区域利用FDI绩效的评价核心也应是提高竞争力的实现程度。

可见，评价指标的选取要能反映目标的实现程度。本文在对郑州市实际利用FDI进行绩效评价时，用以下几个指标来衡量，具体指标有对经济增长的贡献、对出口的贡献、对产业结构升级的贡献等。

（二）评价体系框架

随着郑州市利用FDI规模的日益扩大，外资对郑州市国民经济和区域经济的运行产生了很大影响，及时评价FDI的绩效，建立合理的FDI绩效评价体系显然是十分必要的。合理的评价体系指的是切实反映实际情况的，操作性强的评估利用FDI绩效的方法，FDI绩效评价体系可作为预测和衡量FDI使用效益的重要参考指标，有助于完善投资决策和提高经济效益，本文将按照下面所示的框架对郑州市实际利用FDI进行绩效分析。

四、郑州市实际利用FDI绩效分析

（一）反映FDI影响区域经济增长的指标

1.FDI对郑州市经济总量的贡献

利用FDI促进经济增长一直是郑州市引进外资的重要目标。为了更好地反映FDI与区域生产总值的相互关系，通过计算FDI对区域生产总值的贡献度指标来说明该问题。FDI对GDP的贡献公式为：贡献率=（FDI增量/GDP增量）*100%。

根据图5可知，2006年和2011年郑州市实际利用FDI对生产总值的贡献较大，由于2007年全球经济危机的影响，河南省地处内陆，危机对其影响较晚，但程度较深，到2010年贡献度下降到2.4%，为尽快摆脱经济危机的消极影响，找寻新的经济增长点，郑州市进一步加强对外开放力度，按照河南省政府指示与要求，在2009年实施“大招商”战略，之后FDI规模快速攀升，在2011年外资对郑州市生产总值的贡献度达到峰值7.6%。

虽然近年来郑州市利用外资对生产总值的贡献度不高，2013年贡献度甚至是负值，反而阻碍了郑州经济的发展，但总的来看，利用外资在促进郑州市经济增长方面还是发挥了一定的作用。

2.FDI对郑州市固定资产投资总额的贡献度分析

作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，大规模的固定资产投资成为郑州进位赶超、跨越发展的最主要驱动力。郑州市在“十二五”期间，固定资产投资年均增长21.4%，比全国、河南省的投资年平均增速分别高出3.8%和0.7%，比郑州市GDP年平均增幅高10.2个百分点，2015年投资对郑州经济增长的贡献率达57.8%，比2010年提高了5.8%。

从图6可以看出，从2001年开始，外商直接投资在郑州市固定资产投资总额中所占的比重在逐年上升，尽管部分年份受2007年次贷危机的影响，比重有些下降。这表明FDI一方面弥补了郑州市资金短缺，特别是弥补了外汇短缺，扩大了投资的资金来源，促进了区域经济的发展，另一方面，利用FDI增加固定资产投资能直接形成并增加固定资产规模，并由于不存在偿债压力，可避免偿债困难造成的投资负增长。

该比重上升到2011年后开始下降，说明近几年随着郑州市经济持续的高速增长和经济实力的不断增强，其他类型的投资在资本形成的作用越来越大，而FDI弥补资金不足的功能则逐渐弱化，FDI对总资本形成的贡献趋于下降。

3.FDI对郑州市工业化的影响

“十二五”時期，郑州市积极承接产业转移，大招商，招大商，汽车及装备制造业、电子信息工业等工业七大主导产业得到长足发展，四大战略性产业占比首超六大高耗能行业，工业经济结构实现标志性转变。富士康项目的建设加快了郑州市工业经济发展，引进一个项目，不仅带来一个产业链，更繁荣了一座城。

郑州市规模以上工业增加值年均增长14.3%，高于河南省1.2个百分点，高于全国4.7个百分点。2015年规模以上工业增加值增长10.2%，在河南省18个省辖市中居第三位，比2010年前移9位，在中部六省省会城市中居第二位，比2010年前移2位。

从图7可以看出，随着郑州市工业增加值的逐年增加，外商投资企业工业增加值也在增加，并且外商投资企业工业增加值占工业增加值总量的比重越来越大。2006年之前外商投资工业增加值在郑州市工业增加值中的比重为6%左右，2007至2010年只接近8%，但是到2013年，该比重增加到16%，说明近年来FDI对郑州市工业发展有较大的贡献。

（二）反映FDI影响区域贸易结构改善的指标

借助外资企业走向世界市场是参与经济全球化的重要手段。近几年来，外资企业在郑州市进出口贸易中的地位日益重要，对进出口贸易规模的扩大和结构的优化都具有重要影响。FDI企业对出口增长及出口质量影响指的是FDI企业产品出口的贡献、对郑州市产品在国际市场的竞争力影响、进出口的结构优化和进出口的质量提升等方面，这与利用FDI的质量正相关。

1.外贸依存度

“十二五”时期，郑州市进出口额占全省进出口额的三分之二，在河南省18个省辖市中位居首位，龙头地位更加稳固。自2011年进出口总额突破百亿美元大关后，郑州市外贸进出口、出口和进口增速在全国三十五个大中城市排名中首次全部位居首位。

从图8所示的外贸依存度（进出口总值/区域生产总值）来看，2010年以前外贸依存度一直在10%左右，2010年后郑州市外贸依存度大幅增加，2015年外贸依存度接近50%，说明进出口在郑州经济发展中的影响越来越大。

2.出口指标

郑州市积极培育出口龙头企业，加大对富士康、宇通等企业的扶持力度，给予政策和资金支持。有外贸出口业绩的企业数量持续增加、规模不断扩大，表明郑州市外贸企业的综合竞争力不断增强，骨干企业对郑州市外贸出口的拉动作用也日益提高。2015年，郑州市有出口业绩企业达到1897家，其中出口超百万美元的有494家，分别比“十一五”时期增加826家和104家，出口超千万美元的有74家。

为了反映郑州市利用外资对出口的贡献，可以采用外商投资企业拉动郑州市出口增长的百分点指标来衡量。

由图9可看出，2004至2010年，外商投资企业在郑州市出口贸易中的比重基本在15%上下变动，2008年受金融危机的影响，下降到10.37%，FDI出口对郑州市出口贸易增长的拉动作用很小。随着郑州市吸收FDI绝对数量的增长，2010年以来外资企业在郑州市出口贸易中比重大幅增加，2015年达到87.74%，FDI的流入促进了郑州市的出口，FDI企业出口对郑州市出口增长的拉动作用逐步增强。

3.出口产品结构指标

伴随郑州市实际使用外资进入行业的变化，郑州市出口商品结构逐步以初级产品为主向工业制成品为主转变，机电产品出口稳步增长，以电子和信息技术为代表的高新技术产品出口迅猛增长。2015年，郑州市机电产品出口28.7亿美元，高新技术产品出口269.6亿美元，分别比“十一五”时期增长了1.6倍和76倍，有力地推动了郑州市出口产品结构的优化，确保了出口平稳、快速的增长态势。

出口贸易的产品种类也发生了明显变化。中华人民共和国郑州海关网站上有数据显示，2011年之前，郑州市出口商品是以金属及其制品、机械设备、鞋帽羽毛及其制品、化工产品、交通运输设备、纺织品为主，其加总占比基本稳定在80%左右。但自2011年后，化工产品、纺织品、鞋帽羽毛及其制品、金属及其制品的出口占比却大幅萎缩，由2011年前58.38%的峰值降至2012年的11.64%，而同期机电产品和高技术产品出口却快速扩张，2012至2014年间出口规模年均增速分别为16.27%和16.53%，占郑州市总出口额的比重分别稳定在50%与46%左右，占河南省同类产品出口的93.09%和97.01%，即河南省机电产品和高技术产品基本以郑州为主。

（三）反映FDI影响区域产业结构的指标

通过利用FDI来推动郑州市产业结构升级一直是引进外资的主要目的之一。由图10可以看出，三次产业结构调整不断趋优，动力转换成效显现。2011年以来，第一、二产业投资比重持续减少，服务业投资主导地位不断增强，投资结构的调整有效促进了产业结构的变化，国民经济三次产业结构由“十一五”末的3.1：54.5：42.4调整到“十二五”末的2.1：49.5：48.4，服务业比重五年提高6个百分点。2015年，服务业增加值对郑州市经济增长的贡献率达到40%以上，比重首次超过工业3.9个百分点。郑州市经济增长的方式由二产一枝独秀向二、三产业协同发展转换，第三产业对经济增长的支撑作用明显增强。

产业集聚区建设快速推进，集聚区辐射带动作用增强。“十二五”时期，郑州市委市政府以发展产业集聚区、服务业“两区”建设为重点，推动块状经济向现代化产业集群转变，以做大服务业为目标规划了17个特色商业区，以做强工业为目标建设了17个市级工业园区和15个省级产业集聚区，明确以服务业和工业为主导产业的定位和布局，实现了产业集群发展。产业集聚区已成为郑州市经济社会发展中转型升级的突破口和招商引资的主平台，为郑州市经济在复杂形势下保持平稳较快发展起到了重要支撑作用。

五、主要结论与启示

由上述对实际利用FDI的绩效分析表明，近几年郑州市实际利用外资进入了以“稳增长、调结构、提质量”为特征的新常态。郑州市实际利用FDI的平稳增长，促进了经济增长，扩大了投资的资金来源，固定资产投资保持了高位运行态势，对郑州市工业发展有较大的贡献，为郑州经济社会长远发展奠定了坚实基础；FDI企业出口对郑州市出口增长的拉动作用逐步增强，通过利用外资促使原有产品结构优化，增强了优势产品的国际竞争力，扩大了优势产品出口规模，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争力；通过利用FDI推动了郑州市产业结构升级，第三产业快速发展，实现了二、三产业双轮驱动，产业集聚区建设取得新突破，产业结构更趋合理。

值得注意的是，外商投资企业的加工贸易比重过大，多数为来料加工或进料加工，主要利用了郑州廉价的劳动力，以低成本在国际市场竞争。从技术外溢的角度看，加工贸易集中于外资企业，导致的结果是加工贸易的配套主要是在外资企业间进行，人员流动也主要发生在外资企业之间，产业关联和技术溢出效应有很大的局限性。

针对这个问题，本文提出以下两个建议：一方面，郑州市要更多地承接高技术产业、高端服务业，鼓励跨国公司设立产品设计、研发中心，改变单纯的加工、代工模式，实施名牌战略，培育“自主创新”和“自主品牌”企业；另一方面，進一步扩大服务业改革开放，加强服务业的国际合作与交流，加快发展并引导外资投向服务业、高端制造业、现代农业和高新技术产业，抓住中原经济区和航空港综合实验区建设的优势，多引进促进结构转型升级的大项目、好项目，推动利用外资持续健康发展。