“最多跑一次”：最大限度为民服务

■金国娟/文

“最多跑一次”：最大限度为民服务

■金国娟/文

从1999年上虞成立全国第一家规范意义上的政府集中办事服务机构，到2007年全省所有市县全部建立了行政审批中心或行政服务中心；从1999年全省行政审批制度改革率先在全国破冰，到2014年7月浙江在全国率先开始部署“责任清单”工作，逐步形成“四张清单一张网”，再到2016年12月省委经济工作会议首次提出“最多跑一次”改革，浙江始终在规范政府权力，建设服务型政府的探索上走在前列，形成政府自身改革的浙江经验。

“最多跑一次”改革，体现的是以人民为中心的发展思想，强调人民群众和企业的获得感。对群众来说，“最多跑一次”避免了磨破嘴跑断腿，一次甚至一键办成，成为亲民、便民、利民最生动的诠释，必将大大提升人民群众的幸福感。对企业来说，“最多跑一次”，其实降的就是制度成本，让企业更有获得感，提振了发展实业的信心。随着时代的进步，民众的期望在与时俱进。“民营企业希望审批部门能达到的‘最高境界’是什么？就是不知道审批部门的存在。”这是南存辉们的期望。“最多跑一次”改革符合民众对政府的期待，理所当然获得企业和人民群众的点赞。

“最多跑一次”改革，体现的是历届浙江省委省政府一张蓝图绘到底，一任接着一任干的接力精神，是持续不断深化改革的成果。1999年浙江省率先在全国开展行政审批制度改革，浙江原有的3251项省级行政审批事项减少了50.6%；2002年1月，浙江开始第二轮行政审批制度改革，当年年底共减少行政审批事项46.7%；2003年10月，浙江开始第三轮行政审批制度改革，省级层面仅保留行政许可事项718项、非行政许可审批事项243项；2013年浙江第四轮行政审批制度改革首先从全面加快清理行政审批事项开始，启动以“权力清单”为基础的“三张清单一张网”建设，2014年6月浙江政务服务网正式上线运行，2014年7月，浙江在全国率先开始部署“责任清单”，逐步形成“四张清单一张网”。改革以后，省级行政许可事项从1000多项减少到283项、非行政许可审批事项全面取消、率先实施“五证合一”登记制度……每一次改革都得益于前一次改革打下的基础，又都是对前一次改革的深化。“最多跑一次”，又在原先放权基础上进一步提出了一个标准、一个明确的导向，并且一鼓足气强势推进。今年1月写入省政府工作报告，被列为今年省政府重点工作，2月省政府即召开专题会议研究，出台《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》，要求各地各部门全面梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项，成熟一批公布一批，同时提出全面督查与数据公布同步进行。至3月底，全省集中公布两批“最多跑一次”事项，11个设区市“一窗受理，集成服务”改革基本到位。不动产登记已全面实现全程“最多跑一次”。

“最多跑一次”，体现的是走在前列，干在实处，勇立潮头的浙江精神。政府自身改革，是一次革命，需要壮士断腕的勇气。每一次推进，都极其艰难。浙江是全国最早建立行政服务中心的省份。10年前，所有市县均建成行政审批中心或行政服务中心，但多数长期停留在每个部门开设一个窗口的初级阶段。政府部门政务藩篱和信息孤岛的普遍存在，影响政府行政服务效能及群众和企业获得感的提升。“最多跑一次”改革，进一步优化政府办事流程，各部门从各自为战和协同作战，跑出了加速度。省政府提出力争在今年上半年让“最多跑一次”覆盖约50%的行政事项，年底前覆盖80%。2015年当浙江提出打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的省份时，所有人都感觉到目标的高远和现实的难度。但省委省政府以啃硬骨头的勇气和精神不断推进这项改革。“最多跑一次”，离简政放权的极限目标已经全所未有的接近。

“最多跑一次”改革，体现了浙江省政府敢于以最高标准挑战自我的勇气和建设服务型政府的决心。

“最多跑一次”，是提升政府治理能力和实现治理体系现代化的重要突破口。“最多跑一次”改革，倒逼一系列配套改革。现在还有很多困难，很多问题需要研究。

一是在倒逼简政放权、流程再造等基础上，迫切需要进一步深化机构改革，重新厘清各部门的定位和职能。一窗受理，集成服务，更适合大部门制。在放权的同时，我们要更多关注如何加强事中事后的监管，实现科学监管。同时，随着改革的深入和经济社会的发展，权力清单的梳理是一个动态、持续的过程。

二是迫切需要健全配套制度体系和举措。“最多跑一次”改革的本质是让群众满意，而并非简单的省时省力。关于中介市场化改革等配套改革依然任重道远。政务公开、信息公开等远远没有到位。很多文件企业不知道减负政策，很多群众不知道便民政策，这既不利于“最多跑一次”改革，更不会增加获得感。

三是打破信息孤岛，实现信息共建共享，是改革的重要技术支撑。目前，浙江已向市县开放29个省级单位2600余个数据项的共享权限，并通过出台相关办法，解决电子签名、电子印章、电子文件归档等法律效力问题。但还有一系列问题，比如关于企业和公民隐私保护的问题，关于信息权限的监管和泄密责任的追究等都需要研究。

四是及时全面进行评估考核。行政服务中心承担政务服务的第三方监管机构，对政府各部门履职进行全流程监管、考核评价，并通过建立群众办事工作回访机制，让群众参与监督评价。要对政府和企业、群众两方面都进行评估，保证改革的持续推进。

（作者单位：中共浙江省委党校）