基于新常态下完善国有企业审计监督的现实需求及对策建议

■刘江燕

基于新常态下完善国有企业审计监督的现实需求及对策建议

■刘江燕

引言

现阶段，我国经济发展已经迈进新常态，国有企业改革目标任务逐渐明确化，除此之外还提出了诸如国有企业“走出去”等战略,目前的发展面临从未有过的困难和挑战，作为国家审计的重要组成部分的国有企业审计扮演着越来越重要的责任，随之而来的就是一系列的变化，比如审计监督目标和侧重点有所变化，审计对象的管理链条复杂化，国有企业审计监督对象逐渐多元化。这些都迫切要求着在这个新常态下不断地完善国有企业审计监督的现实需求适时适度的给出对策建议。

一、新常态下完善国有企业审计监督的现实需求

（一）国有企业审计应强化审计思维

新一轮改革形势下，国有企业应充分发挥国家审计在国有企业改革的各项功能，强化自身力量适应并把握引领经济发展新常态。现阶段国有企业审计不仅需要强化自身的审计思维，不断地认识到国有企业中现存的种种问题，而且还要关注改革过程中将会出现的新风险，不断地强化自身审计的法制思维、市场思维、宏观思维，转变指导国有企业审计的理念来分析这些复杂性的问题。针对这些要注意到两个问题，首先要注意的就是保障宏观政策、公司治理等目标的协同实现，这一点就需要不断地完善国家宏观政策在国有企业改革中落实；第二点需要注意的就是把转方式、调结构置于更加突出的位置，针对这个问题需要不断促进企业发展，完善治理模式和经营机制，增强企业的市场竞争力、发展引领力以及内在活力，提高企业的创新驱动发展战略和转型质量与效率。

（二）国有企业审计应契合国有资产监管

在改革升级的政策大背景下，国有企业审计需要不断创新监督体制机制，创新体制机制不仅要完善国有企业领导人的政策执行跟踪审计以及经济责任审计等等细节性的审计业务，而且还要将组织结构以及对应的审计范围的约束不断地打破，对于国有资本使用的监督评价要具备一定的合规安全的性质，对于国家宏观政策的大体的贯彻落实情况也同样需要保持合理性以及安全性，逐渐构成一个结构合理、相互配合、相互制约、层次分明的审计监督体制。国有企业审计与其他审计类型相交融的内容比较多，建构一套完整的对与国有资产监管部门、国有资产出资人等等多角度监督的体系，在国有企业改革新形势下，奠定了国有资本审计监督作用的重要基础，使得国有企业监督过程的一系列问题得到解决，使得企业监管的系统性、层次性以及完整性得到基本保障，最终使得国有资产监管新架构与国有企业审计达成完美的契合。

（三）国有企业审计应健全监督体系

在国有企业的国有资产管理的体制不断被分离，以及相应的资本结构和产权结构逐渐多元化的新形势下，健全监督体系国有企业审计应该做到的，建立一套相容协调的监督体系，不断地实现与国家审计同步发展，使得内部各子系统之间联合发展，国家审计整体的特征是内部各组成体系应具有的特征的基础。除此之外，国家审计整体的特征决定了内部各组成体系应具有的特征。为了在现阶段我国发展改革的大环境中能够依法履责，不断地提高相应的审计监督效能，国有企业审计监督体系的建立需要有自己的发展方向，也就是说这个体系必须围绕国有企业改革发展的核心目标，在目标的带动下不断地形成包括“国有资本投资和运行”、“整改落实”、“权力运行”、“领导干部经济责任”等等多方面问责的健全审计监督体系。

二、新常态下完善国有企业审计监督的对策建议

（一）严格履行国有企业审计监督全覆盖的要求

新常态下，国有审计监督体系的覆盖率成为了当下亟待解决的问题，为了进一步落实国家相关的文件要求，文件指出要对领导干部实行经济责任追究制度对于一些国有资产的审计要进行全面覆盖。在经济发展新常态的境况下，国有企业审计监督承担着重要职责，与此同时它将迎来前所未有的挑战，在改革发展中不断地面临着新的职责以及新的目标要求。对此，国有企业审计必须用“全面的免疫系统”来替代当前经济体制改革中侧重于经济责任审计的“局部的免疫系统”，在现今的国有资本运行、国有资产的立体时空中不断地实现全流程全方位的综合全面化审计监督。经济社会发展的新常态下，我国出台的一系列的改革发展文件中对完善国有企业审计多次提出了新标准。国有资本的边界与国有企业的边界理所当然的存在融合，国有企业的国有产权或者是非国有企业的国有资本都将被纳入“全面的免疫系统”的构建中，这两者也都应该被纳入监督的范围。这样做不仅对于沿着国有资本的委托代理链条有着很大的推动作用，而且可以不断地完成以国有资本为中心的目标，进而不断地对国有资产的审计监督实现全面覆盖的策略。

（二）明确国有企业审计监督的责任

在当前交织国有资本企业以及资产的情形下，如果想要依法履行相应的职责，国有企业国有资本审计不仅仅要明确审计标准和相对应的审计对象以及对于国有企业审计主体的相应责任边界，而且还要分清楚所谓的审计关键点以及审计范围，保证正常的企业运行，从而最终可以有效的控制审计风险。在复杂的改革环境中，为了提高审计监督效能和依法履责，国有企业审计在精准定位的过程中将迎来新的要求以及新的职责，我国现阶段的国有企业改革中的一系列战略目标的重构等等都在一定程度上使得国有企业审计问责范围被扩大化，因此必须要不断地明确国有企业审计监督的责任，重点在于监督国有资本出资人，关注的企业领导干部经济责任，检查国有资产监管机构职能定位是否清晰，最后对政府行为、资本投资运营和效果等进行多层面监督提升自身的影响力。

（三）完善并创新国有企业审计监督的方式方法

国有企业审计的职能边界使得相应的问责边界和重点不断地凸显，现阶段的发展中，国有企业改革作为我国现阶段的全面深化改革过程中的重头戏，是我国步入现代化进程的关键步骤，而任何维度的国有审计都有一定的弊端，所以改善弊端是现今面临的重要任务，否则这些弊端便会在一定程度上影响到审计监督最终结果的整合性，除此之外还会影响审计的范围，更有甚者对于审计监督的最终效果会有所影响。一定程度的由国有资产管理体制改革所引起的国有企业结构的多元化特点都使得国有企业审计监督呈现出多点发力的特质。

结束语

综上所述，新常态下完善国有企业审计监督的现实需求有很多，问题也有很多，因此必须适时适度的对症下药，不断完善并创新审计方式方法，对于国有企业而言，应当不断明确国有企业审计监督目标，建构一整套较为宏观系统的国有企业国有资本审计监督新格局，不断地完善国有企业审计，贯彻落实相关文件精神践行法律职责，这样不仅可以优化国有企业审计监督体制机制，而且可以使国有资产审计监督得到全覆盖化的重构。

（作者单位：南昌烟草公司）