对全面从严治党背景下《会计法》执行的几点思考

程俊

[摘要]《会计法》的执行是当前全面从严治党背景下的一个重要问题。本文以杨某某等人违反财经纪律、受贿案为视角切入，探究当前

《会计法》执行中存在的问题，提出进一步强化《会计法》执行的对策措施。

[关键词]全面从严治党；《会计法》；执行问题；强化对策

党的十八大以来，国际形势复杂多变，改革任务艰巨繁重，党中央以强大的战略定力和深远的战略视野，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全党全军全国各族人民，增强道路自信、理论自信和制度自信，扎实推进路线教育活动，沉着应对各种风险挑战，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”的战略布局，开创了党和国家工作新局面。在全面从严治党背景下，党中央先后出台和修订了多部党内法规，包括《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等，坚持依法治国和依规治党相结合，突出监督少数，解决管党治党宽、松、软问题，把纪律和规矩挺在前面，划出了党组织和党员不可触碰的底线，进一步探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。一段时间以来，一些地方或单位会计信息失真，统计数据造假，不仅影响到决策层的决策，产生延宕或错误导向，在更深的层次上，还引发经济犯罪，污染了政治生态。用习近平总书记的话说：“严重败坏党的思想路线和求真务实的工作作风，败坏党在人民群众中的形象。”作为一名党员，同时又是一名参加财会工作二十余年的资深会计人员，在努力从事财务管理和会计实务，加强财会理论知识学习的同时，我不时在思考这样的问题，那就是：在全面从严治党背景下，《会计法》的执行是不是到位？《会计法》的执行偏差体现在哪里？如何才能做到严格执行《会计法》呢？毫无疑问，共计七章52条的现行《会计法》是处理会计事务的基本法律，对于维护社会主义市场经济秩序，规范会计核算行为，提高会计信息质量具有重要指导作用。但是，“徒法不足以自行”，法治思维告诉我们，法律的生命在于实施，如果《会计法》仅仅是一部纸上的法，遵守和执行不到位，那么就会产生漏洞，诱发犯罪，从而给国家和社会带来损失。

一、杨某某等人违反财经纪律、受贿案的案例分析

杨某某，女，中共党员，2003年4月起历任某某油田集体企业资产管理处水泥构件厂副厂长、校办产业总厂厂长、九华公司经理、集体企业资产管理处三亚物资装卸公司经理：牛某某，男，中共党员，1997年7月起历任某某油田农工商企业总公司松江商场采购员、九华公司办公室主任、九华公司副经理、九华公司经理；王某某，女，中共党员，2003年6月历任某某油田农工商企业总公司劳动保护厂任会计、九华公司报账会计、集体企业资产管理处劳动防护用品厂会计。杨某某等人违反财经纪律、受贿案为《会计法》执行过程中存在的问题提供了鲜活、深刻的视角。案例如下：

（一）杨某某等人通过以下办法违反财经纪律、实施受贿

l跨年结转销售成本。杨某某为掩盖经营亏损的事实，伙同王某某将2008年164.29万元销售商品的材料出库单单独保管，未于当年入账，虚增2008年利润，导致企业多计提上缴税款15.37万元。2虚开发票套取现金。2008年，杨某某伙同牛某某，联系省城某供货商虚开总金额为18.83万元的增值税发票两张，从中套取现金16万元，全部用于员工运动服费用等账外支出。3为图便利私刻公章。牛某某违反规定，私自存放22枚供货商合同专用公章，其中11枚系私刻，用于违规自行签订采购合同共计2.5份，金额268.27万元。4虚抬价格收受贿赂。牛某某在物资采购过程中，私自将价格在报价基础上上浮2-3个百分点，增加供应商利润空间，收受供货商好处费8万余元。2010年8月，该案查处后，杨某某受到行政撤职、党内严重警告处分，王某某受到行政记过、党内警告处分，牛某某被移送司法机关处理。

（二）杨某某等人违反财经纪律、受贿的原因分析

一是放松思想改造。杨某某等人随着时间推移和职务变化，放松了自身学习，放松了思想改造，人生观错位，价值观扭曲，理想信念动摇，受不正风气的影响，小团体利益至上，贪欲膨胀，以身试法。二是无视党纪国法。调查人员在詢问为何私刻供货商公章时，牛某某回答：“为了图方便就私刻了他们的公章。”调查人员问：“你知不知道这样做违法？”牛说：“我知道这样做不对，没想太多。”三是缺乏有效监督。牛某某独断专行，大权独揽，缺乏组织和群众的有效监督，导致胆子越来越大，最终走上犯罪道路。

二、从杨某某等人的案例看《会计法》执行中存在的问题

杨某某等人违反财经纪律、受贿案虽然已过去多年，但教训至今仍是深刻的，而且这样的案例在各地各单位近几年来还有不少。笔者认为，从《会计法》执行的角度剖析更能厘清该案发案原因，进而找到严格执法的对策。从杨某某等人的案例看，《会计法》执行中至少还存在以下问题：

（一）对《会计法》的学习不够深入

无论是单位具体的专业财务人员、还是单位的主要负责人，对《会计法》的学习还十分欠缺，财务人员尤其是会计人员每年的会计上岗证培训在《会计法》的学习方面流于形式，有时对《会计法》内容的学习甚至很少触及。平时，单位主要负责人的注意力主要集中在业务开展上。无论是工作人员还是主要负责人，均不是专业的法律人士，由于《会计法》制定实施时间已久，对《会计法》共有几章几条也并不关心，搞不清楚。

（二）对会计工作的重要性认识不足

《会计法》第五条第一款规定：“会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督。”单位负责人对《会计法》中的“会计监督”职能的规定熟视无睹，通常认为会计就是记记账、做做报表、发发工资，甚至连重要的相关文件也不给财务部门传阅了解，同时，会计人员自身定位出现偏差，缺乏独立的工作精神，不会运用《会计法》所赋予的会计监督权力，存在不能监督、不敢监督、不会监督的状况。

（三）对《会计法》执行的检查监督缺乏刚性手段

《会计法》第五条第二款规定：“任何单位或者个人不得以任何方式授意、指使、强令会计机构、会计人员伪造、变造会计凭证、会计账簿和其他会计资料，提供虚假财务会计报告。”第三款规定：“任何单位或者个人不得对依法履行职责、抵制违反本法规定行为的会计人员实行打击报复。”而现实的情况是违反上述《会计法》规定的行为十分隐蔽，对于此类行为的检查、监督、处理存在难度，会计人员“在人屋檐下，不得不低头”，甚至“吃人的嘴软，拿人的手短”，会计监督存在宽、松、软情况，偶有严、紧、硬的，往往被视为“另类”和“不识时务”，进而受到打击报复，从而形成“顶得住的坐不住，坐得住的顶不住”的局面。

在杨某某等人一案中，杨、牛二人作为九华公司的主要负责人，在行使组织赋予的权力时，视法律为儿戏，相互勾结，独断专行，为所欲为，肆无忌惮的凌驾于法律和群众监督之上，给企业造成了严重的损失。会计王某某，放弃原则，违反法律，为掩盖本年度经营亏损事实，顺从并伙同杨某某，私自将材料出库单单独保管，未于当年入账，虚增利润，导致企业多计提并上缴所得税款，摧毁了《会计法》中会计监督制度立法设计的价值和意义。

三、全面从严治党背景下强化《会计法》执行的对策措施

毛主席曾说：“世界上怕就怕‘认真二字，共产党人就最讲‘认真。”为此，在全面从严治党背景下，笔者建议，通过“三个抓”来推进《会计法》严格执行。

（一）抓教育培训

要规范包括会计上岗证、会计师和高级会计师职称申报等在内的教育培训，培训时要对《会计法》相关内容渗入课程，常抓不懈，突出提升财会人员法治意识和监督意识，在培养财会人员业务能力和水平的同时，向财会人员灌输敢于监督、善于监督的理念，强化财会人员的依法监督意识、独立人格精神和会计监督能力：要对单位一把手和财务分管负责人进行任前《会计法》培训或考试，形成主要领导尊重会计人员、接受会计监督的观念意识和社会氛围。

（二）抓检查监督

《会计法》执行情况的检查监督是全面从严治党的一个重要方面。政府财政部门和国家审计部门要加强监督检查，对于违反《会计法》相关规定的，要严格进行行政处罚：人大（立法机关）要加大执法检查，对于违反《会计法》相关规定的，要及时通知政府相关部门处理，对于不适应当前实际情况的《会计法》相关条款，要及时报请全国人大进行清理修订：检察机关要认真履行国家法律监督机关的职责，对于发生贪污受贿等职务犯罪的单位或环节，要结合自身工作职能开展法律监督，通过《检察建议》等形式，确保《会计法》等法律的統一正确实施。

（三）抓责任追究

党纪国法并重，对于履行主体责任不力，违反《会计法》规定，以致于发生管理问题、违纪问题或者犯罪问题的单位和个人，要严格按照《中国共产党纪律处分条例》、《国家监察法》、《中华人民共和国刑法》等党纪国法的规定，严肃追究问责，确保《会计法》执行落到实处。