内蒙古阿尔山市旅游扶贫研究*

王羽，周永振

(赤峰学院 经济与管理学院，内蒙古 赤峰 024000)

内蒙古阿尔山市旅游扶贫研究*

王羽，周永振

(赤峰学院 经济与管理学院，内蒙古 赤峰 024000)

对林业资源枯竭型城市——内蒙古阿尔山市旅游扶贫情况调查的基础上，分析了阿尔山市旅游扶贫的现状和问题所在，提出了旅游扶贫在阿尔山市扶贫工作中可以发挥显著作用，明确了旅游扶贫应构筑以政府主导为核心、并伴以多种辅助方式的模式，以大力发展乡村旅游和推动特色旅游小镇建设为主要载体，以达到促进旅游消费，实现困难群众脱贫致富的目的。

林业资源枯竭型城市；旅游扶贫；阿尔山

英国国际发展局在20世纪70年代提出了产业扶贫的新方式——旅游扶贫。这种扶贫是以贫困地区特有的旅游资源为基础，大力发展旅游业，把发展旅游与解决贫困紧密结合，使贫困人口在旅游发展中获益。20世纪90年代初期中国提出消除扶贫的国家战略部署后，长三角、珠三角等沿海地区涌现出了许多旅游开发带动脱贫致富的典型事例，20世纪90年代中期广东省旅游局率先总结广东省贫困地区通过发展旅游促使困难群众脱贫致富的典型案例，提出了“旅游扶贫”的具体概念。中国旅游扶贫取得了显著的成果，一方面通过发展旅游使得许多困难群众摆脱了贫困，另一方面众多的位于贫困地区的高品质风景区成为国内外著名的旅游胜地。为了加大旅游扶贫力度，2012年国务院扶贫办与国家旅游局积极合作，正式设立“国家旅游扶贫实验区”，先后批准宁夏回族自治区六盘山市、河北省阜平市、江西省吉安市与赣洲市、内蒙古自治区阿尔山市等5家单位为国家旅游扶贫实验区。

1 材料与方法

1.1 研究对象概况

阿尔山市是内蒙古自治区兴安盟所属县级市，是大兴安岭南麓集中连片特困地区19个旗(县、市)之一，现有4个镇18个村(林场)，人口6.8万人(含在籍人口4.8万人及流动人口2万人)，总面积为7 408.7 km2，森林覆盖率81.2%[1]，绿色植被率97%，拥有较为完整的森林生态系统，是东北地区重要的生态防线。以采伐为主的林业一直是阿尔山市发展的主要产业，但由于阿尔山市可供采伐的森林资源枯竭，林业经济已经无法继续实现对地区经济发展的全面支持。2000年以后，伴随着林业这一主导产业的衰退，而新的产业转型尚未到位，导致阿尔山市经济处于瓶颈状态，滞后的经济发展又演化出许多的社会问题，贫困现象较为普遍，扶贫工作日益繁重。2010年，内蒙古自治区削减部分林业企业社会职能，并划归地方政府管理，连同林业企业下岗人员一并交由地方统一管理。阿尔山市接受了大量林业企业下岗人员，导致阿尔山市贫困人口增多，贫困人口比例增大。

根据阿尔山市旅游局提供的统计数据显示，2015年阿尔山市全年到访游客252.2万人次，国内游客占全部游客比例达到99%以上，国内游客主要来自黄河以北的北方区域，比例达到80%。阿尔山市的旅游季节性明显，旅游旺季主要集中在夏季(6、7、8月)，占全部游客数量的52.3%(表1)。从停留时间上看，游客在阿尔山市的停留时间基本维持在1～2天。

表 1 2015年阿尔山市国内游客季节性变化模式/万人次

2 阿尔山市旅游扶贫现状及问题分析

2.1 阿尔山市贫困现状和旅游扶贫工作

阿尔山市1996年建市后，于2009年被国家列为第二批资源枯竭城市，是全国69个资源枯竭城市之一，2013年又被入列衰退型资源型城市[2]。由于资源、地理位置等多重因素的限制，阿尔山市经济社会发展面临困境，可用财力有限，群众收入较低。以2015年相关指标为例，阿尔山市城镇居民可支配收入2.217 1万元，农牧民可支配收入5 775元[2]，远低于内蒙古自治区和全国可支配收入的平均水平。

阿尔山市的贫困现象突出表现为“贫困面大、贫困人口多”。以年收入2 600元计算，到2015年还有3 100户9 664人处于贫困线以下，阿尔山市现有的4个镇18个村(林场)中，有6个自治区级重点贫困村和1个盟级重点贫困村，占全市户籍总人口(4.851 6万人)的20%[3]，这7个村总人口为1.156 3万人，占全市农村人口的66%；贫困人口为6 766人，占全市贫困人口的62%[4]。

“十二五”期间阿尔山市采取的旅游扶贫主要有就业培训(主要是讲解员、酒店服务技能培训)、小额贷款(主要是针对土特产等旅游商品销售)、产业扶持(主要是小型消费信贷，如家庭式酒店)、返租式酒店(主要是居民以房产入股，统一经营年底分红)等形式，已经逐渐走出了一条“旅游+扶贫”带动贫困人口脱贫的希望之路。旅游扶贫的良好效果逐渐显现，但仍面临一系列需要解决的问题。

2.2 阿尔山市旅游扶贫面临的主要问题

2.2.1 旅游目的地建设处于非均衡发展的初级阶段

阿尔山市旅游发展已经形成了一定的产业基础，但仍处于非均衡发展的初级阶段。阿尔山市旅游季节性特征明显，是没有平季的单峰式类型，旺季到访阿尔山市游客量增加，导致短时间接待压力骤增，使阿尔山市主要景区和旅游企业在旺季承受巨大压力，短时间内各种基础设施、旅游接待设施供不应求，服务质量亟待提升。

2.2.2 旅游产业要素等级普遍较低

景区建设力度不够。阿尔山市由于旅游资源开发滞后，旅游景区数量较少，截止2015年取得销售门票资质的景区共5个，达到A级景区标准的只有3家(4A级2家，2A级1家)[5]，现有景区等级及数量有限，缺少具有市场号召力的5A级景区。

标准化住宿欠缺。2015年尔山星级宾馆只有4家，均为二星级宾馆，属于低星级、经济型酒店。据统计2015年在携程网进行网络销售的宾馆共122家，房间数在50间以上且具有会议室、餐厅的高等级酒店有8家，仅占全部酒店的7%[6]。“低端有余，高端不足”是阿尔山市酒店业的现状，高端餐饮及酒店发展不足问题日益凸显。

旅游通行网络不完善。旅行通行网络突出表现为旅游通行功能单一。截止2015年阿尔山市只有太阳谷特色旅游公路设有自行车道和步行道，具备一定的旅游绿道功能，没有其他的在建旅游绿道，尤其是温泉街通往五里泉周边和主景区(阿尔山国家森林公园)无旅游绿道[7]。沟通主景区的3条旅游环线可视为景观道路，但服务功能单一，专业化程度低。

旅行社同质化竞争严重。阿尔山市共有旅行社32家(含分社3家)，2015年阿尔山市旅游业(旅行社业)税收不足50万元，对阿尔山市旅游业及整体经济贡献较小，在业态上多表现为小型企业，面临着过度竞争，经营的产品替代性强。

娱乐及特色旅游商品欠缺。阿尔山市娱乐产品比较单一，文艺演出、洗浴业和歌厅是夏季旅游旺季的首选，且价格偏高。价格杠杆不够灵活，淡旺季差价不大，价格吸引力不足，远远落后于其他地区的旅游娱乐产品的设计[8，9]。

2.2.3 优势旅游资源开发不到位

温泉资源及其衍生品开发不充分。阿尔山市具有内蒙古乃至全国不可多的温泉资源，仅温泉群就有3处(中国温泉博物馆、金江沟和银江沟)，温泉仅有中国温泉博物馆常年开放，其他温泉季节性开放，发展温泉仅仅局限在“泡”上，温泉的优势资源没有得到科学规划和合理开发，没有以温泉为中心形成产业链，创造更多经济点。

冬季旅游资源特色没有凸显。阿尔山市冬季旅游资源产品多为观光项目，且受天气、旅游交通、景区开放时间等限制较多，导致阿尔山市冬季可进入性受到较大影响。现有冬季旅游产品中参与性项目较少，其他可参与性活动尚未有效开展，冬季休闲度假产品仍不够丰富。

3 阿尔山市旅游扶贫的模式研究

阿尔山市旅游扶贫的基本模式是政府主导模式，但政府主导的模式需进一步完善。另外，面对复杂的环境，单一的开发模式不能适应阿尔山市旅游业迅速发展和困难群众需要。因此，除了政府主导模式外，还应因地制宜地引导阿尔山旅游扶贫开发与发展，发展农(牧)旅结合、景区带动、异地安置、城企互助、亦工亦农等旅游扶贫的辅助模式。

3.1 农(牧)旅结合模式

农(牧)旅结合模式的核心是发展农业、牧业旅游，是利用现有的农牧业景观，紧密结合农牧业生产、生活的形式，开展场景式旅游活动，吸引游客过农(牧)家人生活，促进消费，实现农牧民收入的增长和农村(牧区)的发展。由于阿尔山耕地面积有限、农作物生长期短，气候比较寒冷，应采取特色发展的战略，充分实现“为旅而农、为旅而牧”，并在优势产业优化升级上下功夫。

3.2 景区带动模式

景区带动模式是贫困地区积极依托周边景区发展，做好和景区的差异化发展，以为景区提供服务为核心，进而获得收入、解决就业，通过为景区服务实现当地困难群众脱贫致富的模式。阿尔山市具体做法可以通过3种途径：第一，直接性短期收入，主要是普通的劳务创收，使得当地困难地区的一般性工程(如栽花种树)获得劳务收入；第二，增加长期就业机会，景区通过雇用当地的困难群众解决就业问题，尤其是优先考虑妇女就业，有助于解决家庭贫困；第三，为贫困群众创业提供便利条件，景区将适合放开经营的机会优先提供给困难群众，如景点内售卖纪念品的摊位、商店等。

3.3 异地安置模式

异地安置模式是指在生态和生活条件极度困难地区，将困难群众进行移民，进行异地安置开展生产、生活的模式。阿尔山市规划中的温泉街丰产沟，适合做大范围的异地安置，将丰产沟地块打造成为一个生态养生精品社区，体现出最生态的阿尔山生活之乡，通过吸引游客入住家庭旅馆等，使得异地安置的困难群众，通过开展相关经营性活动获得收益，从而摆脱贫困。

3.4 城企相助模式

城企相助模式是指有实力的旅游企业与政府有效合作，通过创办旅游经济实体，采取开展市场化运作方式对旅游资源进行强势开发，形成新的旅游吸引物，有效扩大就业，从而实现旅游扶贫的目的。对阿尔山市金江沟、银江沟温泉进行开发建设应积极考虑采取此种模式，把金江沟、银江沟打造成温泉疗养为基础的国际会议中心，形成新的旅游吸引物，以扩大就业的形式，推动困难群众脱贫致富。

3.5 亦工亦旅模式

亦工亦旅模式是指对易开发且容易形成经济效益的的旅游资源，由困难群众自发组织闲时进行经营，进而达到增加收入减少贫困的模式。比如在旅游旺季时，当地困难居民组成文艺演出团体进行民俗表演，获得临时性收入。通过参加卜留克合作社、蘑菇合作社，对有关土特产统一定价集中销售等。这些活动形成“忙时务农、闲时务旅”的局面，用产业带动当地旅游业的发展。

4 提升阿尔山旅游扶贫水平的建议

4.1 采取“靶向疗法”积极实施分类扶持

在阿尔山市中心城区(伊尔施地区与温泉街道)发展城企相助模式、异地安置模式，通过提供涉旅工作机会、小额信贷助力家庭宾馆(旅游商店)建设等让城市困难群众通过旅游致富。在阿尔山市林区、农区、牧区，因地制宜地结合农(牧)旅结合模式、景区带动模式和亦工亦农模式，通过美丽乡村建设“遍地开花”让林业职工、农民、牧民脱贫致富，切实提高旅游扶贫开发的精准度和效果。

4.2 以“美丽乡村”建设为重点工作

阿尔山市脱贫最难的群体在林区、农区、牧区，旅游扶贫应以“美丽乡村”建设为重点，以乡村旅游和特色旅游小镇为核心，用乡愁留住游客，逐步实现把旅游向旅居转变，达到助力林区、农区、牧区困难群众脱贫致富的目的。阿尔山市现有4镇18村(林场)，有1万多林业职工和农牧民，占阿尔山市常驻人口的30%左右，传统的林业、农业、牧业生产与生活方式是乡村旅游、旅游特色小镇发展的基础。

乡村旅游应结合农(牧)旅结合模式、亦工亦农模式，注重以发展各类民宿和民俗活动为主，打造美丽乡愁的可靠支撑，在城市、景区及旅游特色小镇周边，以浙江“莫干山民宿”为借鉴，秉承“原住房、原住民、原生活、原生产、原生态”的原则，大力发展精品民宿，让游客体验到当地风情、感受到民宿主人的热情与服务，达到有效应对中、高端游客的需求。

旅游特色小镇应紧密结合景区带动模式，注重构筑旅游景区、产业集聚、新型城镇化三区功能合一，不局限于建制镇，紧密结合各类旅游产品、特别是旅游新业态发展的需求，在白狼镇、五岔沟镇、明水河镇等地辖区内规划建设一批满足消费时尚的旅游小镇。

5 结论

由于商业性采伐的停止、生态保护力度的不断加强使得阿尔山市保留了绿水青山，孕育了独特的旅游资源，旅游业已经成为阿尔山市的主导产业，阿尔山市旅游扶贫在加强旅游产业化的同时，注重困难群众“参与旅游，分享旅游，受惠旅游”的实际问题，通过分类扶持，以发展乡村旅游为核心，让困难群众通过旅游发展带来的红利脱贫致富，同时也有力的促进了阿尔山市这种传统林业枯竭型城市的转型发展。

[1]高长胜．在中国共产党阿尔山市第四次代表大会上的报告[R]．阿尔山：中国共产党阿尔山市委员会，2016：6．

[2]宋永灵．论阿尔山市红色旅游资源及规划建设[J]．内蒙古林业调查设计，2016，39(5)：104-106．

[3]李贺．2016年阿尔山市人民政府工作报告[R]．阿尔山：阿尔山市人民政府，2016：1．

[4]阿尔山市统计局．2015年阿尔山市地区经济和社会发展统计公报[R]．阿尔山：阿尔山市统计局，2016：4．

[5]内蒙古自治区旅游局．2016年内蒙古自治区旅游企业名录[R]．呼和浩特：内蒙古自治区旅游局，2016：237．

[6]阿尔山市旅游局．2016年阿尔山市统计便览[R]．阿尔山：阿尔山市旅游局，2015：1．

[7]姜静．阿尔山市旅游业健康发展对策研究[J]．经营管理者，2016，23(7)：197．

[8]王化宇．谈阿尔山市旅游市场战略：高端旅游市场[J]．旅游纵览(下半月)，2014，4(12)：217-219．

[9]田明中，武法东，孙洪艳．水火交融阿尔山[M]．北京：中国电影出版社，2012：11-13．

10.16832/j.cnki.1005-9709.2017.02.010

2016-10-07 基金项目：国家社会科学基金特别资助项目(BJXM2013-30)、内蒙古哲学社会科学规划基地专项课题(2015JDB032)、内蒙古社科联2014年度计划课题(14E06)

王羽(1981-)，女，内蒙古赤峰人，硕士，讲师，从事旅游资源开发与景区管理方面的研究，(电话)0476-8300311，(E-mail)275036285@qq.com。

F592.70

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1005-9709(2017)02-0051-04