关于加强行政事业单位会计监督职能的对策探讨

徐小君

永春县东平镇人民政府

摘要：行政事业单位是国家的行政机关，遵循为人民服务的工作理念。会计监督机制的构建，能够保证资金安全，降低管理风险，提高经营管理质量。本文首先介绍了行政事业单位的会计工作特点，然后指出了会计监督工作中存在的问题，并分析了原因，最后详细阐述了加强会计监督职能的对策，以供参考。

关键词：行政事业单位 会计监督 问题 对策

会计监督属于会计的一个基本职能，能够保证会计信息的合法性、准确性，避免会计造假、舞弊等现象的发生。纵观我国行政事业单位的会计监督工作，由于理念落后、管理混乱、制度不健全等，导致诸多问题的产生。只有不断对会计监督进行完善和改进，才能够推动行政事业单位整体体制的健康发展。

一、行政事业单位的会计工作特点

行政事业单位是非营利性的组织，和普通的企业相比，会计业务简单，具有固定的资金来源和资金流向。而且，在资金的预算管理方面，具有严格的控制体系。在这些条件的影响下，行政事业单位的会计工作形成了以下特点：第一，要想实现会计目标，必须严格按照预算管理方案执行，而且期间要考虑到多种信息因素的影响，例如预算结余、资金使用配比政策等。第二，会计核算工作的开展，采用收付实现制，成为会计人员记账的基础。第三，会计要素包括五类，分别是资产、负债、收入、支出、净资产，没有利润这一要素，是和企业最大的差别，因此行政事业单位没有利润来源，只是执行上级部门的政策方针，并落到实处。第四，财务报表相对简单，分为两种类型，一是资产负债表，二是收入支出表。

正是由于这些特性，决定了会计监督工作的重要性和必要性。简单来说，会计监督工作的开展，能够规范各种会计行为，避免发生财务舞弊现象；有利于明确责权归属，防止出现越权现象，最终促进管理工作的顺利进行。当前，加强行政事业单位的会计监督职能，才能够保证会计工作的合法性、规范性，促进资金预算管理质量的提高，不断提升社会服务水平。

二、行政事业单位会计监督工作存在的问题及原因分析

（一）领导重视程度低

分析行政事业单位的工作现状，可见多数单位对会计监督工作并不熟悉，例如把监督工作当作是财务的预算控制，直接影响监督效果，甚至没有一套完整的监督体系。分析认为，问题关键在于单位领导不重视，没有科学的认识和全面的理解会计监督职能，忽视监督机制的构建。如此一来，无法从根源上制止财务舞弊现象，无法保证国有资产的安全性，成为监督作用不能正常发挥的重要原因。

（二）监督体制不健全

上文已经提及，单位领导对于会计监督职能的重视程度低，因此监督机制往往设计不合理、运行效果差。主要表现为：有的单位会计兼任出纳，现金日记账、银行存款日记账、会计凭证、会计账簿的登记、稽核等工作由一人单独完成；出纳兼任采购，现金管理和物资管理为同一人，致使国有资产安全潜在隐患；会计同出纳之间没有定期对账，致使货币资金账实不符；有的单位没有设置内部审计岗位，或者虽设有内控监督制度，但实际工作中并不贯彻执行，只是为了应付检查，没有起到资金监督作用。如此种种使得资金安全无法得到有力保障。例如，永春县x镇林业站长康某在2015年至2016年期间，利用职务便利，采用侵吞、套取等手段非法占有生态公益林补助款等国有资金100多万，给国家造成严重损失，本人也被依法送检察机关处理。事后调查得知，此林业站只有康某一人，他既是会计又是出纳，现金日记账和会计凭证登记都由他一人完成，资金安全处于无人监管的状态。从此案例看出，内控制度的不健全，会计监督职能的缺失，才使他有可乘之机，也使得国家资产严重流失。

（三）监督欠缺独立性

目前在行政事业单位中，会计监督部门的工作，一是向单位行政领导负责，二是向国家相关财政部门负责，这样的制度容易使领导独断专行，其权利高于监督力度，例如費用审批报销不严谨，员工的福利待遇不规范等，增加了单位的运营和管理风险，使得会计监督部门丧失独立性，导致会计监督职能弱化，会计管理松懈，会计风险控制效果差，影响单位的管理效果，也不利于生下事业单位的长久发展。

（四）会计人员素质差

行政事业单位人员流动性差，吸收新鲜血液的力度低，员工年龄普遍较大。在现代管理理念和信息技术的应用下，虽然老员工经验丰富，能够面对诸多繁杂的会计业务；但缺点则是跟不上新知识、新理念、新设备的应用，尤其是会计软件技能偏低。另外，由于会计风险的存在，要求职工具有较强的法制观念，而实际上这些员工的风险意识薄弱，工作期间经常出现不按原则做事的情况。

（五）外部监督不到位

行政事业单位的外部设计监督体系，主要包括政府审计、社会审计、民众审计，其中政府审计最为重要。随着会计电算化的发展和应用，会计工作实现了由人工向信息自动化的转变，然而审计部门的工作人员对会计电算化了解不多，增加了监督工作难度，例如难以识别计算机造假手法。还有些单位在软件升级期间，想从往年账簿中提取数据信息比较困难，难以实现审计监督目的，例如部分单位私自设立小金库。

三、加强行政事业单位会计监督职能的对策

（一）增强会计监督意识

对于行政事业单位而言，只有领导意识到会计监督工作的重要性，才能够发挥出带头模范作用，正确扮演自己的角色，明确自身职责和权限，从而推动单位会计监督工作的开展。在具体的操作上，领导应该利用自己的号召力、人格魅力，向员工传递先进的思想理念，促使工作人员履行自己的职责，真正落实会计监督管理工作，有效控制财务风险，在单位内形成良好的风气。

（二）健全内部监督体制

内部监督体制的建立，应该综合分析事业单位的管理要求和发展目标，保证两者的协调性。第一，对于不相容职务，采用互相分离的制度；登记、记账、结算、收付等工作，交由不同的员工完成，从而避免发生舞弊现象。印章的保管也是如此，要由多人进行分别保管。开展复核工作时，要求选择资质较高、经验丰富的两个人员，做好制单和复核业务。第二，保证会计、出纳工作的专一性，不能存在兼职现象。不断完善审批程序，严格审核所有的票据，避免出现错误。第三，组建高素质的内部审计队伍；定期举办座谈会，分析审计工作中出现的问题，把侧重点从原来的事前监督逐步转移到事前监督和事中监督；提高职工、领导对审计工作的支持力度；做好审计人员的评价、考核工作，制定合适的奖励措施，提高工作积极性。

（三）保证监督独立性

监管部门只有具备独立性，才能够实现监管目标，行政事业单位也不例外。为了保证会计监督部门的独立性，可以参考以下几点：第一，财务管理工作和上级单位相独立，上级单位只有监督、审核的职能，不能进行管理干涉。第二，会计部门和会计监督部门相独立，要注意部门结构的设置、人员的选择等，而且会计监督工作地位，要高于会计管理工作。第三，会计监督部门和单位领导相独立，监督工作直接对上级部门负责，领导不能干扰或影响监督工作的开展。只有保证独立性，才能够提高监督工作的动力和活力，切实发挥监督功能。

（四）提高人員综合素质

会计监督工作的顺利进行，具有两个核心要素，一是健全的监督体制，二是高素质的人才团队。缺少人才队伍进行执行，即使监督体制再完善、再科学，最终的监督效果却依然不尽人意。具体来说，综合素质包括专业技能、个人素养、责任意识、法律意识等方面。行政事业单位在招聘人才时，可以将高校作为一个突破口，选用专业知识强、学习能力强、创新能力强的年轻人，为会计人员补充新鲜的血液，增强团队活力。另外，鼓励这些人继续学习教育，增强法律观念，为会计管理工作贡献一份力量。

（五）强化外部监督机制

一方面，从我国当前的会计监管来看，社会监管的力度小，因此必须注重发挥政府监管部门的作用，重点培养审计人员的会计造假识别能力，增强职业道德，提高职业能力。另一方面，财政、纪检、公众应该认真履行监督权，制定有效的会计监督制度，通过法律武器，严厉打击虚构会计信息的行为。

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