加强政府招投标环节的风险控制的具体对策研究

郑凤芹

淄博市疾病预防控制中心

摘要：加强风险控制是政府招投标过程中的重点内容，然而现阶段，政府投标环节中还存在各类风险问题，对风险的深入分析，并加强风险控制，已经成为了促进政府招投标顺利开展的关键。

关键词：政府招投标 风险问题 控制对策

当前，随着我国建筑市场的快速发展，招投标形式已经成为了各项工程广泛采用的一种手段，对加快社会经济持续健康发展具有重要的现实意义。而政府部门应发挥自身在社会建设中的职能，不断强化工程建设力度，有效防范投标风险。

一、政府投标环节存在的风险问题

所谓风险，就是在特定条件下和特定时间内产生的不确定影响因素。风险通常有三种类型：一，真风险；指的是实际一定会发生的风险，可事先做好防范准备。招投标时，对报价编标后，有中标的可能，也有不中标的可能，此类风险实际一定会发生。二，可能出现的风险；举例说明，在中标工程施工阶段，可能业主付款不及时而引起的风险。三，主观风险；主要是凭空想象出来的。如工程承包中关于反制约和制约的对策，有的人总是害怕对手用制约策略对自己造成不利，却没想到自己也可以通过反制约的策略维护好自身利益。

（一）决策风险

工程投标人在决定承包项目或进入市场过程中，应充分考虑项目承包后或进入市场后会发生哪些风险隐患，并制定相关决策，需要注意的是，决策制定前，应落实各项工作，但各工作中均潜藏着诸多的风险隐患，如资金不到位等。

（二）信息方面的风险

无论是西方国家还是我们国家，大概每天都会发布工程招标信息。虽然多数招标信息都具有很高的真实度，但有没有追踪和捕捉意义还有待商榷。有的工程投标人常常为了尽快走出困境，非常急切的想承包到工程项目，所以放弃了选择权，见标就投。这样就算最后中了标，承包的项目也可能无利可图。

当前，社会中存在诸多的虚假信息，比如，有的工程项目还未筹集到建设资金，就有一大批贩卖信息的人将此项目夸得极为美好，进而骗取项目承包商的信息费。还有部分不法分子制造虚假资料，成功骗取了一些还未进入市场但迫切想要功成名就的承包商，以从中获取不利之财。将不存在的项目描绘的生动形象，不断诱惑一些涉世未深的承包商，最后的结果可想而知，赔的精光。

（三）中介方面的风险

中介在商业交易中发挥着重要的作用，然而通过中介交易不可避免的会产生风险问题。最近几年时间里，总是有很多人为了自身利益，通过一口流利之齿，不断的诱惑着双方进行交易。对于交易双方发生的损失与自己不相干。出于对自身利益的考虑，想尽一切办法，游走于多人之间。所有中间人都信誓旦旦的承诺会帮承包商拿下项目，善良的承包商在不知缘由的情况下花费了大量的佣金。

二、风险控制对策

风险通常涵盖了主观判断和客观存在两方面的因素。如果主观判断与客观存在间存在的差异小，那么风险相对也小；如果主观判断与客观存在间的差异大，那么风险相对就较大。虽然政府招投标环节中会出现诸多的风险因素 ，但只要有足够的主观意识，降低差异率，积极应对客观变化，就能将风险控制在可控范围内。通过一系列有效的风险措施，减少政府的预期损失，从而改变风险。

（一）注重因势利导，有效控制风险

由于风险具有可变性，应根据科学规律，进行合理引导，通过转移风险、分散风险来实现预期的效果。实际工作中，应承揽大量的项目，这样不仅能防止由于项目的单一而引起巨大的风险，而且采用转包或者分包的方式可对风险进行分散，与各分包商共同承担风险。通过这样的手段，风险降低的同时还激发了各层面的工作热情。工程投标中如果出现业主资金得不到保障或标价太低等风险问题，应通过分包手段将风险降到最低。凡是资金得不到保障的项目，承包商应拒绝承包。

对项目进行投标报价时，应关注不可预见费。工程施工过程中，由于预先制定了各类风险控制措施，实际发生的风险费可能低于不可预见费的比例，将之前潜藏的风险一部分转换为利润。

（二）报价风险的控制对策

决定政府投标报价的因素尤为关键，但并非唯一的标准，政府可采用各类有效的手段来获取项目的承包权，不过不能通过盲目压价或不压总价来所得。履约期限内，经常有许多变化发生，所以加强事前预测，能够防范部分工程的风险。由于报价失误而引起损失的风险，应从业主违约的情况出发，对业主提出实现难度高同时又合理的要求，以索要一定的赔偿。

（三）工程量清单的项目和计量规则不相一致

主要体现在两方面：一方面，工程量清单的项目、内容无法和计量规则成功匹配，因此在投标报价时经常存在理解上的错误。另一方面，业主在制定招标文件时未涉及相关的计量规则及技术要求，项目承包商自行按提供的招标图来计算自身的工程量。上述两类问题的存在，是导致报价失误的重要因素。

（四）投标施工组存在的风险

工程投标过程中，要求施工单位科学编制施工组织设计，同时考虑好以下两点：一，为了确保能够中标，不敢突破招标指导性的施工组织，引起不可估量的损失。举例说明，在路桥工程中，招标指导性施工组織有大概一万吨的辅助钢结构，于是，投标施工组织就将目光转移到其身上，结果总共投入了3.2万吨。二，投标实施性施工组织的编制经常被忽视，再不然就是相关人员数量不足，再不然就是编制人员缺乏丰富的经验，出于中标的目的，不断的简化施工方案，而中标后却发现自己运行的施工方案不具备实践操作性，根本达不到实施性的要求，进而带来严重的损失。

（五）科学合理评估自身具备的能力

对自身的风险承受能力进行科学合理的评估，承担风险的主要目的是为了实现更多的利益。如果失多于利，那么风险承担就毫无意义。如果效益庞大，但风险带来的损失没有能力承受，不要硬着头皮承担。总而言之，对项目投标报价时，必须做足准备，构建一系列有效的减少报价的对策。唯有如此，才能稳占市场。endprint

政府招标环节存在很多难度大且复杂的风险，实际应勇于承担风险，抓住各种良好的机遇。随着建筑市场竞争的越来越激烈，政府必须根据自身实际情况进行，积极应对招投标环节的各类风险，作出正确的决策。

三、加强政府招投标环节风险控制的必要性

众所周知，政府在国家管理部门中占据重要地位，与国家建设具有密不可分的关系。国家颁布实施的一切方针、路线、政策最后都需要政府落实，所以政府必须充分发挥自身的职责权限，为国家建设作出应有的贡献。随着高新技术在我国的快速崛起和发展，政府应紧跟这一趋势，广泛吸收西方国家的现代化招投标模式，与此同时，对本国的招投标环节加以优化调整。政府的招投标环节中经常会发生一些难以事先预测的风险隐患。因此政府必须不断强化自身的风险预测能力，想尽一切办法使风险最小化。只有对招投标环节的风险进行防范和控制，才能切实促进各工程项目的顺利建设，才能加快社会经济快速发展。并且还能和西方国家建立良好的交流关系，吸收各类先进高效的技术及完善的现代化招投标模式，这对本国工程项目招投标的持续健康发展提供了很好的保障。

四、结束语

综上所述可知，政府招投标环节中不可避免的会发生一系列风险隐患。并且风险类型多且复杂，这就要求政府进行招投标时，必须制定各种有效的措施抵制风险。当前，加强风险控制已经成为了政府招投标环节中的核心任务，政府必须予以高度的重视。尽管招投标环节中存在各类复杂的风险，但只要政府科学合理的评估存在的风险，充分发挥自身的职能作用，就能够做到零风险，保质保量的完成招投标任务。

政府招投标环节的风险控制工作不是一蹴而就的，还需要政府保持持之以恒的心态，全心全意采取风险防范控制措施，將风险降到允许范围内。

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