长春市临空经济发展研究

文/ 吴彦杰 张永新 马欣员

长春市临空经济发展研究

文/ 吴彦杰 张永新 马欣员

长春市临空经济作为长春经济发展的新引擎，对推动长吉产业创新发展示范区建设、实现新一轮东北老工业基地振兴意义深远。释放长春航空、高铁、公路的区位优势，制定和实施临空经济产业集聚战略，应重点突破临空主导产业，打造新兴高端产业群；积极培育临空特色产业；改善投资环境，实现临空经济可持续发展，把长春市打造成东北亚区域现代化航空城。

长春市；临空经济；东北亚区域现代化航空城

在全球经济一体化时代，临空经济区作为全球产业链联系的节点，将成为具有强大辐射力、能够带动区域经济快速发展的增长极。临空经济作为长春经济发展的新引擎，对推动长吉产业创新发展示范区建设、实现新一轮东北老工业基地振兴意义重大而深远。

一、长春市发展临空经济的优势

（一）战略政策优势

长春市地处长吉一体化战略的核心节点位置，是长吉图战略中不容忽视的一环，国家长吉图开发开放先导区战略、长吉一体化战略到长春市长东北开放开发先导区战略等重大战略的实施，都离不开长春这一战略节点的经济振兴，长春坐落于这个政策区域的叠加区，享有国家和地方的多重优惠政策，如三大发展战略先行先试、金融改革试点、农村综合改革试点、可持续发展实验区等政策。吉林省和长春市特别重视空港新城的规划建设，明确提出龙嘉镇空港新城和卡伦镇卡伦新城建设都要采取成片开发的策略，不搞单点开发，实现环湖滨河生态和现代商服居住一体开发，实现开发一块繁华一片的目标。

（二）地理区位优势

首先是得天独厚的区位优势。长春九台经济开发区位于长春市东8公里，毗邻国家级兴隆综合保税区，开发区地处两大国家战略覆盖区内，即处在国家振兴东北老工业基地战略规划的哈大一级轴线上和长吉图开放开发先导区内陆端域内，同时又在吉林市长吉一体化战略和长春市长东北战略的叠加区、长吉两市经济和交通走廊主轴带上，是长东北战略核心区的组成部分，与国家级长春新区超达北区、长春经开区北区相通相连，共同构成了长东北300平方公里的核心区。同时，长春空港经济区与兴隆保税区紧密相连，坐拥长春龙嘉国际机场，有利于开展与东北各大型国际机场及俄日韩等国家的互通合作，打造东北亚区域货物周转枢纽中心。长图铁路从辖区内卡伦湖镇、龙嘉镇通过，并分别设有卡伦、龙家堡两个四等车站，年货物吞吐量为一万吨。长春兴隆站为大连港的延伸，是“长满欧”货运的始发站，具有集保税、物流、港口、集装箱等功能为一体的内陆港，承接大连港的功能。其次是立体交通四通八达。开发区地处东北亚腹地，交通运输十分便捷，在吉林和长春半小时经济圈内的交通主轴线上，汇集了人流、物流；开发区距京哈高速兴隆山站口最近距离5公里，机场大道横穿卡伦湖新城；正在建设的山水大道和规划的长春市城市轨道交通5号线、8号线形成绕城网络，连同龙嘉国际机场，构成了“八横三纵一空”的立体交通格局，内外通行方便，物流集散快捷。

（三）基础产业优势

长春现有产业对临空经济的发展形成一定的支撑。随着华能九台电厂、龙嘉矿业、宇光能源、金锣集团等企业相继建成投产，空港区已形成了矿产能源、机械加工、农产品加工、生物医药、冶金建材等支柱产业，构建并逐步完善了多业支撑的现代产业体系。同时，重点引进现代服务业、先进装备制造、精优食品加工、总部经济等战略投资者，培育新的支柱产业。

（四）资源优势

水资源丰沛。长春九台域内有石头口门、卡伦湖两座大中型水库，蓄水量达4.5亿立方米。矿产资源丰富。九台域内已探明的矿产资源26种。原煤储量5亿吨，其中龙湖煤田及周边煤矿年产500万吨优质原煤。电力资源充盈。开发区内拥有66千伏二次变电所六座，园区内总供电能力达到21.53千伏安。人力资源丰富。长春市有各类职业技术学校近百所，其中长春职业技术学院是东北最大的职业技术学校，每年向社会输出技术人才十多万人。

二、长春市发展临空经济的产业集聚战略措施

当前，充分释放长春的航空、高铁、公路的区位优势，制定和实施临空经济的产业集聚战略，是把长春市打造成东北亚区域现代化航空城必须着重解决的关键问题。

（一）重点突破临空主导产业，打造新兴高端产业群

依托龙嘉机场和综合保税区两大平台，围绕三大支柱产业和五大优势产业，重点在集聚高端要素、具备临空特色的航空物流及运输业、临空型高新技术产业等领域实现突破，打造集中体现临空经济对区域经济辐射带动能力的主导产业群。

首先，大力发展航空运输与物流产业，形成航空运输物流产业群。根据长春空港经济开发区的产业基础条件和未来发展趋势，在机场周边布局发展航空运输、航空物流、航空设备及通用航空制造、航空配套服务业等产业。航空运输业主要在引进南航、深航的基础上，进一步引进综合实力强的基地航空公司，吸引东北亚地区国家的航空公司在龙嘉机场开展航空运输业务。同时，积极培育和组建本土航空公司，不断拓展航线。发展航空维修业，建设飞机维修基地。引进培育通用航空运营企业，发展通用航空产业。航空物流业要积极吸引大型物流业、货运代理商入驻，培育物流龙头企业，构建物流产业链，发展多式联运、分拨中心、集中转运、供应商管理库存、测试、维修等增值业务。结合空港经济开发区临空特色产业发展，建设航空物流园区，发展智能配送、供应链管理、第三方综合物流等高端物流产业，建设区域性的航空物流集散基地，实现商流、物流、信息流、资金流一体化发展，形成仓储、运输、配送、联运等多功能的现代物流体系。其次，瞄准战略性新兴产业，打造新兴产业群。劳动力密集型产业模式由于缺乏核心技术，利润率较低，容易受到市场环境的冲击。因此，长春发展临空产业，定位必须瞄准战略性新兴高端产业，如产业链持续延伸的新一代信息技术、生物与健康、新材料与高端制造产业、时尚创意、新能源与节能环保、新能源汽车产业等新兴产业。特别要跟踪，以移动互联网为标志的现代高科技企业。其中，电子信息产业要依托长春市雄厚的汽车产业及轨道客车产业基础，大力发展车载电子产品、车身及底盘控制系统、新能源汽车控制总成系统等汽车电子产品制造业以及轨道客车电子产品制造业。引进并发展光电子研发制造、精密仪器制造、微电子研发制造、新型电子元器件研发制造、电子通信设备研发制造及电子娱乐产品研发制造，延伸电子信息产业链，争取韩国、日本等电子信息和高端制造业入驻空港经济开发区，争取国内知名电子信息高端制造企业入驻空港经济开发区，把电子信息产业培育成为空港经济开发区重要的主导产业；中药与生物医药产业要依托长春市生物医药领域的研发优势、品牌优势和产业基础，发展时效性要求高的高端生物疫苗转化、新型基因蛋白药物、干细胞再生医学和相关工程药物及各种高技术生物医药产业。依托长白山的中药材资源优势，积极开发、生产各种现代中药制剂产品和其他中成药，发展现代中药产业；有机食品及保健品加工产业要依托长春空港经济开发区独特的区位交通优势，发展适于航空运输的有机食品加工业，打造国内高端食品产业。整合利用长白山人参、鹿茸、蓝莓、林蛙等特色资源，培育发展保健品加工产业，打造吉林省名牌保健品；新材料产业应依托长春市科研院所和大专院校的研发优势，发展电子信息材料、生物医用材料、纳米材料、高分子树脂材料等新材料产业。再次，发展空港现代服务业，打造高附加值的生产性服务业体系。其中，会展博览业要依托龙嘉机场区位优势，完善宾馆、酒店、商务、办公、休闲等配套措施，加快培育会展产业体系，引进国内外知名品牌展会，吸纳特许经营、连锁经营、网络经营等新业态，逐步加强会展业与长吉两市重点产业的互动，利用东北亚博览会、汽车博览会、农博会等品牌资源，打造具有国际影响力的汽车会展、生物医药会展、电子信息博览会展、有机食品会展、长白山特色产品展览、电影文化展、民俗风情展、文化创意展等专业会展；服务外包产业要结合国际产业转移及市场需求，依托长春市的人才与科技优势，围绕重点产业，发展服务外包、信息服务、研发创意等技术服务，积极发展智能通信技术、电子信息软件开发、动漫动画技术等服务外包及相关服务业，培育东北亚地区知名的服务外包品牌；金融服务业要基于空港经济开发区的区位、环境、交通优势，吸引银行、投资公司、保险公司等落户空港经济开发区，建立总部基地，开展银行、证券、信托、保险、租赁等金融服务；健康产业要依托长春市的生物技术优势，重点发展健康体检、慢性病干预治疗、医学美容、养生养老、基因免疫技术应用等产业，将空港经济开发区打造成为东北地区的知名健康产业基地。最后，是发展空港配套工业体系，形成以航空制造业为载体的产业园。其中，航空设备及通用航空制造要围绕飞机维修等服务业务，发展航空设备制造、航空材料等产业，促进航空配套产业发展，提升龙嘉国际机场的综合服务功能。争取中科复兴集团等投资通用航空制造项目落户空港经济开发区，重点发展通用航空飞机、机载设备等通用航空航天设备及飞机零部件制造产业，加快建设通用航空制造和服务基地；航空配套服务业应发展航空信息服务、航空人才培训等航空配套服务业，增强航空产业发展的人才支撑。在长春空港新城建立航空大学的训练基地，建设真正的航空城。航空高端商务配套业应围绕空港经济及航空产业发展，依托高端客流资源，重点配套商务办公、酒店、会议中心等，在机场航站国际区发展免税购物，打造高端商务环境；在综合服务区建设东北亚各国、各地区精品商品展销区，发展集高端购物、特色餐饮、休闲商务、旅游地产为一体的商业休闲体验产业，将空港经济开发区打造成吉林省最具竞争力的高端消费中心和旅游集散中心。

（二）积极培育临空特色产业

首先，是大力发展文化创意产业集聚区，打造文化产业基地。创新招商引资形式，引进新兴业态企业。新兴业态企业如文化创意、动漫游戏、移动多媒体、数字出版等，这些企业占地最小，但产出最大，是以一当十的企业。同时发展演艺文化创意产业，打造吉林特色文化品牌。吉林省文化创意产业在全国小有名气，吉剧、吉歌等大型演艺集团在春晚等大型文艺活动中都有不小的贡献，东北二人转更是吸引八方来客，要像刘三姐等文化品牌那样形成吉林特色品牌，使品牌演艺常态化。同时，引进知名文化品牌产业，如万达、中央华侨城、宋城，品牌的影响力在于带动人气，进而带动旅游、休闲等一系列产业的发展。其次，发展生态旅游休闲产业，打造东北特色旅游胜地。九台区的自然景观资源十分丰富，森林覆盖率36%，总蓄水量5亿立方米，温泉总量在1亿吨以上。拥有庙香山、仙名山、石头口门水库、龙嘉湖等优质生态旅游资源，开发精品高端旅游项目，发展休闲度假、生态旅游、农业观光、冰雪旅游等休闲度假旅游业。九台发展生态旅游产业要抓好两到三个项目进行重点打造，开发九台庙香山自然景区，打造冬日滑雪、温泉，夏日森林氧吧、高尔夫、马场等健康休闲项目，同时搞好完善的配套服务体系，将龙灵湖打造成人造海洋、人造沙滩，同庙香山景区形成一整条旅游项目，打造东北特色旅游休闲胜地。在饮马河西岸开发人工湖、亲水河堤、生态绿地、沙滩浴场等滨河景观空间，打造滨河休闲绿地，开发具有专业特色的健康服务产业和健康休闲产业。再次，发展临空型现代农业。发展外向型农业，打造东北临空型高端农业引领区和农产品交易中心，集临空农产品物流、国际贸易、冷链运输、精加工、深加工等功能于一体，成为东北地区现代化、综合性的高端农产品交易和出口加工区。

(三)改善投资环境,实现临空经济的可持续发展

首先，是为承接劳动密集型产业转移创造条件。长春市应加大承接劳动密集型产业转移的软硬环境建设。硬环境建设方面应完善铁路、公路、民航等交通运输设施以及通讯、电力、供水等基础设施保障，加强与东部地区的对接能力，构建安全高效、便捷通畅的现代化综合交通运输体系，降低物流成本。软环境建设方面应发挥服务性政府职能，建立公共信息、公共检测等服务平台，强化公共服务设施建设，优化办事流程，促进市场有序竞争，降低企业在融资、信息、营销等环节的成本。其次，提高劳动者素质，逐步健全和规范人才市场。长春市要以现代管理理念构建培训体系，完善人才保障机制和人才市场运行机制，在集群内形成充足的劳动力供给，防止人才流动过于频繁，以免损害劳动密集型企业的发展。要以社会事业的发展推动经济的发展，长春临空产业经济的发展亟需集聚人气、集聚人才，要注重发展优质教育来集聚高科技产业和高科技人才。只有不断引进优质教育资源，才能稳定人心，留住人才。优质教育是集聚新兴产业、集聚优质人才、稳定人心的定海神针，优质教育要梯次配置，从幼儿园、小学、中学到大学，这也是长春临空经济可持续发展的关键。再次，推动技术创新，大力发展新型劳动密集型产业。长春市发展临空经济必须提高产品的技术含量，将劳动密集型产业的生产环节升级，强化科技支撑，注重提高技术创新和技术消化能力。利用国家优惠政策，利用长春市高校、科研机构等资源，与承接产业企业开展技术合作，深化产、学、研一体化合作机制，通过自主创新加强企业技术研发能力，提高九台承接产业转移水平。最后，注重保护生态环境，走可持续发展道路。要充分考虑资源承载力和生态环境容量，政府相关部门应对承接的产业严格把关，重视环境保护，加强转移过程中的环境检测和环境评估工作，对高排放、高耗能及生产能力落后的产业严格禁止承接。同时推进资源节约集约化利用，鼓励企业利用节能、节水、节材等先进环保技术，发展绿色经济、低碳经济和循环经济，降低资源的浪费。此外，还要加大产业转移过程中污染防治环境保护力度，以承接产业园区集中处理污染的方式，实现工业废弃物的循环利用，推动长春市经济社会与资源环境协调发展。

责任编辑王宝珍

F127

10﹒13784/j﹒cnki﹒22-1299/d﹒2017﹒03﹒013

吴彦杰，中共长春市委党校副校长、教授，研究方向：经济学、文化学；

张永新，中共长春市委党校资政研究中心副主任、教授，研究方向：社会治理与民生建设；

马欣员，中共长春市委党校经济学教研部讲师，研究方向：世界经济。