“互联网+”背景下上海推进社区治理创新的探索

欧伟强

（中共上海市普陀區委党校，上海 200062）

[摘 要] 加强社区治理创新是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措之一。上海市积极探索“创新社会治理、加强基层建设”，出台“1+6”文件，进一步加强基层建设创新社会治理，进一步发挥“互联网+”的技术优势，探索“互联网+”社区治理创新的新理念、新方法和新模式。

[关键词] “互联网+”；社区治理；上海

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 073

[中图分类号] D669.3；TP393.07 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）05- 0140- 03

0 引 言

2013年，党的十八届三中全会将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标之一，第一次提出“社会治理”概念，这是我国在社会建设理论和实践上的创新发展。“国家治理”理念和“治理能力现代化”目标的确立，使社区治理成为国家治理体系的 重要组成部分。

1 上海社区治理面临的新形势和新问题

2014年上海市委发布了“1+6”文件，其中“1”即《中共上海市委上海市政府关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》，“6”即涉及街道体制改革、居民区治理体系完善、村级治理体系完善、网格化管理、社会力量参与和社区工作者等6个配套文件。同时，按照《上海市推进智慧城市建设行动计划（2014-2016）》的要求，上海智慧城市建设将立足市民生活、企业生产和运营、政府管理和服务的实际需求，切实增强智慧城市建设带来的便捷、高效、创新的感受度，让智慧城市建设成果惠及全体市民。

上海市普陀区宜川街道平江社区是1996年建设的新型小区，曾经获得过“上海市文明小区”“上海市平安小区”“上海市民主法治小区”等相关荣誉称号。但随着城市化进程的不断加快，社区在计生、优抚、救助、服务、流动人口管理和环境卫生等方面，面临许多新情况新问题。为了创新社会治理、激发基层活力、提高居民自治水平，平江党总支和居委会积极利用“互联网+”和“智慧社区”的理念和方法，开展自治家园建设，充分挖掘小区资源，立足当前、着眼长远地解决基层反映突出和群众呼声强烈的问题。

2 借助“互联网”优势，打造治理“三大平台”

2.1 基于移动互联网，打造“网络智能型”治理平台

根据CNNIC发布的《第35次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2014年12月，中国手机网民规模达5.57亿，较2013年底增加5672万人。随着移动互联网飞速发展，人们迫切希望能够随时随地乃至在移动过程中都能方便地从互联网获取信息和服务。网络所释放的技术便利和自由规则应成为中国公共治理转型的重要契机。平江社区选择移动互联网作为平台终端载体，运用移动互联网的现代科技手段，围绕生活更便捷、更安全、更和谐，推进智慧社区建设，促进社区服务集成化、社区管理智能化、居民生活现代化。

2.2 立足社区现实需求，构建“目标导向型”治理平台

社区以往为某些单项工作安装了一些软件系统，但在实际应用中存在口径不一，信息不能共享、互不兼容、数据不实等问题，导致社区多头管理、重复投资、效率低下，系统功能无法与实际工作相互脱离。同时，由于社区管理面积大、户数多、物业管理范围广、管理内容繁杂，社区物业管理一直都是一个棘手的问题。再者，社区需要满足居民的需求种类和类型，日益多元化和复杂化。

平江社区以满足社区需求为目标，对社区管理需求、物业管理需求、通信基础设施需求和安防需求等进行了全方面的调研，在设计上尽最大可能满足居民、物业、居委会和周边商店的各种需求。平江社区的智能社区借助公众平台并利用互联网思维，实现社区居民业主与物业管理、居委会、周边商户及社区居民邻里相互的联络对称。

2.3 提供多元化公共服务，建设“服务型”治理平台

“社区自治家园项目”微信平台共分为4个基础功能模块：

（1）平江党建服务。针对社区基层党员身份的居民业主开设了以下模块：党务公开：展示图文，以最新政策分享做信息推送；党员活动：展示图文，根据要求做图文展示推送，或开发活动预约报名系统；党员联系：社区党员通讯录展示；党费缴纳：在线支付缴费，有效地方便用户做到足不出户完成缴纳；批评建议：留言板；党政学习：根据要求更新展示图文、视频。

（2）爱心公益服务。爱心公益服务根据互联网积分换购的利驱思维，大大提高了群众对于爱心公益事业参与的积极性，而不是传统的盲目捐献不问结果，同时有效的督促了爱心募款的使用。爱心公益服务主要开设了以下服务功能：爱心银行：个人捐赠记录和积分；爱心换购：展示积分可换购的内容；爱心公示：表扬爱心人士的行为展示；爱心组织：第三方平台连接（红十字会）。

（3）物业管理服务。物业管理主要提供以下服务：物业报修：展开报修栏对应做到一键拨通；账单推送：用户查询物业费等各项社区管理费用清单；物业通知：物业公告展示，类似新闻展示；投诉建议：留言板内容发送，后台审核通过展示出；打分点评：对物业的服务进行评价；交易买卖：在线二手货跳蚤市场；物品租借：展开租借内容对应一键拨通。

（4）综合社区生活增值服务。综合社区生活服务模块主要提供如下服务：微商城：第三方供应商B2C电商；微报刊：时事新闻推送图文；社区朋友圈：展示社区兴趣话题组，并显示群主微信号，后续开群由群主自行操作；社区生活：居民生活用品打折团购报名、社区活动报名、社区招聘信息；便民服务：社区周边商家信息；家有喜事：居民发布后，邻居点赞；生活查询：外接数据（天气预报等）。

3 “互联网+”背景下推进社区治理创新的路径

3.1 打造新型网上平台，创新社区治理手段

在国家与社会互动的层面，政府网站、政务微博、政务微信、政务APP以及各类监控系统和监测网络形成了政府治理的网络“方阵”。平江社区借助微信“方阵”，构建了新型智能平台，满足了居民、物业、居委会和周边商店对社区管理、社区物业管理、社区通信基础设施和社区安防等的各种需求。新型智能平台借助微信的平台，通过微信公众账号API开发方式能够完成小区的管理移动信息化，降低推广成本，提高小区的服务效果。同时，基于社区服务和互动的便捷性，有利于提高用户粘度、留住用户，也可以让大量的闲置品有了好的消息途径和组织渠道，使大家轻易通过社区捐赠现实自己的爱心和慈善情怀。

3.2 基于“互联网+”战略，创新社区治理方式

“互联网+”战略就是利用互联网的平台，利用信息通信技术，把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，在新的领域创造一种新的生态。在信息时代和“互联网+”的战略背景下，社区应当积极利用移动互联网、信息智能终端和社交平台等新一代信息技术，通过对各类与居民生活密切相关信息及时传送、及时发布和信息资源的整合共享，实现对社区居民各个方面生活的便利化、网络化、智能化和互动化，让居民享受更智慧、更幸福、更和谐、更文明的生活，从而创新基层社区治理方式，进一步推进居民自治的水平。

3.3 坚持“转管理变服务”，创新社区治理思路

社区治理本质是对社区居民的管理和服务，管理只是手段，服务才是目的。要转变社区管理思路，树立管理就是服务的理念，把社区建设成一个便民为民的服务型社区，真切了解人民群众所思所想、所期所盼，大兴“主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务、廉洁服務”的服务之风，进一步增强服务意识，改进工作作风，提高工作效能。建设服务型社区，首先要明确服务的理念，坚定社区治理以服务为本的工作理念，摆正自己的位置，明晰社区工作应该做什么，应该怎么做。其次要解决好服务什么的问题，要做群众需要我们做的事。服务的内容不是由我们主观上决定的，而是从群众的需要出发。只有把握好群众关心的问题，才能得到群众的认同和拥护。

主要参考文献

[1]赵岩，孙涛.国内社区治理研究知识图谱分析：基于CSSCI论文（2005-2015）[J].中国行政管理，2016（5）：32-37.

[2]田飞龙.网络时代的治理现代化：技术、管制与民主[J].苏州大学学报：哲学社会科学版，2015（1）：71-80.

[3]黄璜.互联网+、国家治理与公共政策[J].电子政务，2015（7）：54-65.