全力开创信息进村入户整省推进示范工作新局面

吴沛良/江苏省农业委员会主任

全力开创信息进村入户整省推进示范工作新局面

吴沛良/江苏省农业委员会主任

信息进村入户对促进农业现代化、缩小城乡差距意义重大，中央一号文件连续四年对信息进村入户提出明确要求。江苏省是农业部信息进村入户首批试点省，从2014年起在17个县（市、区）开展试点工作。今年起，农业部在全国启动信息进村入户整省推进示范工作，江苏省被确定为首批整省推进示范省。按照示范省建设任务，到今年底，益农信息社建设数量要达到1.16万个，覆盖全省80%以上涉农行政村。

一、信息进村入户试点成效显著，探索了路子，积累了经验

信息进村入户是发展 “互联网+” 现代农业的一项基础性工程，对加快农业现代化建设、缩小城乡差距意义重大。2014年，江苏省被农业部列为信息进村入户首批试点省份，在试点过程中，坚持指导生产、服务农民、发展农村的工作理念，坚持政府引导、社会参与、资源集聚的推进路径，在全省形成了很多好的经验做法。主要体现在四个方面：

一是突出组织领导，建立健全工作推进机制，益农信息社建设数量位居全国前列。根据江苏实际，制定了信息进村入户试点具体操作办法、村级信息服务站和信息员管理服务办法，强化工作指导和绩效考核。各试点县积极争取政府重视，整合涉农信息资源，落实财政扶持资金，制定相应管理制度，初步形成了一套有效的工作保障机制。盐城市亭湖区将试点工作列入区常委扩大会专题研究布置，并成立了工作领导小组。宜兴市、常州市武进区等地安排专项资金支持益农信息社建设，部分地区还将村级站运行维护费用纳入财政预算。目前，试点工作已在17个县（市、区）开展，其中有8个被认定为农业部试点县，实现信息进村入户全覆盖，完成了试点任务。全省累计建成益农信息社1961个，现有信息员2063人。

二是突出功能拓展，“12316”短信热线覆盖全省，有力提升了为农服务形象和水平。坚持面向农村、方便农民，拓宽服务领域、创新服务方式、丰富服务内容。通过信息进村入户，针对性地开展农技指导、科普宣传及农事咨询等农业公益服务，拓展缴费充值、医保社保、票务订购、小额取现等便民服务，推动特色农产品及生活用品代销代购等电商服务，举办远程技术咨询、真假农资辨别、农机操作等培训体验服务。据统计测算，全省益农信息社累计开展便民服务180多万次，代缴各类费用近6000万元，电子商务交易额2.8亿元。推动12316电话热线农业公益服务在益农信息社落地，全面建成 “六个一” 标准的 “12316热线工作站”，方便农民向农技人员和农业专家咨询，累计接听热线电话近14万个。12316短信服务覆盖全省所有涉农县（市、区），用户达310万，年均发送惠农信息3亿条次以上。

三是突出多元合作，积极引导社会资源广泛参与，探索一条共建共享共赢的发展路径。在益农信息社建设运营中，组织和引导运营商、服务商等社会资源参与，不仅提高了信息进村入户的服务质量，也为相关企业拓展农村市场创造了良好条件。分别与中国电信江苏分公司、中国银行江苏分行、江苏供销网城电子商务有限公司签订全面合作协议，推进益农信息社与电信服务网点、农村金融服务站、供销网城合作共建。同时，与其他银行和邮政、广电，以及京东、淘宝、苏宁易购等知名电商合作，促进资源共享、融合发展，将益农信息社打造成服务 “三农” 的 “万能超市”。盐城市推动益农信息社与邮政快递、农业银行、中华保险、农资企业等合作，充分利用市场资源拓展服务内容。徐州市贾汪区与彭城农商行合作，建成 “益农信息社—村金融站”合作点近60个，沭阳县与淘宝合作，建成 “益农信息社—农村淘宝”合作点近50个。

四是突出方式创新，因地制宜探索公共服务模式，增强了农村综合管理服务能力。从试点方式看，苏北、苏中地区注重与社会资源合作，依托经营网点共建发展，重点以商类和民类服务为主；苏南地区则注重强化政府资源协同发力，依托基层机构建设发展，重点以政类和民类服务为主。常熟市依托 “智慧常熟” 数据库，在益农信息社服务终端嵌入市民卡应用，促进信息进村入户与 “网上村委会”、农业科技书屋、便民生活服务平台等有效对接，实现各类农业信息和社保、医疗、惠农补贴等信息一站式查询。吴中区东山镇依托村综合服务中心建设信息社，汇聚农业、气象、科技、有线电视、金融、邮政等部门资源，极大提升了为农服务与农村社会化管理水平。

各地两年多的试点示范取得了预期成效，为下一步整省推进奠定了良好基础。这些成绩的取得，是各试点县党委政府高度重视的结果，是各级农业部门和基层农业服务机构真抓实干的成果，是相关部门和社会企业通力协作的硕果。充分说明，信息进村入户工作必须在党委政府的有力领导下，相关部门群策群力，各类资源集聚发力，才能实现农民得实惠、企业有效益、政府得民心。

二、全面把握信息进村入户整省推进的工作要求，认真谋划思路、全力抓好落实

党中央、国务院对信息进村入户高度重视，中央一号文件连续四年作出明确要求，国务院出台的“互联网+” 行动、大数据发展纲要、全国农业现代化规划等重要文件均作出具体部署。去年底，省政府办公厅印发了《关于加快推进 “互联网+”现代农业发展的意见》，提出要整合资源、整省推进，促进全省信息进村入户工作全面均衡发展。今年起，农业部在全国启动信息进村入户整省推进示范工作，江苏省被列为10个示范省市之一，标志着信息进村入户迈进工程化、全面化的新阶段。各地必须统一思想、凝聚共识，切实增强责任感和紧迫感，把工作做实、把示范做亮，为全国带好头、做表率。

要充分认识，信息进村入户是落实 “两聚一高” 新要求、促进创新富农的迫切需要。落实好省第十三次党代会提出的 “两聚一高” 新要求，必须把 “创新” “富民”基因深深植入 “三农”，把农民增收作为第一导向。加快信息进村入户，健全农村基层信息服务体系，构建覆盖全省所有行政村的信息服务网络，可以有效汇集政府、市场和社会的各类信息资源，满足农民对信息服务多样化的需求，促进广大农民创新创业、开拓市场、增收致富。要充分认识，信息进村入户是推进农业供给侧结构性改革、提升农业质量效益和竞争力的迫切需要。当前，正处于农业供给侧结构性改革的关键时期，以信息技术为支撑的 “互联网+”，是推动现代农业转型升级最活跃、最有潜力的要素。信息进村入户作为 “互联网+” 现代农业发展的重要基础，可以有效促进移动互联网、云计算、大数据、物联网等新型信息技术在农业生产、经营、管理、服务等环节应用，进一步优化要素资源配置，为农业供给侧结构性改革注入新动能。要充分认识，信息进村入户是缩小城乡数字鸿沟、提高农业农村信息化水平的迫切需要。农业农村信息化服务基础仍然薄弱，是制约城乡一体化发展的突出短板。以城乡基本公共服务均等化为努力方向，大力推进益农信息社建设，不断改善农业农村信息基础设施，可以有效提升公共服务信息化水平，推动互联网与农业农村农民相融合，扩大农村信息消费，把世界带到村里、把村子推向世界，让农民共享信息化发展成果。

按照农业部和省政府的部署，全省信息进村入户工作的总体要求是，坚持统筹协同推进，加快益农信息社建设，完善农业信息服务体系，加强资源聚合和机制创新，整合涉农信息资源、社会服务资源、公共服务资源，形成 “以农业部门为主、各部门通力协作、各级政府全力支持、各类市场主体积极参与、广大农民普遍受益” 的建设和发展格局，推动建成覆盖农村、立足农业、服务农民的 “信息高速公路”，为农业供给侧结构性改革和高水平全面建成小康社会提供有力支撑。目标任务是，2017年全省涉农行政村益农信息社建设覆盖率超过80%，到2018年实现全覆盖，基层信息服务体系基本健全。推动公益服务、便民服务、电商服务和培训体验服务等 “四项” 服务在一个平台协同运行，做到服务延伸到村，信息精准到户。各地要积极谋划、争取主动，用前瞻性和全局性的眼光和方法推动工作走在全国前列。重点做到 “三个明确”：

第一，明确工作要求。把信息进村入户作为一项重要的为农民办实事工程，按照 “政府主导、市场主体、农民主人” 的原则，发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。坚持政府推动，让农民得实惠，紧紧围绕农村发展实际需要，把为农民提供便捷高效的信息服务作为着眼点和落脚点，强化顶层设计和组织领导，切实提高农民群众运用信息发展生产、改善生活、增收致富的能力，把农民群众的评判结果作为检验成效的重要标尺。坚持市场运营，让企业唱主角，完善 “政府+运营商+服务商” 三位一体发展模式，建立市场化运营机制，以运营商为主体，服务商共同参与，整合便民和经营性服务资源，更好地推动益农信息社开展服务，为信息进村入户可持续发展提供强劲动力。坚持融合发展，让要素到农村，以线上线下融合发展为主线，推进资源聚合和机制创新，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流等各种生产要素向农业农村集聚，形成“线上农业”和 “线下农业”融合发展的模式，实现产业链重构、供应链畅通、价值链提升。

第二，明确职责分工。信息进村入户涉及面较广，必须增强工作的整体性、系统性和协同性，明确职责，共同推进。农业部门要统筹协作，省里负责制定工作方案、操作规范，全面组织实施信息进村入户工作，构建江苏省益农信息服务平台，整合各方资源，开展督查指导，总结推广经验。市里负责开展宣传和组织发动工作，督促辖区内益农信息社建设进度，监管建设质量，推动“四项”服务落到实处。县里负责信息社建设，与运营商、服务商等推动建立市场化运营机制，组织开展村级信息员选聘和培训，加强日常管理考核，具体指导开展政类、民类、商类等服务。企业要发挥自身作用，运营商要全面负责益农信息社运营与管理，配合开展站点选址、信息员选聘培训、考核考评等工作，确保规范运营。加强与各类社会资源合作，引入便民和经营性服务，组织益农信息社开展网络代购代销业务。服务商要开发适合农村消费需求的产品和服务，将业务下沉至益农信息社，培训、授权和指导信息员开展业务工作。基层组织要上下联动，乡镇农技站、村委会要协助开展信息社选点、建设工作，推荐信息员，协调日常事务。有条件的村委会可无偿提供益农信息社的场所。

宿迁市宿城区耿车镇大学生村官利用业余时间在淘宝上做起蝴蝶礼品和蝶翅画生意，销量看涨。 戚善成 摄

第三，明确时间进度。这项工作时间紧、建设要求高，必须抓紧时间进度，一着不让扎实推进。抓紧开展益农信息社选址建设，4～8月份期间，县里要与运营商开展调查摸底工作，确定益农信息社选址，整合服务资源，推进益农信息社建设和信息员选聘、培训。6月份和8月份，省里将分别召开信息进村入户工作座谈会和现场观摩推进会，查找存在问题，观摩典型现场，通报建设进度。确保年底前完成覆盖率超过80%目标，各地要研究工作思路，加大现场检查力度，保证时间、保证质量，切实将工作落到实处。10月底前，要基本完成年度建设任务，信息社达到运营基本要求，年底前进一步巩固提升服务水平，实现正常运营。鼓励有条件的地方争取在今年就完成全覆盖的建设任务。

三、扎实推进益农信息社建设，抓住关键环节发挥惠农助农便农功能

信息进村入户既是推进农业农村信息化的重要抓手，也是深化农村生产、经营、管理和服务方式的重大创新，要确保信息进村入户整省推进示范工作经得起历史和实践的检验，必须突出重点，把益农信息社这个平台载体建设好，要抓好“四个环节”。

一是围绕规范标准，抓站点建设。益农信息社建设数量大，要灵活采用 “民建公补、公管民营”的方式予以推进。抓好站点选址，要按照农业部信息进村入户工作规范要求，以行政村为单位，整县推进益农信息社建设，做到服务无盲区，站点选址应具备交通便利、农户密集、人流量大等条件。找准建设载体，要优先选择村综合服务中心、声誉好经济实力强的农村商业网点、专业合作组织以及运营商、服务商自有营业网点等进行建设。各县（市、区）所有涉农行政村至少要建设一个标准站，专业站、简易站视各地需求建设，同时统筹安排县级和必要的乡镇级中心站建设。落实建设标准，所有站点要严格执行 “六有” 建设标准，即有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有可持续运营能力，做到统一标识、统一编号、统一管理，实现益农信息社服务周到、运营规范。

二是围绕服务质量，抓信息员培训。信息员是帮助农民解决农业生产经营难题的桥梁，承担着重要服务职责。重视信息员选聘，按照“有文化、懂信息、能服务、会经营”的标准，优先从返乡创业农民工、大学生及有志于从事信息服务的农村青年中进行选聘，组织上岗培训并签订协议。加大培训力度，切实抓好信息员培训工作，开展诚信守法、风险防控、规章制度、业务知识与技能等培训，提高服务能力和经营素质，确保益农信息社依法经营、安全运行。探索信息采集，在益农信息社正常运营的基础上，逐步培训指导信息员开展农民生产经营等信息的采集工作，促进益农信息社提升功能、健康发展。

三是围绕农民需求，抓资源整合。要大力整合资源，构建高效、便捷的为农服务方式，推动信息进村入户各项服务全面落地。推进线上平台建设，信息进村入户覆盖面广，村级社量大分散，要对接全国益农信息服务平台，加快构建省级益农信息服务平台，推动各类服务资源接入，明确信息采集内容、采集方式及传输渠道，提升运营管理和服务水平。推进涉农信息共享，以信息资源共建共享为目的，拓展公益服务和培训体验服务的信息通道；推动电商、金融、供销、邮政、快递等社会资源在益农信息社集聚，提升便民服务和电商服务的便捷性，打造线上线下结合、功能更加完备的益农信息社。推进公共资源汇集，在信息社服务终端汇集教育、医疗、就业、社保、气象等部门服务信息，并对接农村社区公共服务设施和综合信息平台，为农民提供“一站式” 服务。

四是围绕长效运营，抓服务管理。要依托政府力量、发挥市场作用，促进运营商和各类服务商扎根农村、服务农民、助力农业，让信息进村入户发挥长久实效。严格运营服务管理，指导运营商切实健全管理制度，建立经验丰富的专业队伍，规范益农信息社经营服务活动，杜绝违法违规事件发生，实现公益服务树品牌、便民服务聚人气、商业服务增效益。建立县级分支机构，指导运营商加快组建和完善区域或县级运营服务中心，及时响应本区域内的益农信息社需求，建立与益农信息社一体运转、共建共享的利益机制。创新为农服务方式，发动行业力量和社会资源，开发基于APP应用的农业信息服务产品，推进公益服务上线、涉农信息共享，为广大农民群众及新型农业经营主体提供精准化、个性化的信息服务。

四、切实加强信息进村入户整省推进的组织领导，保障各项工作顺利开展、取得实效

信息进村入户是党中央、国务院从满足农民需求出发作出的一项战略部署，既是一项政治任务，也是一项民生工程。各地要开拓思路、创新机制、健全制度，努力把信息进村入户打造成为 “互联网+” 现代农业在农村落地的示范工程。重点突出“四个强化”：

一是强化组织保障。为推动工作落实，省里成立了由省政府分管领导任组长，省相关部门参加的领导小组，省农委也成立了工作小组。各地要抓紧时间，参照成立相应的信息进村入户领导和工作机构，明确责任分工，统筹各方资源，形成工作合力。各地农业部门要制定工作方案，积极与运营商、服务商沟通，动员广泛参与，加快工作进度。农业部已明确资金支持，省里也将下拨省级启动资金，通过 “先建后补、奖补结合” 等方式给予补助，各地也要根据建设需要安排必要资金，保质保量完成建设任务。

二是强化督查考核。省里已制定下发了信息进村入户整省推进示范工作实施方案，落实了工作职责，细化了进度安排，明确了重点工作，后面将加强督促检查，按月统计建设进度，并及时进行通报。各地要建立综合协调管理机制，强化责任落实与监督考核，坚持目标导向和过程管理，开展服务质量考核考评，确保信息进村入户工作取得实实在在的效果。

三是强化示范引领。各地要充分利用现有设施和条件开展益农信息社建设，在做好公益服务、便民服务、电商服务、培训体验服务的基础上，进一步健全工作机制提高工作效能，完善运营机制增强益农信息社可持续运营能力，创新服务模式满足农民需求，探索总结带动力强、推广价值高的示范服务方式。年底前，每个省辖市要建成1～2个示范县（市、区），每个县（市、区）要建设不少于20个资源配置好、示范作用强的示范社，增强辐射带动作用。

四是强化宣传引导。信息进村入户对不少地方来讲是一项新工作，尤其是前期未开展试点的地区更要加强交流和学习，集中力量先行建好部分示范性益农信息社，组织召开现场观摩会议，通过以点带面推进全面展开。要利用墙体广告、横幅、电视、广播、报刊、网站、12316短信、宣传资料等广泛宣传，让信息进村入户深入人心，提高在基层镇村组织、新型农业经营主体和农民群众中的知名度，营造良好的工作氛围。□

江苏益农信息社建设数量位居全国前列，图为常熟市梅李镇的益农信息社。