军民融合式车辆装备保障发展设计与思考

梁颖祥

（军事交通学院 学员旅，天津 300161）

军民融合式车辆装备保障发展设计与思考

梁颖祥

（军事交通学院 学员旅，天津 300161）

立足军民融合发展规律，从参与主体、机构设置、保障实施和保障方式四个方面对车辆装备保障模式进行设计，为解决制约车辆装备保障军民融合发展领域的瓶颈问题提出了可供借鉴的方法和思路。

军民融合；车辆装备保障；模式构建

1 引言

只有建立科学合理的军民融合式车辆装备保障模式及运行机制，才能优化资源配置，以尽可能小的投入，最大限度地转换为车辆装备保障效益，生成战斗力，最终成为国防力量的重要基础。研究军民融合式装备模式，就是要探索符合推进军民融合式发展的客观规律，针对当前车辆装备保障中存在的问题，构建适合军民融合式发展要求的车辆装备保障模式。

构建军民融合式车辆装备保障微观模式涉及的内容较多，本文仅从参与主体、平（战）时保障实施和保障方式等几个方面进行设计。

2 参与主体

军民融合式车辆装备保障力量的来源有军方现役力量和预备役力量，地方军工企业、其他国有企业和民营企业，军方与车辆装备保障承包方构成了车辆装备保障服务市场上的供求主体。协调机构、监督机构和动员机构是军民融合式车辆装备保障中协调和管理车辆装备保障需求者和供给者之间关系的主体，按职权范围可分为战略、战役、战术三个层次。

军方：车辆装备保障需求的提出者，追求保障的时效性和效益性。

军民融合式车辆装备保障协调机构：负责协调军方与地方保障力量之间关系。

军民融合式车辆装备保障监督机构：负责监督车辆装备保障履行情况，尤其是对车辆装备保障质量、完成时限、利益分配等关键问题进行监督。

军民融合式车辆装备保障动员机构：负责在平时构建战时的车辆装备保障部署、配置和保障能力，保证车辆装备保障由平时状态转入战时状态的平滑过渡，以应对战争或其他突发事件。

军民融合式车辆装备保障决策机构：是车辆装备保障统领机构，是军民融合式车辆装备保障体系的中枢神经。

军民融合式车辆装备保障管理机构：是实现决策机构关于车辆装备保障计划实施的部门，也是协调军民融合式车辆装备保障中军队、企业和相关部门落实和执行车辆装备保障任务的机关。

军民融合式车辆装备保障执行机构：是参与军民融合式车辆装备保障的军队、企业和相关部门落实和执行车辆装备保障任务的基本单位，既是上一级机构下属的执行机关，又是完成车辆装备保障工作的领导部门。

承包方（承包商）：车辆装备保障服务的提供者，包括军工企业、其他国有企业以及民营企业。

军工企业：车辆装备保障服务的提供者，也是武器装备的主要制造者，具有装备研发、制造等技术资源，追求保障的效益性，具有保障的技术优势。

民营企业：车辆装备保障服务的提供者，包括私有企业和非国有控股企业，追求保障的效益性，具有较强创新力和竞争优势。

3 运行机制

竞争机制、评价机制、监督机制、市场准入机制、沟通协调机制、激励机制和合同保障机制是军民融合式车辆装备保障运行机制的主要内容。在市场经济条件下，大力推行军民融合式车辆装备保障，要充分发挥军方的主导作用，采取招投标等市场行为方式，积极培育车辆装备保障服务市场的竞争环境；逐步建立、健全军民融合式车辆装备保障评价机制，提高车辆装备保障决策的科学性，降低车辆装备保障风险；逐步建立、健全军民融合式车辆装备保障监督机制、市场准入机制和沟通协调机制，加强军民融合式车辆装备保障运行的正常秩序。推动军民融合式车辆装备保障又好又快地发展，确保军民融合式车辆装备保障快速、高效、顺畅地运行。

3.1 竞争机制

竞争是市场经济的基本特征之一，它有利于激发军民融合式车辆装备保障服务市场活力，能够有效地配置车辆装备保障市场资源，并在一定程度上解决车辆装备保障市场上的信息不对称问题，在提高车辆装备保障服务质量的同时，降低车辆装备保障投入，有效提高车辆装备保障的军事效益与经济效益。例如，美国国防部颁布的《基地级维修保障合同竞争指南》要求，在维持军队足够的核心维修保障能力的基础上，鼓励私营企业参与军队基地级装备维修保障，对非核心车辆装备保障任务通过竞争完成。

3.2 评价机制

通过评价机制可以提高车辆装备保障承包方的竞争意识，规范承包方的竞争行为，优化车辆装备保障服务市场供给主体，降低引入地方力量参与车辆装备保障的风险。构建独立稳定的评价机构，运用定性与定量相结合的分析方法，建立合理公正的评价指标体系，制定科学合理的评价工作流程，为竞争机制提供一个公平、公正、公开的运行环境，为车辆装备保障提供激励依据。

3.3 监督机制

监督机制是军民融合式车辆装备保障良好运行的约束条件，有效保证车辆装备保障合同的落实，促进承包方对车辆装备保障质量实施管理。在实施军民融合式车辆装备保障过程中，必须对每一个环节进行严格监督，特别是对车辆装备保障服务市场中承包方的寻租行为、车辆装备保障服务质量和保障任务完成时限进行监督。

3.4 市场准入机制

市场准入机制用来确定军民融合式车辆装备保障承包方参与车辆装备保障是否符合基本条件，建立军民融合式车辆装备保障资格审查制度，对承包商的条件进行规范管理，包括法人资格、专业技术资格、质量管理水平和质量保证能力、财务资金状况、企业经营信誉、保密资格以及其他内容，从而给予承包方资质认证，以便从事车辆装备保障工作。该机制有利于提高车辆装备保障承包方整体素质，有利于军方规避车辆装备保障风险，有利于维护车辆装备保障服务市场的稳定。

4 平战时保障实施

4.1 平时军民融合式车辆装备保障实施

军民融合平时车辆装备保障的主要任务是完成和平时期的军事训练保障、军事演习保障、武器装备实验保障等，并且要在顺利完成各项保障任务的同时，围绕效益优先原则，充分实现车辆装备保障的军事效益、经济效益和社会效益。军方要从旧的保障模式中“解放”出来，除核心保障能力必须保留外，非核心能力可以逐渐交由承包方完成，而军方主要做好车辆装备保障的管理工作。同时要摸清军地车辆装备保障技术资源底数，根据高新技术装备的特点和车辆装备保障需求，兼顾战时动员需要，加强军地车辆装备保障条件建设，搞好资源统筹和综合利用，实现军地资源协调发展和有效融合。军民融合平时车辆装备保障按照装备类型可以分为平时通用车辆装备保障和平时专用车辆装备保障。

（1）平时通用车辆装备保障。通用车辆装备保障指采取常势和惯例方式与途径，对诸军兵种作战、建设、训练等实施的通用物资和技术保障。当前，我军的通用车辆装备保障实行总装备部统一领导，平时由军区和军兵种按建制系统分别组织实施，战时实施划区保障的体制[1]。

将通用装备划分为军队内部的通用装备和军地间的通用装备，相对于军队内部通用装备的保障，军地间通用装备的保障保密要求更低、承包方选择范围更广、竞争机制更有效。

总装备部负责军队内部通用装备和军地间通用车辆装备保障需求汇总，据此制定通用车辆装备保障计划，并有区别地识别军队内部和军地间通用车辆装备保障承包方，将车辆装备保障需求与供给引入通用车辆装备保障服务市场，军方代表和承包方签订通用车辆装备保障合同。由总装备部统领，各军兵种配合通用车辆装备保障的组织实施、检查验收和评估分析，依据市场机制，开展合同管理。军民融合平时通用车辆装备保障流程如图1所示。

图1 军民融合平时通用车辆装备保障流程图

（2）平时专用车辆装备保障。专用装备一般科技含量高，功能具有特殊性。专用车辆装备保障与通用车辆装备保障相对应，是对专用装备所进行的一系列保障活动。我军的专用车辆装备保障实行由总装备部统一领导、军兵种按建制系统分别组织实施的方式[2]。各军兵种装备部负责专用车辆装备保障需求汇总，制定专用车辆装备保障计划，将车辆装备保障需求与供给引入专用车辆装备保障服务市场，军方代表与车辆装备保障承包方签订专用车辆装备保障合同。各军兵种负责专用车辆装备保障的组织实施、检查验收和评估分析，并进行相应的合同管理。军民融合平时专用车辆装备保障流程参照军民融合平时通用车辆装备保障流程进行设计。

4.2 战时（应急）军民融合式车辆装备保障实施

军民融合平时车辆装备保障建设要与战时、应急车辆装备保障需求有机地结合起来。总装备部在战略层面上，从全局、整体上负责军民融合战时、应急车辆装备保障需求预测，总装基地、各军兵种装备部在战役层面上进行协同配合，针对可能出现的战争与应急状态制定战时、应急车辆装备保障计划，组织战时、应急车辆装备保障力量。基层部队在战术层面与承包方车辆装备保障力量执行车辆装备保障任务。

（1）战时（应急）通用车辆装备保障。在总装备部的统一部署下，战时、应急情况下可以依据区域保障原则，按照战备区域，将其辐射区域分块划分，对车辆装备保障承包方进行统一调配，减少搜寻车辆装备保障承包方的时间，强化车辆装备保障的快速、高效。

军民融合战时、应急通用车辆装备保障流程如图2所示。由总装备部统一领导，各军兵种、各战区、各类车辆装备保障力量相互配合，依据平时制定的战时、应急情况下的车辆装备保障计划进行车辆装备保障动员。军方通过行政计划调配车辆装备保障供给，由市场提供部分车辆装备保障供给补充，满足车辆装备保障需求，实现车辆装备保障的快速、高效，保证装备的战斗力水平。在战后或应急状态结束后，总装备部统一组织复原，对战时动员的车辆装备保障承包方以及其他社会车辆装备保障力量给予一定的补偿。

图2 军民融合战时、应急通用车辆装备保障流程图

（2）战时（应急）专用车辆装备保障。军民融合战时、应急专用车辆装备保障流程可参照通用车辆装备保障进行设计。由总装备部统领，各战区、各军兵种装备部依据平时制定的战时、应急情况下的车辆装备保障计划实施车辆装备保障动员，并通过行政计划手段调配车辆装备保障供给，由市场对车辆装备保障供给进行补充，尤其要加强动员具有较强技术实力的民营企业。在战后或应急状态结束后，组织车辆装备保障复原，对战时动员的车辆装备保障承包方以及其他社会车辆装备保障力量给予一定的补偿。

在协调机构、监督机构和动员机构平时开展军民融合式车辆装备保障工作的基础上，由动员机构作为军民融合式车辆装备保障平战结合的“连接纽带”，实施车辆装备保障动员，车辆装备保障由平时状态转入战时或应急状态。军民融合战时、应急车辆装备保障从计划、组织、实施，到战后车辆装备保障复原，最后要反馈到车辆装备保障承包方评价体系建设和资质认证过程中，不断完善军民融合式车辆装备保障体系。

5 保障方式

军民融合式车辆装备保障过程中，在组织车辆装备保障承包方实施车辆装备保障时，可以根据车辆装备保障的时效性要求、技术性要求、效益性要求和保密性要求以及军方自身保障能力和车辆装备保障时机等因素，单独采取或结合不同的车辆装备保障方式开展车辆装备保障工作。

5.1 委托式车辆装备保障

委托式车辆装备保障（突出技术性、效益性要求）适合属于军方核心能力之外、技术性要求较高的装备。军方对此类装备的保障条件不足，可以通过竞争选优，选取技术实力强、设施条件好、资质合格的承包方，签订合同，委托其进行相应的车辆装备保障。

5.2 分包式车辆装备保障

分包式车辆装备保障（突出效益性、技术性要求）适合于军方本身具有一定保障能力，但保障量比较大的装备。此类装备在大系统范围内属于核心能力范围，而部分分系统或部分零部件保障项目属于核心能力之外，满足军事效益的同时，为了取得更好的经济效益，由承包方进行相应的车辆装备保障。

5.3 租借式车辆装备保障

租借式车辆装备保障适合于军方实施车辆装备保障过程中缺少设备和基础设施的情况。军方汇总此类车辆装备保障需求，通过军民融合式车辆装备保障服务市场搜寻承包方，签订租借合同，由承包方进行相应的车辆装备保障。

5.4 征用式车辆装备保障

征用式车辆装备保障（突出时效性要求）是军民融合战时、应急车辆装备保障的主要方式，是我军为完成战时、应急状态下的车辆装备保障任务，在平时动员机构对车辆装备保障需求分析、预测与准备的基础上，根据国家《国防动员法》等法律法规，按照预先约定的合同或利用行政计划手段，征用车辆装备保障承包方以及其他社会力量完成车辆装备保障任务。复原后对所征用的资源，依据合同约定或相关政策规定进行经济或其他补偿。

6 结语

无论是平时还是战时或应急状态下，都要在保障实施的过程中做好资源配置、费用控制、质量管理以及合同管理的工作。同时，完善军民融合式车辆装备保障模式，推进军民融合式车辆装备保障向深层次发展，需要加强军民融合式车辆装备保障配套建设，解决人力资源建设问题，充分发挥人的主观能动性；解决核心能力建设问题，科学确定军民融合式车辆装备保障业务范围；解决标准化建设问题，为军民融合式车辆装备保障提供技术基础；解决车辆装备保障动员建设问题，实现平时车辆装备保障与战时、应急车辆装备保障无缝对接；以及其他一系列问题，如车辆装备保障文化建设、信息化环境建设、法规体系建设等问题。

[1]李智舜,吴明曦.军事车辆装备保障学[M].北京:军事科学出版社,2009.

[2]吴少华,高静.基于经济学视角的军民融合式投资协调机制[J].中国军事科学,2010,(5).

[3]杨俊一,等.制度哲学导论[M].上海:上海大学出版社,2006.

[4]许江瑞,方宁.国防概论[M].北京:军事科学出版社,2011.

Design and Thinking of M ilitary-civil Integrated Vehicle Equipment Support System

LiangYingxiang
(StudentBrigade,Military Transportation Academy,Tianjin 300161,China)

In this paper,based on the law of the military-civil integrated development,we designed the vehicle equipment support mode from the aspects of participant,system setup,enforcement assurance and means of support and proposed referential lines of thinking and action foruncloggingofthebottleneck in themilitary-civilintegrated developmentofthevehicleequipmentsupportsystem.

military-civilintegration;vehicleequipmentsupport;modeestablishment

E244

A

1005-152X(2017)05-0171-04

10.3969/j.issn.1005-152X.2017.05.038

2017-04-01

梁颖祥，男，贵州铜仁人，研究方向：军事物流。