军地物流一体化保障模式浅析

康禹臣

（军事交通学院，天津 300161）

军地物流一体化保障模式浅析

康禹臣

（军事交通学院，天津 300161）

立足军地物流一体化发展的基点，运用系统分析的方法，从军事物流整体效益的角度分析了一体化保障的可行性，提出了军地物流一体化保障的总体构想和实现途径，为军地物流一体化发展提出了宏观理论框架和保障模式。

信息化；军地物流；一体化保障

1 引言

功能由结构决定，效能由运行决定。在现代信息化条件下的军事物流中，装备与物资的保障能力强弱，效率的高低，不仅要有充足的人力、设备、技术资源作基础，还取决于军事物流保障模式及运行机制。军地物流一体化保障是在全社会范围内实现军事物资保障要素的高度融合和保障资源的有序流动，打破军地之间的壁垒，将物流保障当作一个整体系统通盘考虑，既要兼顾军事物资保障的特殊性和保密性，又要实现经济保障和高效保障。

2 军地物流一体化保障总体思路

构建军地物流一体化保障体制，内容涵盖指导思想、基本原则和发展目标、一体化保障实施条件以及一体化保障实现途径等。军地物流一体化保障宏观模式，如图1所示。

2.1 军地物流一体化保障指导思想

军地物流一体化保障构建的指导思想，既是现代信息条件下军事物流特点和规律的反映，也是指导军事物流工作的基本方针，其正确与否是军地物流一体化保障能否顺利实施的关键。

根据当前军地物流一体化保障的现状和面临的形势，构建军地物流一体化保障体系应遵循的指导思想是：以科学发展观统领全局，深入贯彻习主席关于军民融合式发展的精神，配合“十二五”国家战略层发展需求，着眼应对潜在安全威胁和完成多样化军事任务的军事物流需求，遵循信息化战争体系与体系对抗的特点，立足现行军事物流体制机制，顺应市场经济客观规律，搞好顶层设计，着眼军队内部和军地之间军事物流力量的高度优化和融合，优化资源配置，逐步建立保障实施快速高效、体制结构科学合理、运行机制自然顺畅，不断完善，形成我军新世纪新阶段军事变革所需要的军民融合式的军事物流体系。

图1 军地物流一体化保障宏观模式

2.2 军地物流一体化保障建设的基本原则

贯彻军地物流一体化保障建设的指导思想，构建军地物流一体化保障体系应坚持以下原则：

（1）统筹规划。军地物流一体化保障主体之间关系复杂，外部关系牵扯到军队、企业、政府之间的利益关系；内部关系牵扯到总装备部与各军兵种、各军兵种之间的利益关系。如何调整军地物流一体化，保障外部、内部主体之间的利益关系是一项复杂的工程。所以，必须从军队与地方、军队内部整体上对军地物流一体化保障建设进行统筹规划，加强工作的计划性，加强配套建设，明确职责分工，创造军地物流一体化保障的良好环境和运行次序。

（2）统分结合。在“通装统保、专装自保、同装互保、军地联保”原则要求下，我军装备调配保障和装备技术保障管理实行由总装备部统一领导，总部、军区、军兵种和军以下部队的各级装备部门分级分类的统一保障与分别保障相结合体制。据此，军地物流一体化保障建设要发挥我军统分结合军事物流优势，完善现有军事物流体制，构建出科学合理的军地物流一体化保障体制机制。

（3）以军为主。军地物流一体化保障目的是整合军方和地方军事物流力量，为军队装备服务，所以，军队要主导军地物流一体化保障。军队服务于国防，装备服务于军队，军事物流服务于装备，承包方军事物流根本是巩固国防，服务的对象是军队，因此，军地物流一体化保障发展必须以军队需求为牵引，保证军队需求的主导作用。

（4）效益优先。军地物流一体化保障体制的建立和改革最终是为了提高军事物流效益和军事物流能力。在市场机制下，军地物流一体化保障体现效益优先原则，以最少的投入换取最大的军事物流效益，包括军事效益、经济效益和社会效益。

（5）快速高效。信息化条件下的局部战争表明，高技术武器装备的大量使用，直接从根本上影响军事物流的内容和方式，对于军事物流的机动性、高效性、经济性的要求不断提高。军地物流一体化保障建设，必须坚持快速高效原则改革传统军事物流体制，建立快速高效的军地物流一体化保障体系。

（6）平战结合。“天下之势，合久必分，分久必合”，战争与和平都只是暂时的，军事物流也要“居安思危”，军地物流一体化保障建设要充分考虑平时和战时的不同需要，利用军民融合式发展的优势将二者有机的结合起来，建立平战结合的军地物流一体化保障体系。

2.3 军地物流一体化保障发展目标

推进军地物流一体化保障建设，实现军事物流效益，要达到以下目标：长期目标是实现富国强军，“一个投入，两个或多个产出”，国家整体利益最大化；近期目标是为未来随时可能爆发的战争做好准备；总目标是以最少的投入换取最大的军事物流效益，包括军事效益、经济效益和社会效益；分目标是为了实现总目标，而需要短期内实现的阶段性目标。和平时期目标是保持、恢复和提升装备战斗力，巩固国防建设，追求军事物流效益最大化；战争（应急）状态目标是保持、快速恢复和提升装备战斗力，以保证战争或应急状态下武器装备的充足供应，体现军事物流时效性优先。

3 军地物流一体化保障发展条件

军地物流一体化保障条件是影响军事物流走军民融合式发展道路的重要因素，直接或间接地影响到军地物流一体化保障的融合层次、融合深度和融合质量，对军地物流一体化保障发展具有重要作用。

3.1 配套的法律法规

推进军地物流一体化保障，使装备建设融入经济社会发展体系，将国家战略具体化，就必须使军地物流制度化与常态化。从各个主要国家的经验来看，实现军民融合式发展需要一系列制度、机制和政策作为保障。配套的法律法规是军地物流一体化保障健康发展的基础保障。依据我国国情和军情，对于军地物流一体化保障不同层面如何执行，如国营企业、民营企业进入军事物流领域的范围、条件和方式，各部门的职责权限与功能定位，军地物流一体化保障协调机构与相关机制的建立健全等等问题，制定相关法规，给出明确规定，理顺军地物流一体化保障各种关系，保证军事物流军民融合式发展有章可循、高效有序。

2009年，总装备部、国家国防科技工业局联合下发了《关于进一步推进军民一体化装备维修保障建设工作的意见》，从宏观和总体上对构建军民一体化装备维修保障体系进行了规范，但关于军民一体化装备维修保障各个领域的具体规章仍十分缺乏。应根据各单位实施军民一体化装备维修保障的实践经验，对一些制约军民一体化装备维修保障的重大问题，制定操作性较强的规章和标准。例如《军地物流一体化保障管理细则》、《军事物流企业资格认证规定》、《地方实施技术支援的程序、内容与方法》、《军地物流一体化保障人员培训规定》、《军事物流定价规则》、《军事物流审计规定》等[1]。

3.2 良好的市场环境

军地物流一体化保障涉及到国家装备科研生产管理体制、经济体制、科技工业基础、法律法规和人文道德建设以及国家的宏观调控等方方面面。市场环境是对军地物流一体化保障最为直接、影响较大的因素。营造和培育军地物流一体化保障服务市场环境，就是为获取价格合理、质量优良的军事物流服务，因此，要有意识地培育合格的竞争主体，建立健全适应竞争性采购的各项制度，修订相应的法律法规，构筑公平、公正、公开的竞争平台，建立有序、适度竞争的军事物流服务市场。经济学将“竞争”定义为：为获得并且保持购买者需求的企图。装备采购市场的“竞争”是两个或两个以上装备承制单位为了获得与军方签订装备研制、订购、维修保障合同的机会而进行的综合较量。通过良好的市场环境引导良性竞争，有利于提高军事物流服务质量和效益。

3.3 适宜的体制编制

装备管理体制是国家为保障武装力量完成作战、训练和实现装备建设的目标，进行决策与实施管理的组织领导系统和各种配套制度的总和，是国防领导体制和军队领导体制重要的组成部分[2]。军事物流体制是军队实施军事物流的组织体系及其制度的统称，包括军事物流组织机构的编设、职权的划分、相互关系及其制度等[3]。军事物流走军民融合式发展道路要求协调好军民关系，统筹兼顾军地资源规划使用，实现“一个投入，两个或多个产出”。通过优化现有体制编制，建立适应市场机制的、能够协调军民关系的、有利于平战结合的、与军民融合式发展相适宜的装备管理和军事物流体制编制是军地物流一体化保障模式发挥作用的组织保障。

4 军地物流一体化保障开展途径

为实现军地物流一体化保障目标，要理清思路，寻找实现目标的方式、方法。军地物流一体化保障途径是依据军民融合式发展战略和我国具体国情、军情来开展军地物流一体化保障，是实现军地物流一体化保障目标的重要手段。

4.1 军地物流一体化保障动力

（1）利益牵引。利益牵引是军事物流走军民融合式发展道路的主要动力。企业的最终目标是实现自身利润最大化，参与军地物流一体化保障的企业多种多样，在一般情况下，能够牵动他们自觉自发、保质保量完成军事物流任务的就是经济利益。

（2）行政推动。行政推动是军事物流走军民融合式发展道路的重要动力。一方面，企业的逐利动机是其不断向前发展的兴奋剂，当市场进入规律调整期间就容易出现市场失灵亦或是企业为了逐利而践踏任何道德、法律底线，这时需要一定的行政执行力来控制这方面的风险。另一方面，对于具有政府背景的政府相关执行部门、军方相关执行部门以及相关国有企业，在某些情况下，借助行政力推动军事物流军民融合式发展是极为有效的。再者，我国军民融合式发展战略处于实践的初级阶段，需要行政力来推行军民融合式发展战略的思想观念、政策导向以及相关法律法规。

（3）法律约定。法律约定是军事物流走军民融合式发展道路的强制动力。法律约定是政府依靠法制力量，制定和运用法规来调节军地物流一体化保障中各利益主体关系及其活动，以达到对军地物流一体化保障规范管理的一种手段。例如，美国为了推进军民一体化，在冷战结束后专门起草了“军民一体化政策”的法律条款，编入《美国法典》中。推进军地物流一体化保障是一个系统工程，需要兼顾各方面分系统建设、运行和各行为主体利益关系协调，这需要法律法规进行规范、约定，促进军地物流一体化保障规范化和常态化，实现军地物流一体化保障又好又快发展。

4.2 军地物流一体化保障渠道

（1）“民参军”。“民参军”是军地物流一体化保障的首要目的，是“军民双向”的组成部分，是实现军事物流军民融合式发展的重要渠道，是军事物流平战结合的有效手段。一方面，“民参军”可以吸引地方先进的军事物流资源进入军队军事物流领域，另一方面，“民参军”可以吸引具有先进技术手段的地方力量参与我军的一些高新技术军事物流力量薄弱、可以根据条件向地方开放的军事物流任务。再者，可以将地方先进的军事物流资源纳入军事物流动员体系，做好军事物流平时建设动员工作，实现军事物流的军民一体、平战结合，高效动员。通过“民参军”渠道实施的军事物流，有以下几种方式：

①承包租赁。承包租赁方式是以不改变产权和服务对象为前提，将军方军事物流场所、设施、设备等按照合同规定转移给军事物流承包方，通过缴纳租金或承包费等形式，为部队提供有偿的军事物流服务。在承包租赁方式中，军民双方权责明确，有利于互相监督和制约，同时军方的所有权不变，简单易行，便于操作。

②委托代理。委托代理方式是“民参军”渠道的“主动”形式，是军地物流一体化保障军民合作的重要形式。在良好的市场经济环境中，军地物流一体化保障中军民双方是军事物流服务的合法交易买卖方，军方与保障承包方通过签订的保障合同定下双方交易规则，双方在这场保障交易中各取所需，即军方用最低的成本获得最优质的保障服务，承包方以最低的成本换取最大的利润。

③征用补偿。征用补偿方式是“民参军”渠道的“被动”形式，也是军民融合战时、应急军事物流的主要方式，是军方在面对战争或突发事件条件下，依据国家相关法律法规，征用地方军事物流资源完成军事物流任务，在任务结束后，根据军事物流资源征用时合同约定或相关政策规定给予被征用方以经济或其他形式的补偿。

（2）“军参民”。通过“军参民”渠道实施的军事物流，可以采取两种方式：

①军队无偿服务。一般情况下，“军参民”主要形式是军方为地方提供无偿军事物流服务，这符合我军的建军遵旨。对于军队具有明显优势的军事物流力量，或具有额外的保障能力，可以参与地方突发事件的处置和经济建设支援。

②军队有偿服务。在良好的市场经济环境下，对于特定的地方军事物流项目，军方可以适当的派出特定的军事物流力量参与完成，并取得适当的经济回报。

③“军民双向”。一方面，“军民双向”是国家军民融合式发展的本质要求，也是军事物流走军民融合式发展道路的必然要求，是军地物流一体化保障的重要实现形式。另一方面，“军民双向”是有条件的双向融合，军队在社会关系中属于特殊的职能团体，融合过程中首先要保证军方的能力建设和合理诉求的实现。再者，“军民双向”是实现全社会范围内资源高效配置的有效渠道，是人类社会文明发展的趋势，对于加强军地双方交流，提高军地双方技术实力具有重要意义。

5 结语

军地物流一体化保障是信息化时代军事保障的必然趋势，当前，应坚持任务牵引，制度规范，统筹兼顾的原则和思想，不断完善物流法规，下大力气构建一体化联合保障的体制模式，探索以军为主的物流保障途径，效益当先，不断推进军地物流一体化向更深更远层次推进。

[l]舒正平.军民一体化装备维修保障建设及效能评估[D].北京:装备学院,2011.

[2]王建国,李鸣.装备采购基础理论研究[M].北京:国防工业出版社,2009.

[3]余高达,赵潞生.军事装备学[M].北京:国防大学出版社,2007. [4]李智舜,吴明曦.军事装备保障学[M].北京:军事科学出版社, 2009.

Discussion on M ilitary-local Logistics Integrated Supporting Mode

KangYuchen
(Military Transportation Academy,Tianjin 300161,China)

In this paper,with the integrated development of the military-local logistics system as the base point and through system analysis,we studied the feasibility of the integrated supporting system from the angle of the overall benefit of the military logistics system and proposed theoverallconceptionand realization pathofthemilitary-local logisticsintegrated supportingmode.

informatization;military-local logistics;integrated support

E244

A

1005-152X(2017)05-0158-04

10.3969/j.issn.1005-152X.2017.05.035

2017-03-14

康禹臣，男，内蒙古呼和浩特人，研究方向：物流管理。