我国空铁联运存在的问题及发展对策

王永亮，王春凤

（1.中国民航科学技术研究院，北京 100028；2.中国民用航空局清算中心，北京 100029）

我国空铁联运存在的问题及发展对策

王永亮1，王春凤2

（1.中国民航科学技术研究院，北京 100028；2.中国民用航空局清算中心，北京 100029）

空铁联运作为多式联运和综合交通运输的重要组成部分，发展潜力巨大。针对我国民航和高速铁路构成的空铁联运业务，系统梳理发展现状，深入挖掘存在的主要问题，详细分析引起问题的主要原因，提出构建空铁联运组织、创新空铁联运产品、打造空铁联运平台、提升空铁联运品质、完善空铁联运法规等发展对策，以促进空铁联运可持续发展。

空铁联运；民用航空；高速铁路；存在问题；发展对策

1 我国空铁联运发展现状

基础设施层面，2015年颁证运输机场数量达到210个，千万级机场由2011年的21个增加至26个，运输航空公司数量达到55家，旅客吞吐量和货邮吞吐量分别达到9.15亿人次和1 409.4万t[1]；2015年高速铁路营业里程突破1.9万km[2]，位居世界第一位，年均增长30.25%，占世界高铁路总里程的60%以上。我国枢纽机场客货业务规模的快速扩张，运输航空公司数量的急速增长，以及“四纵四横”高速铁路主骨架网络布局的基本形成，为我国开展空铁联运业务奠定了坚实的资源基础。

运营层面，各枢纽机场为了健全完善其集疏运系统，快速扩大其辐射范围，有效缓解其容量压力，加快提升其枢纽功能及全国排名，积极推动开展空铁联运业务；各航空公司为了在激烈的市场竞争中占据有利位置，协商联合地方铁路局（高铁运营公司），以提升乘客出行体验为目的，主导开展空铁联运业务，实现民航和高速铁路两种交通方式相互喂给客流、双方互利共赢。

目前，我国立足民航和高速铁路的空铁联运业务已形成了三种模式，即以成都双流机场、海口美兰机场为代表的依托基础设施空铁联运模式[3]，以重庆江北机场、天津滨海机场为代表的依托运输服务空铁联运模式，以长三角地区上海机场、杭州萧山机场、南京禄口机场等为代表的依托基础设施和运输服务相结合的空铁联运模式。见表1。

2 我国空铁联运存在问题

深入分析国内当前存在的主要空铁联运产品发现，存在以下主要问题。

2.1 产品服务范围有待完善

尽管我国国土面积幅员辽阔，但是我国高速铁路网络却非常发达，目前已经覆盖大多数拥有民航运输枢纽机场的城市，成都双流机场、海口美兰机场等甚至设置有高速铁路车站，形成机场综合交通枢纽，国内民航乘客的出发地城市和目的地城市均有高铁线路经过的可能性较大。推出空铁联运产品背景下，很大比例乘客全旅程服务链由出发地城市旅程服务链（从乘客查询空铁联运产品开始，至乘客完成登机结束）、空中旅程服务链（从乘客完成登机开始，至乘客离开飞机结束）和目的地城市旅程服务链（从乘客离开飞机开始，至乘客离开高速铁路车站结束）构成。

表1 我国主要空铁联运产品情况

然而，我国现有主要空铁联运业务服务范围并不完善，仅仅围绕出发地城市旅程服务链或目的地城市旅程服务链开展产品设计，提供了残缺的旅程服务链服务，导致很多空铁联运乘客在出发地城市或目的地城市出行体验相对优质，而剩余服务链则体验不佳。

2.2 优惠政策重于优质服务

我国空铁联运业务总体上仍处于发展的初级阶段[4]。一般来说，枢纽机场的航线网络、航班频率、航班延误等状况，途经机场归属城市的高铁线路数量、线路走向、发车频率、车票价格等现状，枢纽机场与高铁车站之间互联互通以及通道的安全、经济、快速、舒适、便捷等情况，基本共同决定了单个枢纽机场空铁联运产品能够吸引的旅客市场范围，而优惠政策和优质服务作为提升产品效果的主要手段，能够起到吸引更多乘客选择空铁联运产品、扩大空铁联运市场范围的作用。

然而，我国目前主要空铁联运产品更多的是通过优惠政策而非优质服务来扩张旅客市场范围。从优惠政策来看，已经从最初仅提供免费（打折）高铁车票逐步向提供各种优惠券、免费住宿服务，优惠景区门票等过渡，极大丰富了优惠政策体系，但是却不同程度地破坏了空铁联运市场的公平竞争环境，导致地方政府或航空公司、机场承担过高的补贴费用负担。从优质服务来看，维持了空铁联运一票通（人工领取高铁车票）、值机等基本服务，但空铁联运产品在线实时查询、航班和列车相互高效衔接（衔接班次较多、衔接时刻合理）、乘客中转有效引导、行李直挂等优质服务仍没有得到有效解决，对提升乘客出行体验效果有限。

3 我国空铁联运问题成因分析

总体上看，空铁联运供需层面协调不够，即空铁联运产品与乘客需求契合程度不高，导致我国空铁联运业务仍处于初级发展阶段，存在上述产品服务范围有待完善、优惠政策重于优质服务等问题。

3.1 乘客出行需求考虑不足

乘客对出行方式的需求具体体现在安全性、经济性、快速性、舒适性、便捷性等特征[5]。从空铁联运产品全旅程服务链来看，出行环节主要包括产品查询、购买产品、取高铁票、检票、乘坐列车、值机、机场中转、办理乘机手续、乘坐摆渡车、行李托运、接受一关三检、乘坐航班、取高铁票、检票、乘坐列车等，乘客切身体验整个出行环节，合理评估产品对安全、经济、快速、舒适、便捷等出行需求的满足程度。

然而，目前我国空铁联运产品并未以最大程度满足乘客出行需求为设计出发点、优化完善全旅程服务链的出行环节，而是围绕出发地城市旅程服务链或目的地城市旅程服务链，通过嵌入过多的优惠政策力求扩张市场范围，导致产品吸引力度相对较弱、市场前景不太明朗。

3.2 乘客个人属性分析不够

乘客个人属性包括年龄、性别、收入、出行目的等[6]，不同特性乘客的出行需求是有差别的。由于空铁联运产品涉及民航和高速铁路两种运输方式、全旅程服务链条相对较长，具有不同特性的乘客对空铁联运产品的需求差异更加明显。

然而，目前我国空铁联运产品并未针对乘客个人属性的差别，形成最大化满足不同属性乘客需求的差异化、多元化的产品体系，而是围绕出发地城市旅程服务链或目的地城市旅程服务链，集中于较少考虑乘客个人属性的大众化产品，导致乘客满意度相对较低、实际运行效果低于预期。

3.3 空铁联运管理体制不顺

空铁联运作为综合交通运输体系重要的组成部分，通过创新和完善其管理体制，国家各部委出台空铁联运战略规划，实现民航与高速铁路在基础设施上的“无缝”衔接、运输网络的有机融合，严格空铁联运承运人资格和准入条件，加强对空铁联运的管理和服务，能够更好地激发空铁联运的发展活力。

然而，目前我国空铁联运管理体制相对不顺。由于历史原因致使民航局和国家铁路局（各地方铁路局）各自为政、交通运输部没有设置空铁联运的相关管理部门，同时各行业管理部门均没有出台指导空铁联运发展的相关意见，导致产品服务范围不健全，以及空铁联运基础设施一体化建设、协作运营相对滞后。

3.4 空铁联运运行机制不畅

航空公司和高速铁路运输企业，通过建立健全有效的协调和合作机制，推动民航和高速铁路信息共享、票务结算、资源共享、安检政策、运输组织和服务标准的协作，完善健全相关的法律法规技术规范，能够推进空铁联运系统的高效运转。

然而，目前我国空铁联运运行机制不畅。航空公司和高速铁路运输企业之间基本采用松散化的合作模式，没有搭建空铁联运信息管理平台，没有实现联程一票通，没有形成统一的技术服务规范标准，没有推出覆盖全旅程服务链的产品等，导致空铁联运产品运行效率相对不高、效果相对不佳。

4 我国空铁联运对策分析

落实“一带一路”国家战略背景下，随着我国民航客货业务规模的快速成长，布局合理、功能完善、安全高效的机场体系的日益形成，航空公司面临的竞争局面日益复杂激烈，以及新时期“八纵八横”高速铁路网络宏大蓝图的渐次展开，我国空铁联运未来将具有广阔的发展前景。

为了实现空铁联运健康、可持续发展，必须牢固树立创新、协调、共享发展理念，坚持问题导向和发展导向相结合，以最大化满足乘客出行需求为目标，着力推进空铁联运供给侧结构性改革，创新全旅程服务链空铁联运产品，完善健全空铁联运服务体系。

4.1 构建空铁联运组织

国家层面，国家发改委和交通运输部等部委创新完善管理体制，优化顶层设计，设立空铁联运（多式联运）管理部门或明确承担空铁联运管理职责部门，加快出台空铁联运发展的相关战略规划及指导意见，充分发挥政府的引导作用。

运行层面，由于航空公司和高速铁路承运人之间考核机制、考核指标、管理程序等差异明显，导致相互之间协调合作障碍偏多、效率不高，双方宜采用入股等资产投入方式成立空铁联运新企业，全面开展空铁联运业务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

4.2 创新空铁联运产品

服务链层面，掌握理顺乘客选择空铁联运出行方式后实际经历的各种环节，将乘客出发地或目的地城市旅程服务链延伸为全旅程服务链，通过嵌入适当的优惠政策和优质服务设计产品方案，完善产品服务范围，增强产品吸引力度，激发产品市场需求。

产品设计层面，全面系统梳理不同特性乘客对空铁联运产品的差异需求，以最大化满足不同特性乘客需求，推进产品创新转型升级，形成差异化、多元化、个性化、定制化、灵活化的产品体系，提升广大乘客满意度及切身体验。

4.3 打造空铁联运平台

查询服务层面，协调民航和高速铁路行业管理部门、以及航空公司和高速铁路承运人运行部门，借助互联网+、大数据、云计算等新兴技术，搭建空铁联运公共信息查询服务系统，为乘客提供出行路径查询、空铁联运产品查询、实时信息（航班、列车、行李信息等）查询服务。

产品销售层面，整合重组民航和高速铁路各自的售票系统，搭建空铁联运产品销售系统，实时更新宣传最新推出的系列产品，实行网络支付结算，推行一票联运的电子客票模式，为乘客及时提供产品购买成功告知服务。

4.4 提升空铁联运品质

效率层面，强化民航和高速铁路在规划、设计、建设、运营阶段的协调和沟通，推进枢纽机场和高速铁路车站一体式接驳，简化空铁联运乘客出行流程流线，合理布局中转引导标志标线，优化空铁联运网络设计，实现航班和列车高效衔接，节约乘客出行时间。

便捷层面，依据乘客喜好，依托技术更新，不断优化完善空铁联运平台，更好地为乘客提供查询和销售服务；推行航空公司远程行李托运服务，实现乘客行李直挂；面对突发意外、延误等引起的产品服务链断裂失效情况，推出及时变更为备选的可行产品服务。

4.5 完善空铁联运法规

法律法规层面，健全完善我国空铁联运相关的法律制度及法规体系，明确当事人的权利义务及风险分担责任，保障当事人的合法权益，严格按照市场准入和许可条件，建立市场培育激励机制，引导维护市场秩序，营造良好的法律法规环境。

规范标准层面，以提升乘客体验和产品运行效率为目标，围绕全旅程服务链，加快出台空铁联运公共信息、资源共享、运输组织、服务质量、安全标准、绿色发展等技术性规范标准，指导规范空铁联运市场运行机制，推动空铁联运行业快速健康发展。

5 小结

目前，随着我国民航业的快速发展以及高速铁路网络的日趋完善，立足民航和高速铁路两种交通方式的空铁联运业务发展取得了长足进步，但是仍然存在产品服务范围有待完善、优惠政策重于优质服务等不足。

考虑到空铁联运业务未来广阔的发展前景，结合当前业务对乘客出行需求考虑不足、对乘客个人属性分析不够，以及管理体制不顺和运行机制不畅等现状，坚持问题导向和发展导向相结合，以最大化满足乘客出行需求为目标，着力推进空铁联运供给侧结构性改革，提出构建空铁联运组织、创新空铁联运产品、打造空铁联运平台、提升空铁联运品质、完善空铁联运法规等发展对策，以推进空铁联运可持续发展。

[1]2011-2015年民航行业发展统计公报[M].北京:中国民用航空局,2012-2016.

[2]国家铁路局.2013-2015年铁道统计公报[M].北京:国家铁路局,2014-2016.

[3]张晓光,孙相军,雀姝.我国空铁联运发展的对策建议[J].综合运输,2015,37(8):41-45.

[4]樊桦,刘昭然.我国空铁联运发展面临的问题和建议[J].综合运输,2015,37(4):48-52.

[5]朱宇婷,毛保华,王永亮,刘路.中长距离通道客流结构及高速铁路运营策略研究[J].交通运输系统工程与信息,2015,15(1): 17-22.

[6]刘莎莎,姚恩建,张永生.轨道交通乘客个性化出行路径规划算法[J].交通运输系统工程与信息,2014,14(5):100-104.

Existing Problem s and Countermeasures for Development of Air-railway Intermodal Transportation Industry in China

WangYongliang1,WangChunfeng2
(1.ChinaAcademyofCivilAviation Science&Technology,Beijing 100028;2.CAACClearingCenter,Beijing 100029,China)

In this paper,we went over systematically the current status and main existing problems of the air-railway intermodal transportation system of China comprising the civil aviation industry and the high-speed railway network,analyzed the causes underlying these problems and proposed the corresponding countermeasures to promote the sustainable development of the air-railway intermodal transportation industry.

air-railway intermodal transportation;civilaviation;high-speed railway;existingproblem;developmentcountermeasure

F250;F512.4

A

1005-152X(2017)05-0001-03

10.3969/j.issn.1005-152X.2017.05.001

2017-03-06

王永亮，男，山西晋城人，博士，研究方向：民航发展战略规划；王春凤，女，山东烟台人，硕士，研究方向：民航经济管理。